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最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人就“十三五”檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要答記者問

http://m.keyu888.com.cn　 2016-9-1 10:26:36　 來源：新華網(wǎng)

推動檢察工作更好發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供更有力司法服務(wù)和保障

——最高檢“十三五”規(guī)劃綱要起草組負(fù)責(zé)人就“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要答記者問

    新華網(wǎng)北京9月1日電 1日，最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），部署未來五年檢察工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。最高檢“十三五”規(guī)劃綱要起草組負(fù)責(zé)人就《綱要》有關(guān)問題回答了記者的提問。

    記者：請簡要介紹一下《綱要》起草的過程。負(fù)責(zé)人：2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議。最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，就科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個時期檢察工作作出安排，決定起草“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要。為起草好規(guī)劃綱要，我們成立了專門班子，由曹建明檢察長親自負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參與。去年11月，最高檢向各省級院發(fā)出《關(guān)于就“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃開展專題調(diào)研的通知》，廣泛征求意見。去年12月，曹建明檢察長率有關(guān)同志赴湖北、甘肅等地開展專題調(diào)研，召開部分全國人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者參加的座談會，進一步聽取意見建議。今年全國“兩會”以后，最高檢黨組進一步作出部署，結(jié)合貫徹全國人大代表、政協(xié)委員的意見建議，由最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各部門參加，分專題進行集中調(diào)研。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)最高檢領(lǐng)導(dǎo)、各省級院和最高檢各部門的專題調(diào)研報告，深入研究有關(guān)問題，起草并反復(fù)斟酌修改《綱要》。曹建明檢察長先后4次主持召開最高檢黨組會議，審議《綱要》框架和內(nèi)容。《綱要》起草修改期間，兩次征求各省級院的意見，多次征求最高檢各部門的意見，并征求部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員的意見。在征求意見過程中，各方面就《綱要》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出了許多很好的意見建議。特別是建議《綱要》要立足檢察工作實際，明確提出一批對突破瓶頸、補齊短板、支撐未來發(fā)展有力有效、具有方向性和可操作性的工作舉措。起草組全面匯總、逐條分析各方面意見建議，能吸收的全部吸收。對各省級院提出的意見，不僅起草組逐條研究，還匯總送最高檢機關(guān)職能部門研究，共同修改和完善相關(guān)內(nèi)容。并制定討論稿，于今年7月召開的第十四次全國檢察工作會議進行討論。經(jīng)過反復(fù)修改，最終形成了《綱要》。

    記者：制定《綱要》的總體考慮是什么？負(fù)責(zé)人：《綱要》研究制定過程中，主要有五個方面的考慮：一是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要相銜接，特別是把檢察工作如何貫徹新發(fā)展理念，如何服務(wù)和保障“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，如何推進平安中國、法治中國和反腐倡廉建設(shè)，作為重大問題進行規(guī)劃和部署。二是充分體現(xiàn)黨的十八大以來黨中央對檢察工作的新要求和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把中央的要求凝結(jié)為“十個堅持”。三是認(rèn)真落實中央關(guān)于深化司法體制改革和檢察改革的部署，使改革創(chuàng)新貫穿整個規(guī)劃，每一項工作部署都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的要求。四是與“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要相承續(xù)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。五是體現(xiàn)時代特征、適應(yīng)時代要求。比如，把信息化建設(shè)作為獨立部分，強調(diào)實現(xiàn)檢察工作和信息化深度融合；提出檢察公共關(guān)系建設(shè)，要求提高檢察機關(guān)與社會公眾溝通的能力和水平，既做好檢察工作，又講好檢察故事等等。

    記者：請介紹一下《綱要》總體結(jié)構(gòu)的特點。負(fù)責(zé)人：借鑒國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要“篇”“章”“節(jié)”的體例，分為三大部分11篇52章133節(jié)：第一部分（第1篇）是總論，總結(jié)“十二五”時期檢察工作發(fā)展成就，闡明“十三五”時期檢察工作的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。第二部分（第2至第10篇）是分論，分別就為全面建成小康社會提供有力司法保障、完善檢察監(jiān)督體系和工作機制、推進司法公信力建設(shè)、深化司法體制改革和檢察改革、推進過硬檢察隊伍建設(shè)、深入推進全面從嚴(yán)治檢、強化檢務(wù)保障、深入實施科技強檢戰(zhàn)略、全面推進基層檢察院建設(shè)等作出規(guī)劃，各個方面內(nèi)容獨立成篇。第三部分（第11篇）就規(guī)劃實施提出要求。這三大部分中，分論部分是《綱要》的主體，既對檢察機關(guān)各條線、各業(yè)務(wù)門類工作進行全面規(guī)劃，又突出今后一個時期檢察工作重點難點和發(fā)展方向。

