本報記者 羅書臻

    2014年12月10日，最高人民法院公布了《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），對當(dāng)前和今后一段時期的人民法庭工作作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者的采訪。

    出臺背景

    問：請您介紹一下制定出臺《意見》的背景和意義。

    答：人民法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，是人民法院的最基層單位，在國家和社會治理特別是縣域治理中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。人民法庭工作開展的成功與否，直接關(guān)系到人民法院工作全局。最高人民法院黨組歷來高度重視人民法庭工作。多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民法院緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，切實加強人民法庭建設(shè)，推動人民法庭各項工作取得了長足進展。全國近萬個人民法庭，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，深層次問題與表象問題、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢更加嚴(yán)峻。人民法庭處在以司法手段化解社會矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定社會秩序和實現(xiàn)社會公平正義最前沿，面臨的考驗更加嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。在此新形勢下，制定更有針對性的指導(dǎo)意見，全面提升人民法庭工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關(guān)部門參加的起草工作組，在全面深刻領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和對全國人民法庭工作情況進行廣泛充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《意見》�！兑庖姟返某雠_，對于順利推進人民法庭工作科學(xué)發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，具有十分重要的意義。

    《意見》聚焦

    【關(guān)鍵詞：職能定位】

    問：《意見》在分析人民法庭工作面臨的新形勢、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了人民法庭的職能定位，請您談一談對此應(yīng)如何理解和把握。

    答：要發(fā)揮好人民法庭在建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國進程中的重要作用，必須準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位�！兑庖姟访鞔_提出，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能；依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會矛盾糾紛，依法對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。依法審判案件是人民法庭的核心職能，是人民法庭推進平安中國、法治中國建設(shè)的基本途徑。人民法庭要通過具體案件的司法過程和裁判結(jié)果，弘揚社會主義核心價值觀，促進實現(xiàn)社會公平正義，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)。黨的十八屆三中全會，將創(chuàng)新社會治理體制作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容進行了全面部署，十八屆四中全會對推進法治社會建設(shè)，實現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提出了新的要求。人民法庭作為基層治理的重要環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理創(chuàng)新和法治化具有特殊意義，應(yīng)當(dāng)成為人民調(diào)解和群眾自治組織調(diào)解，以及民間組織特別是各類行業(yè)組織調(diào)處化解矛盾糾紛的指導(dǎo)者和支持者。在推進完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制和訴非銜接的多元糾紛解決機制中，應(yīng)當(dāng)起到積極的橋梁紐帶作用�！兑庖姟窂囊陨蟽蓚�方面，對新時期人民法庭的職能定位作出規(guī)定，旨在引導(dǎo)和要求人民法庭立足審判工作和法定職能，積極參與社會治理，為實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總目標(biāo)，貢獻積極力量，發(fā)揮應(yīng)有作用。

    【關(guān)鍵詞：司法改革】

    問：深化司法改革是當(dāng)前人民法院工作的一個重要內(nèi)容，《意見》對在人民法庭推進司法改革有何要求和部署，相應(yīng)的考慮是什么？

    答：按照黨的十八屆三中、四中全會決定要求，新一輪司法體制改革工作已經(jīng)進入到正式實施階段。在人民法庭開展相關(guān)改革試點，可以為在全國法院鋪開積累經(jīng)驗，因此，《意見》將積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制，作為一個重要內(nèi)容予以規(guī)定，要求各級人民法院在尊重司法規(guī)律、堅持正確方向的前提下，從人民法庭審判工作的實際情況出發(fā)，按照解放思想、積極推進，求真務(wù)實、慎重穩(wěn)妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試，把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，為全面推進司法體制改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。《意見》指出，要探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。要完善人民法庭的審判管理機制，探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。要完善人民法庭職業(yè)保障機制，推進法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇。要以司法公開為途徑，大力推進陽光司法，積極探索完善符合人民法庭特點的司法公開措施。

