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最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件，保障民間投資健康發(fā)展的通知》答記者問
http://m.keyu888.com.cn 2016-10-24 13:14:56 來源：中國法院網(wǎng)
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的重要指示精神，最高人民法院近日發(fā)布了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件，保障民間投資健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。值此《通知》公布之際，最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《通知》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
問：請您談?wù)劤雠_(tái)《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件，保障民間投資健康發(fā)展的通知》的背景？
答：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
最高人民法院充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，通過多種形式，要求各級(jí)人民法院提高認(rèn)識(shí)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資的健康發(fā)展提供司法保障。2014年11月27日，周強(qiáng)院長在最高人民法院召開的全國工商聯(lián)及非公企業(yè)界代表座談會(huì)上提出，各級(jí)人民法院要牢固樹立平等保護(hù)理念，堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。2014年12月24日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障。2015年12月23日，周強(qiáng)院長在第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議上，首次提出了審理民事商事案件的六大原則，其中特別提到堅(jiān)持平等保護(hù)原則和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則，要求各級(jí)人民法院堅(jiān)持不同市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等、發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，依法化解各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2016年4月8日，最高人民法院召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布了依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十大民事商事典型案例，指導(dǎo)各級(jí)人民法院對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的精神，國務(wù)院辦公廳于2016年7月1日針對(duì)近期民間投資增速有所回落的問題發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》。為保障黨中央精神得到進(jìn)一步落實(shí)，我們經(jīng)過調(diào)研和論證，制定了本《通知》。
問：請問從司法審判角度如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展？
答：司法機(jī)關(guān)是審判機(jī)關(guān)，通過訴訟案件的審理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民間投資過程產(chǎn)生的糾紛，有相當(dāng)部分通過訴訟程序進(jìn)入人民法院。人民法院通過這些訴訟案件的審理，及時(shí)化解民間投資中的各類糾紛，維護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，保障民間投資的健康發(fā)展。
第一，統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)法，保障公平競爭。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。人民法院在審理各類案件時(shí)，堅(jiān)持規(guī)則平等，依法認(rèn)定市場主體的權(quán)利義務(wù)，依法追究違法主體的法律責(zé)任，推動(dòng)建立公平、開放、統(tǒng)一的市場環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭。
第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加投資主體財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。有恒產(chǎn)者有恒心。各類投資主體的合法產(chǎn)權(quán)得到有效保障，才能增加財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心和形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。各級(jí)人民法院通過各類權(quán)屬糾紛案件審理，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類主體依法享有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
第三，妥善化解糾紛，解決實(shí)際困難。民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在經(jīng)營過程中存在融資難、融資貴等問題。各級(jí)人民法院要依法審理融資糾紛案件和勞動(dòng)糾紛案件，緩解民營企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，幫助民營企業(yè)降低用工成本。
第四，依法采取強(qiáng)制措施，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)被告不履行生效裁判時(shí)，民間投資主體的權(quán)利需要通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并辦理申請執(zhí)行案件，幫助民間投資主體回收債權(quán)。民營企業(yè)被申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院在依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，要盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響。
問：您剛才談到加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。請問人民法院是如何加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的？
答：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，強(qiáng)調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，離不開民事商事審判工作的有力支撐。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國物權(quán)法、合同法、公司法、證券法、侵權(quán)責(zé)任法等法律從制度層面對(duì)各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和保護(hù)，這些產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律只有在實(shí)踐中得到嚴(yán)格落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)其立法目的。就人民法院審判工作而言，第一，人民法院通過物權(quán)、股權(quán)等權(quán)屬糾紛案件的審理，依法化解市場主體在經(jīng)營活動(dòng)中與他人的產(chǎn)權(quán)爭議，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確和保障各類市場主體依法享有和行使各項(xiàng)合法權(quán)利。第二，人民法院通過侵權(quán)糾紛案件的審理，依法支持受害人排除妨礙、停止侵害、賠償損失等請求，制裁各種侵害他人產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。第三，人民法院通過各類合同糾紛案件的審理，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力，依法支持守約方要求繼續(xù)履行合同、賠償違約損失等請求，制裁違約行為，維護(hù)誠實(shí)守信，保護(hù)各類投資主體的合法交易。《通知》對(duì)涉及民間投資的民事商事案件的審理和執(zhí)行進(jìn)行全面規(guī)定，要求各級(jí)人民法院妥善審理和執(zhí)行相關(guān)案件，為各類投資主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利提供全面保護(hù)。
問：長期以來，民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)普遍存在著“融資難”“融資貴”問題，制約了民間投資的增長。請問，在拓寬民營企業(yè)融資渠道方面，《通知》有哪些舉措？
答：近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而，融資難融資貴仍然是民營企業(yè)面臨的突出問題，周轉(zhuǎn)資金短缺、融資渠道不暢仍是制約民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。2015年8月，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對(duì)于企業(yè)之間的民間借貸給予了有條件的認(rèn)可，不僅有利于緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”等頑疾，而且有利于維護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營、保護(hù)企業(yè)法人人格完整，滿足企業(yè)自身經(jīng)營的需要。對(duì)于涉及民間投資民事商事案件的審理，《通知》要求，各級(jí)人民法院要依法審理金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，保護(hù)合法金融創(chuàng)新，推動(dòng)化解民營企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。一方面，要正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力，依法支持民營企業(yè)多渠道融資，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行借貸利率的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不支持商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費(fèi)變相收取高息，依法打擊和處理非法集資犯罪，降低企業(yè)融資成本。
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