    記者：制定《綱要》過程中是如何確定“十三五”時期檢察工作發(fā)展目標(biāo)的？負(fù)責(zé)人：《綱要》對“十三五”時期檢察工作發(fā)展目標(biāo)分兩個層次來考慮。第一個層次，總體目標(biāo)要求，即服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得更好效果，檢察監(jiān)督在中國特色社會主義法治體系中的職能作用充分發(fā)揮，檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，檢察機關(guān)司法公信力明顯提高，中國特色社會主義檢察制度更加成熟更加定型。第二個層次，相關(guān)部分的具體目標(biāo)要求，有些是導(dǎo)向性的，有些是指標(biāo)性的。在研究和確定目標(biāo)時，我們注意把握以下幾點：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從服務(wù)保障全面建成小康社會出發(fā)，提出加強和改進各項檢察工作的重點任務(wù)，又從迫切需要解決的問題著眼，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足檢察和全局視野相統(tǒng)籌，既立足我們自身，以新理念新舉措推進檢察工作，又從黨和國家工作大局出發(fā)，著力提高服務(wù)保障大局的能力水平。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，既著眼于檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍和檢務(wù)保障一體建設(shè)，各項法律監(jiān)督工作全面發(fā)展，又突出薄弱環(huán)節(jié)和短板，提出可行思路和務(wù)實舉措。四是堅持前瞻性和操作性相結(jié)合，既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力、可操作、易落實，做到虛實結(jié)合。

    記者：目前，我國確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。對檢察機關(guān)而言，如何發(fā)揮職能貫徹落實這一發(fā)展理念，更好服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的呢？負(fù)責(zé)人：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是“十三五”時期乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”。在新常態(tài)下不斷探索新思路、新方法、新機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供更有力司法服務(wù)和保障，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任�！毒V要》第2篇第1章專門對服務(wù)和保障新發(fā)展理念進行部署。《綱要》重點圍繞與檢察工作緊密聯(lián)系、能夠有效發(fā)揮檢察職能作用的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，有針對性地提出對策措施。比如，服務(wù)和保障創(chuàng)新發(fā)展方面，重點圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，保障科技創(chuàng)新等提出對策。服務(wù)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展方面，聚焦國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和改進涉農(nóng)檢察工作等提出對策。服務(wù)和保障綠色發(fā)展方面，重點從加強對資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，促進解決損害公共利益突出環(huán)境問題、建立破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督常態(tài)化機制、加強與環(huán)境資源監(jiān)管執(zhí)法部門配合等方面提出對策。服務(wù)和保障開放發(fā)展方面，重點圍繞加強和改進涉外檢察工作，依法懲治涉外貿(mào)易往來等領(lǐng)域的犯罪，積極參與構(gòu)建高效有力的海外權(quán)益保護體系等方面提出對策。服務(wù)和保障共享發(fā)展方面，重點圍繞加強民生檢察工作，依法嚴(yán)肅查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，積極服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略等方面提出對策。

    記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對規(guī)范司法行為提出要求�！毒V要》對檢察機關(guān)規(guī)范司法行為有哪些重要部署？負(fù)責(zé)人：規(guī)范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。去年開展的全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作取得明顯成效，不僅在整改突出問題上取得實效，而且探索了很多好的做法。同時，也要清醒認(rèn)識到，規(guī)范司法行為永遠在路上，不可能一蹴而就，必須深入總結(jié)、提煉、運用規(guī)范司法行為專項整治經(jīng)驗，堅持久久為功、持續(xù)用力。為此，《綱要》提出，強化司法規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、常態(tài)化，制訂司法規(guī)范化建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，完善部門分工協(xié)作，形成上下互動、部門聯(lián)動、案管推動、全員行動的常態(tài)化規(guī)范司法工作機制；拓寬人民群眾對司法不規(guī)范問題的反映渠道，持續(xù)加強對突出問題的治理，加大整改落實力度；堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、信息化加強規(guī)范司法長效機制建設(shè)，特別是要以信息化促進司法辦案規(guī)范化，實現(xiàn)司法辦案全程留痕、實時預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控、強制整改，增強司法規(guī)范剛性。同時，《綱要》第三篇“完善檢察監(jiān)督體系和工作機制”對11項檢察業(yè)務(wù)工作機制性改革的部署，也都體現(xiàn)了司法規(guī)范化的內(nèi)容和要求。