    【關(guān)鍵詞：案多人少】

    問：當(dāng)前，很多地方人民法庭面臨審判任務(wù)日益繁重而人員力量相對不足的問題，為解決這一突出問題，《意見》作出了怎樣的規(guī)定？

    答：要解決這個問題，不能單純依靠增加人員編制的辦法，而是要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最大限度盤活、用好現(xiàn)有資源，促進人民法庭工作的可持續(xù)發(fā)展。《意見》指出，要優(yōu)化人民法庭的人員構(gòu)成，建立編制增補和動態(tài)管理機制，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”、“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊伍，提高審判質(zhì)效�！兑庖姟愤�提出，要健全人民法庭的定期輪崗和掛職鍛煉制度，有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流�；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。按照黨的十八屆四中全會決定要求，今后初任法官統(tǒng)一招錄后，要安排在基層人民法院任職，《意見》要求基層人民法院將新招錄人員首先安排到人民法庭接受鍛煉，一方面可以一定程度上緩解人民法庭人員相對不足，另一方面也旨在使人民法庭成為人民法院人才培養(yǎng)鍛煉的搖籃和基地。

    【關(guān)鍵詞：審判職能】

    問：做好審判工作是人民法庭核心職能的體現(xiàn)，《意見》對此作出了哪些具體規(guī)定？

    答：發(fā)揮好人民法庭的審判職能作用，要以人民群眾多元化司法需求為導(dǎo)向，強化司法便民利民措施，以實現(xiàn)司法公正、維護公平正義為目標(biāo)，切實提高審判質(zhì)效�！兑庖姟穼�進一步優(yōu)化人民法庭布局提出具體要求，提出了以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，以構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照黨的十八屆四中全會決定要求，《意見》對改進和完善人民法庭立案機制作出明確規(guī)定，要求基層人民法院要根據(jù)轄區(qū)實際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說明理由。《意見》要求，要進一步豐富便民利民舉措，推進人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務(wù)。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。要進一步加強巡回審判工作，正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層法院為面，“點線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！兑庖姟分赋�，人民法庭審判工作要特別注重抓好民生審判，切實依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益，為科學(xué)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。要注重處理好調(diào)判關(guān)系，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護秩序、弘揚美德。

    【關(guān)鍵詞：人民陪審】

    問：人民陪審制度是更好實現(xiàn)司法民主、保障人民群眾參與司法的一項重要制度，《意見》對這個問題作出了怎樣的規(guī)定？

    答：實行人民陪審制度是人民法庭審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行審判。落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強和推進人民陪審員工作的若干意見》，是完善社會主義司法制度、弘揚司法民主、促進司法公正和增強司法權(quán)威的有效途徑。黨的十八屆四中全會提出，要保障人民群眾參與司法，其中完善人民陪審員制度是非常重要的內(nèi)容。《意見》對人民法庭的人民陪審工作，作出了專門規(guī)定，要求落實人民陪審員倍增計劃，擴大基層群眾入選比例和參審案件范圍，認(rèn)真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法，強化人民陪審員的崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力，按照黨的十八屆四中全會決定要求，積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認(rèn)定問題的機制和辦法。《意見》同時要求，要建立經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制，及時足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補助費用，從制度上保障人民陪審制度的有效運行。

    【關(guān)鍵詞：基層社會治理】

    問：參與基層社會治理是人民法庭工作的重要內(nèi)容，對于人民法庭應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式參與社會治理，以更好發(fā)揮其應(yīng)有作用，《意見》作出了怎樣的規(guī)定？

    答：黨的十八屆四中全會提出，要推進法治社會建設(shè)，推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，這其中人民法庭大有可為，但也必須有所為有所不為�！兑庖姟窂娬{(diào)，人民法庭要立足于自身的法定職能，積極參與基層社會治理，發(fā)揮好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理中的法治引導(dǎo)和保障作用�！兑庖姟芬�求，要充分發(fā)揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為其他機構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障，尊重和支持其他機構(gòu)組織依法調(diào)處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。靈活運用多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議，是人民法庭積極參與基層社會治理的方式�！兑庖姟诽貏e指出，超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會議、接訪、宣傳等事務(wù)，不是人民法庭參與社會治理的正確途徑，必須糾正“司法萬能”的錯誤觀念，始終堅持立足審判參與社會治理。

    【關(guān)鍵詞：隊伍建設(shè)】

    問：隊伍建設(shè)是人民法庭建設(shè)的根本，《意見》對加強人民法庭隊伍建設(shè)，提升人民法庭隊伍素質(zhì)，提出了哪些具體舉措？

    答：人民法庭工作開展得如何最終取決于“人”的因素，因此，隊伍建設(shè)是人民法庭建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，也是根本所在�！兑庖姟吩陉犖榻ㄔO(shè)方面，首先強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要求強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。人民法庭作為人民法院與群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密的窗口單位，能不能切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題，直接影響人民群眾對法院形象和司法公信力的評價。因此，《意見》要求，要注重加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷強化理想信念教育，堅決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。人民法庭身處基層人民法院之外，但絕不能成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“法外之地”，《意見》強調(diào)，基層人民法院黨組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，基層人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項檢查等，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。要全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點的廉政風(fēng)險防控機制，切實加強對人民法庭審判權(quán)運行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。加強法官教育培訓(xùn)，是提升人民法庭司法能力的重要途徑，基層法官特別是人民法庭法官的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)作為法官教育培訓(xùn)的重點，《意見》對此也作出了專門規(guī)定，要求定期開展人民法庭庭長輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于7天。堅持分級分類培訓(xùn)和以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實踐，進一步加大對西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強雙語法官培養(yǎng)。

