三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定
三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定
福建省三明市人民政府
三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定
三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定
（2026年2月10日三明市人民政府令第12號(hào)公布 自2026年5月1日起施行）
第一條 為了加強(qiáng)健康影響評(píng)估工作，有效防范重大健康安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)健康三明建設(shè)，提升公民健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門(mén)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)估工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)健康影響評(píng)估，是指系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)人群健康產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良健康影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)健康影響評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全健康影響評(píng)估工作機(jī)制，保障健康影響評(píng)估工作力量，將健康影響評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)健康影響評(píng)估制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)健康影響評(píng)估制度。
第五條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目具體評(píng)估范圍目錄，由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
市衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制健康影響評(píng)估工作指南，建立健康影響評(píng)估案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由起草部門(mén)送請(qǐng)同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)開(kāi)展健康影響評(píng)估。部門(mén)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由該部門(mén)開(kāi)展健康影響評(píng)估；多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)開(kāi)展健康影響評(píng)估。
政府投資的重大工程項(xiàng)目由項(xiàng)目單位開(kāi)展健康影響評(píng)估，行業(yè)主管部門(mén)督促實(shí)施，涉及多部門(mén)職責(zé)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)督促實(shí)施。
前款規(guī)定的開(kāi)展健康影響評(píng)估的部門(mén)和單位，統(tǒng)稱(chēng)評(píng)估實(shí)施主體。評(píng)估實(shí)施主體可以自行組織專(zhuān)家評(píng)估，也可以委托符合條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。
第七條 市級(jí)建立統(tǒng)一的健康影響評(píng)估專(zhuān)家?guī)�，供市、縣兩級(jí)共享使用。專(zhuān)家?guī)煊尚l(wèi)生健康類(lèi)專(zhuān)家和非衛(wèi)生健康類(lèi)專(zhuān)家組成，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
市衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)家?guī)斓慕M建、管理和服務(wù)，建立健全專(zhuān)家遴選、入庫(kù)、使用、退出等制度。
第八條 健康影響評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┕残l(wèi)生安全方面�？赡軐�(dǎo)致人群傳染病和感染性疾病的發(fā)生發(fā)展，加劇人群重點(diǎn)慢性病的發(fā)生發(fā)展，增加人群中毒和傷害以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┙】淡h(huán)境和生活方面�？赡軐�(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展，空氣質(zhì)量、飲用水、食品和環(huán)境衛(wèi)生等健康環(huán)境，社會(huì)心理健康，健康生活方式和行為養(yǎng)成等帶來(lái)的不利影響。
�。ㄈ┙】捣⻊�(wù)和保障方面�？赡軐�(duì)衛(wèi)生健康投入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源合理配置、質(zhì)量安全和利用、公平性和可及性，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等帶來(lái)的不利影響。
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)評(píng)估的內(nèi)容。
第九條 衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期分析研判本行政區(qū)域內(nèi)主要健康安全問(wèn)題、影響因素及分布情況、居民健康需求及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障狀況等，為調(diào)整、完善健康影響評(píng)估內(nèi)容提供依據(jù)。
第十條 健康影響評(píng)估應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程中、行政規(guī)范性文件起草階段、政府投資的重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前進(jìn)行。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，健康影響評(píng)估可以同步進(jìn)行。
第十一條 健康影響評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
�。ㄒ唬┙M織啟動(dòng)；
（二）分析論證；
�。ㄈ┙Y(jié)果運(yùn)用；
�。ㄋ模┨峤粋浒�；
�。ㄎ澹└櫛O(jiān)測(cè)。
第十二條 送請(qǐng)同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)開(kāi)展健康影響評(píng)估的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬┙】涤绊懺u(píng)估函；
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件起草稿文本；
（三）起草說(shuō)明；
�。ㄋ模┱髑笠庖�(jiàn)情況；
�。ㄎ澹┢渌枰峁┑馁Y料。
第十三條 衛(wèi)生健康主管部門(mén)自收到符合要求的評(píng)估材料之日起，按照下列時(shí)限完成評(píng)估、反饋工作：
（一）填報(bào)健康影響評(píng)估初篩表的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成；
（二）編制健康影響評(píng)估報(bào)告表的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；
�。ㄈ┚幹平】涤绊懺u(píng)估報(bào)告書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)涉及重大公共利益、健康風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜確需延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)間的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。