    記者：促進嚴(yán)格執(zhí)法、保證公正司法、推進法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是動力也是保障�！毒V要》是如何科學(xué)部署“十三五”時期檢察改革工作的？負(fù)責(zé)人：《綱要》對司法體制改革和檢察改革的具體部署實際上包括兩個層面，第一個層面是在第5篇對“十三五”時期的改革任務(wù)作了總體部署，第二個層面是在其他篇章中部署了相關(guān)改革任務(wù)，即各項工作中都涉及改革內(nèi)容�！毒V要》對“十三五”時期司法體制改革和檢察改革的總體思路突出了兩個基本點：一是突出改革任務(wù)全面實施和準(zhǔn)確落地，即抓好中央和最高檢現(xiàn)有規(guī)劃任務(wù)的貫徹落實；二是突出改革成果法制化。近年來，為了有序推進檢察改革，最高檢專門下發(fā)了《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》。當(dāng)前，該規(guī)劃實施進展總體順利，但全面落實規(guī)劃的任務(wù)還相當(dāng)艱巨繁重。十八屆三中、四中、五中全會確定的改革任務(wù)，總體上都是要求到2020年全面完成。根據(jù)這個要求，“十三五”時期主要是推進實施和抓好落實的問題。與此同時，這一輪改革是體制機制的改革，改革成果最終要形成制度體系，重要的改革成果要法制化。全國人大常委會已將人民檢察院組織法、檢察官法列為本屆一類立法項目。這是兩部關(guān)于檢察制度、檢察工作、檢察隊伍的重要法律，要通過這兩部法律的修改，把推進改革和推動重大改革成果法制化、加快檢察監(jiān)督制度體系建設(shè)緊密地結(jié)合起來，對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律。

    記者：檢察隊伍建設(shè)是檢察機關(guān)永恒的主題�！毒V要》對強化隊伍建設(shè)方面有著怎樣部署？另外，我注意到《綱要》對“深入推進全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢”單列一篇提出明確要求，出于怎樣的考慮？負(fù)責(zé)人：“十三五”時期，檢察隊伍建設(shè)、管理和改革面臨很多新任務(wù)，總的考慮是要按照“五個過硬”的總要求和正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，結(jié)合檢察人員分類管理改革，統(tǒng)籌推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員“三類人員”建設(shè)�！毒V要》對隊伍建設(shè)的規(guī)劃和部署集中體現(xiàn)在第6篇推進過硬隊伍建設(shè)和第7篇深入推進全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢之中，第10篇全面基層檢察院建設(shè)中也有相關(guān)要求。第6篇提出了加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)、全面加強思想政治建設(shè)、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、大力加強檢察教育培訓(xùn)、深入推進檢察人才隊伍建設(shè)、深化檢察隊伍管理改革等六個方面的任務(wù)。《綱要》把“深入推進全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢”單列一篇進行部署，主要是考慮，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，作出一系列重大部署。黨中央對政法機關(guān)特別是檢察機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也高度重視。十八屆三中、四中全會部署了一系列強化對司法活動監(jiān)督制約的改革措施。習(xí)近平總書記在對政法工作的一系列重要指示中，反復(fù)強調(diào)以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。中央政治局常委會聽取“兩高”黨組工作匯報時，突出強調(diào)警鐘長鳴，落實全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強司法隊伍建設(shè)，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，維護司法公正。這些重要思想，對于檢察機關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治檢提出了新的更高要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。

    記者：據(jù)了解，今年7月召開的第十四次全國檢察工作會議首次提出要加強檢察公共關(guān)系建設(shè)。《綱要》對此工作也進行了進一步細化。請談?wù)劶訌姍z察公共關(guān)系建設(shè)現(xiàn)實性和緊迫性。負(fù)責(zé)人：《綱要》提出這個問題，主要有三方面考慮：一是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，要求檢察機關(guān)必須以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新檢務(wù)公開、檢察宣傳、外部監(jiān)督等工作，主動加強與社會各界的聯(lián)系溝通，通過建立良性互動的檢察公共關(guān)系，實現(xiàn)檢察工作與國家社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。二是隨著全面依法治國戰(zhàn)略深入實施，檢察機關(guān)的職能作用越來越凸顯，社會各界對檢察工作越來越關(guān)注，迫切要求提高檢察機關(guān)與社會公眾溝通的能力和水平，加強公共關(guān)系建設(shè)。一方面，要廣泛聽取人民群眾對檢察工作的意見建議，明確工作重點、調(diào)整工作方向，更好地體現(xiàn)為民盡責(zé)、為民司法；另一方面，要及時宣傳檢察工作新進展新成效，主動回應(yīng)社會各界對法治建設(shè)和檢察工作的關(guān)切。三是新媒體時代，面對空前開放、高度透明、實時監(jiān)督的輿論環(huán)境，檢察機關(guān)辦案活動極易成為輿論關(guān)注的焦點。對此，我們必須高度重視公共關(guān)系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)新媒體時代輿論應(yīng)對能力，樹立檢察機關(guān)良好社會形象，提升司法公信力。為此，《綱要》從4個方面就加強檢察公共關(guān)系建設(shè)提出要求。

日期：2016-9-1 10:26:36 | 關(guān)閉 |  分享到：