    【關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

    問：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備是人民法庭建設(shè)的重要方面，《意見》對這方面有哪些具體規(guī)定？

    答：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備是人民法庭職能作用發(fā)揮的重要保障�！兑庖姟分饕獜乃膫�方面，對創(chuàng)造和改善人民法庭良好工作條件和安全環(huán)境提出了具體要求�！兑庖姟窂娬{(diào)，高級人民法院要繼續(xù)按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計劃，抓好人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；鶎尤嗣穹ㄔ阂�根據(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經(jīng)費使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進信息化建設(shè)是審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要推進手段。為此，《意見》要求，要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費保障力度，提高辦事效率和人性化水平。在加強人民法庭安全保障方面，《意見》規(guī)定，要建立健全督查機制，扎實做好日常安全保衛(wèi)工作，按照“必要、充足、及時”要求，完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險品檢測等各類安全防范設(shè)施和裝備配備，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

    【關(guān)鍵詞：監(jiān)督指導(dǎo)】

    問：加強對人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，一直以來都是人民法庭建設(shè)的重要方面，《意見》對這方面的規(guī)定有什么新的亮點？

    答：加強對人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，是推動人民法庭科學(xué)發(fā)展，切實提升人民法庭審判質(zhì)效的重要保證�！兑庖姟芬�求，各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級人民法院以上的各級人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅持分類指導(dǎo)原則，增強指導(dǎo)的針對性和實效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風(fēng)險評估、預(yù)警和化解機制。當(dāng)前，對人民法庭審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點，應(yīng)當(dāng)放到新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保護等民生相關(guān)領(lǐng)域的法律適用上，從而為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境�！兑庖姟吩谌嗣穹ㄍケO(jiān)督指導(dǎo)方面的一個新的亮點，是提出推動人民法庭理論研究。要求各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強與法學(xué)教育研究機構(gòu)進行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。對人民法庭建設(shè)的科學(xué)謀劃和有序推進，離不開深入有效的理論研究基礎(chǔ)。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)著重加強人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭職能定位以及在社會治理中的作用，人民法庭在推進司法改革進程中司法為民、便民、利民工作的開展等全局性、前瞻性重大課題研究。只有以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，經(jīng)過深入細(xì)致的理論研究，形成研究成果，并將研究成果切實轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和推動人民法庭工作科學(xué)發(fā)展的動力，才能從更高層次上全面做好人民法庭的指導(dǎo)工作。

    貫徹落實

    問：《意見》施行后，如何貫徹落實好是一個極為重要的問題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？

    答：如何在全國貫徹落實好《意見》，讓《意見》真正發(fā)揮指導(dǎo)全國人民法庭工作的積極作用，是最高人民法院非常重視的問題。人民法庭為數(shù)眾多，發(fā)展中涉及的問題繁復(fù)錯綜，從全國范圍來看，各地人民法庭的情況、特點各不相同，因此，面臨的問題有的具有全局性特點，有的則存在較大差異。因此，《意見》提出的要求具有原則性、一般性，所針對的是目前人民法庭工作中具有普遍意義和亟待解決的突出問題。在今后的實踐中，真正貫徹落實好《意見》的規(guī)定和精神，還需要各級人民法院特別是各高級人民法院按照《意見》要求，根據(jù)本地實際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實意見，并且有計劃、有步驟地推動人民法庭工作的健康科學(xué)發(fā)展。在這一過程中，必然會遇到這樣或者那樣的新問題、新情況，各級人民法院要注意認(rèn)真分析研究成因與對策，必要時及時層報最高人民法院�！兑庖姟肥┬泻�，最高人民法院還會選擇在適當(dāng)時機對貫徹落實情況進行調(diào)研，根據(jù)實際情況開展監(jiān)督檢查，務(wù)求《意見》落到實處。