評(píng)估過(guò)程中需要補(bǔ)充材料的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)充通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完畢，補(bǔ)充材料所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的評(píng)估時(shí)限。
第十四條 評(píng)估實(shí)施主體自行組織專(zhuān)家評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)從健康影響評(píng)估專(zhuān)家?guī)熘蟹謱?zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取專(zhuān)家，組建評(píng)估專(zhuān)家組，并確定專(zhuān)家組組長(zhǎng)。專(zhuān)家組人數(shù)以奇數(shù)核定，一般不少于5人；初篩環(huán)節(jié)可以適當(dāng)減少，但不得少于3人。
評(píng)估專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地開(kāi)展評(píng)估工作，出具書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家以及可能受擬定規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目直接影響的人群代表，參加評(píng)估座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。
第十五條 健康影響評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取文獻(xiàn)檢索、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等定性、定量的方式方法進(jìn)行，科學(xué)評(píng)估健康影響，客觀作出評(píng)估結(jié)論。
第十六條 評(píng)估專(zhuān)家組初篩后，填寫(xiě)健康影響評(píng)估初篩表，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響程度分類(lèi)出具評(píng)估結(jié)果文書(shū)：
（一）對(duì)健康影響很小，不需要進(jìn)一步分析評(píng)估的，填寫(xiě)健康影響評(píng)估初篩表，即完成評(píng)估；
�。ǘ┛赡茉斐奢p度健康影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析評(píng)估，編制健康影響評(píng)估報(bào)告表，提出修改、完善意見(jiàn)；
�。ㄈ┛赡茉斐芍卮蠼】涤绊懙�，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析評(píng)估，編制健康影響評(píng)估報(bào)告書(shū)，提出修改、完善、暫緩發(fā)布等意見(jiàn)。
第十七條 起草部門(mén)、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家組出具的健康影響評(píng)估結(jié)論進(jìn)行研究處理，根據(jù)評(píng)估建議對(duì)規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善。在集體討論決定或者履行報(bào)批程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交健康影響評(píng)估結(jié)論并附具對(duì)評(píng)估建議采納或者不采納的說(shuō)明。
第十八條 起草部門(mén)、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將健康影響評(píng)估結(jié)論和對(duì)評(píng)估建議采納或者不采納的說(shuō)明，及時(shí)報(bào)同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。
衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)對(duì)評(píng)估建議不采納理由不充分或者風(fēng)險(xiǎn)防控措施不足的，應(yīng)當(dāng)向起草部門(mén)或者項(xiàng)目單位提出書(shū)面整改意見(jiàn)，并可以根據(jù)情況報(bào)告本級(jí)人民政府。
第十九條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中，政府投資的重大工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間，評(píng)估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)估建議的執(zhí)行情況以及對(duì)監(jiān)測(cè)人群健康影響因素等開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作。
監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、文件或者項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生重大不良健康影響的，評(píng)估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)整、暫緩或者停止實(shí)施等措施，或者提出相關(guān)建議，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。起草部門(mén)、項(xiàng)目單位調(diào)整符合相關(guān)要求后，恢復(fù)實(shí)施。
第二十條 衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草部門(mén)、項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。
第二十一條 鼓勵(lì)社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾以提出意見(jiàn)建議、參與專(zhuān)家評(píng)審、開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督等方式，參與健康影響評(píng)估工作。
評(píng)估實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)公開(kāi)健康影響評(píng)估的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康影響評(píng)估的方法、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)和成果。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的綜合運(yùn)用，提高健康影響評(píng)估的數(shù)智化水平。
第二十三條 有關(guān)部門(mén)或者單位有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政規(guī)范性文件和政府投資的重大工程項(xiàng)目送請(qǐng)或者開(kāi)展健康影響評(píng)估的；
�。ǘ┰谠u(píng)估工作中弄虛作假，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論失實(shí)的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由，不采納評(píng)估提出的健康風(fēng)險(xiǎn)防控建議的，或者對(duì)衛(wèi)生健康主管部門(mén)提出的整改意見(jiàn)不執(zhí)行的；
（四）違反本規(guī)定第十九條，尚未造成嚴(yán)重后果的。
縣（市、區(qū)）人民政府未履行健康影響評(píng)估相關(guān)職責(zé)的，由市人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的部門(mén)、單位和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施整改，并按要求報(bào)告整改情況。
衛(wèi)生健康主管部門(mén)可以向本級(jí)人民政府提出約談建議，并負(fù)責(zé)約談的組織實(shí)施和整改情況的跟蹤督辦。
第二十四條 違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成公共衛(wèi)生事件、群體性健康損害或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條 本規(guī)定自2026年5月1日起施行。
