河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市行政調(diào)解辦法

（2017年5月9日邯鄲市人民政府令第160號公布，根據(jù)2026年2月6日邯鄲市人民政府令第192號修正）



第一章 總 則


第一條 為規(guī)范行政機關的行政調(diào)解，及時、有效化解爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機關和法律法規(guī)授權的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。

受委托的行政執(zhí)法組織，在委托機關的監(jiān)督指導下，按照本辦法的規(guī)定實施行政調(diào)解。

本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關（包括法律法規(guī)授權的組織和受委托的行政執(zhí)法組織）在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關行使行政職權有關的爭議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以當事人自愿為原則，通過說服和疏導，達成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭議糾紛的活動。

第三條 有下列情形之一的爭議，不適用本辦法：

（一）法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復查、復核的；

（二）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議再次申請行政調(diào)解，或者當事人就同一事實以相似理由重復提出行政調(diào)解申請的；

（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第四條 市、縣（市、區(qū)）政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領導，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，推進與法院、檢察院的聯(lián)動，實現(xiàn)與行政爭議多元矛盾化解機制的有效銜接，并將行政調(diào)解工作作為法治政府建設的重要內(nèi)容。

第五條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當履行對行政調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)和督促職責，研究制定配套制度，組織開展業(yè)務培訓，定期通報工作情況。

行政機關應當加強對本領域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作業(yè)務指導和協(xié)調(diào)推進，確定專門機構統(tǒng)籌本機關的行政調(diào)解工作，所需經(jīng)費列入本單位預算。

第六條 行政機關開展行政調(diào)解，不得損害國家利益、公共利益，以及第三人的合法權益。

行政機關調(diào)解民事糾紛，應當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關調(diào)解行政爭議，不得影響法定職責的行使，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第七條 行政機關在行政調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時通知當?shù)毓�安機關或者其他有關部門。

第八條 當事人在行政調(diào)解中應當遵守調(diào)解秩序，如實陳述爭議糾紛事實，自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議。

行政機關在行政調(diào)解中不得拒絕當事人提供證據(jù)，不得拒絕當事人終止調(diào)解的要求。



第二章 民事糾紛調(diào)解



第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關調(diào)解的公民、法人和非法人組織之間的下列民事糾紛，行政機關可以依法進行調(diào)解：

（一）可以進行治安調(diào)解的民間糾紛；

（二）交通事故損害賠償糾紛；

（三）合同糾紛；

（四）醫(yī)療賠償糾紛；

（五）消費者權益保護、產(chǎn)品質量、計量糾紛；

（六）土地、山林、礦產(chǎn)、灘涂、水域等自然資源經(jīng)營、承包、流轉過程中發(fā)生的糾紛；

（七）侵犯著作權、商標專用權、專利權等知識產(chǎn)權的賠償糾紛；

（八）環(huán)境污染賠償糾紛；

（九）電力、水事糾紛；

（十）校園安全糾紛；

（十一）物業(yè)、快遞、旅游、價格糾紛；

（十二）社會保障權益糾紛；

（十三）其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當公布本級政府各部門行政調(diào)解職責清單，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

第十條 第九條規(guī)定的民事糾紛，當事人或其代理人可以向法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機關申請調(diào)解。申請調(diào)解民事糾紛應當符合下列條件：

（一）與民事糾紛有直接利害關系；

（二）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（三）有明確的各方當事人；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機關的職責范圍。

當事人申請調(diào)解民事糾紛應當說明基本情況、調(diào)解請求、事實和理由等。行政機關應當自當事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當事人意見，并決定是否受理。

最后一方當事人同意調(diào)解之日，視為行政調(diào)解受理之日。

第十一條 行政機關在履行行政管理職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，應當在征得當事人同意后啟動調(diào)解。

第十二條 行政機關調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔行政調(diào)解工作的機構2名以上工作人員擔任行政調(diào)解員，經(jīng)當事人同意，也可以由1名工作人員擔任行政調(diào)解員。

行政機關決定調(diào)解的，應當書面告知當事人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等事項。決定不予受理的，應當書面告知當事人理由。

第十三條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應當主動回避；不主動回避的，當事人有權申請其回避：

（一）是民事糾紛當事人或者與當事人有近親屬關系的；

（二）與民事糾紛有利害關系的；

（三）與民事糾紛當事人有其他關系，可能影響公正調(diào)解的。

當事人申請回避的，行政機關負責人或其授權的人員應當及時作出是否回避的決定。決定回避的，應當及時更換行政調(diào)解人員；不需要回避的，告知當事人理由。

第十四條 當事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機關通知其參加調(diào)解。

行政機關調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請有關單位、專業(yè)人員或者其他有關人員參與調(diào)解。

第十五條 行政機關調(diào)解民事糾紛，當事人應當如實提供證據(jù)，并對所提供的證據(jù)承擔責任。

第十六條 行政機關調(diào)解民事糾紛，應當聽取當事人的陳述，向當事人講解有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎上，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第十七條 行政機關調(diào)解民事糾紛，應當自行政機關受理之日起30日內(nèi)結束；情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關應當制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應當由當事人簽名、蓋章，并加蓋行政機關印章確認，當事人各執(zhí)一份，行政機關留存一份；當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應當記錄協(xié)議內(nèi)容，當事人簽名、蓋章。

調(diào)解協(xié)議書自當事人簽名、蓋章之日起生效，口頭協(xié)議自當事人達成協(xié)議之日起生效。

第十九條 有下列情形之一的，民事糾紛調(diào)解中止：

（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力和意外事件的；

（三）本案必須以另一案的審理結果為依據(jù)而另一案尚未辦結的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。

中止時間不計入調(diào)解期限。行政機關中止、恢復行政調(diào)解的，應當及時告知有關當事人。

第二十條 有下列情形之一的，民事糾紛調(diào)解終止：

（一）一方當事人要求終止調(diào)解或者無正當理由缺席、中途退出調(diào)解的；

（二）調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

（三）調(diào)解結果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）當事人在調(diào)解過程中就爭議糾紛提起訴訟、申請行政復議或者仲裁的；

（五）自然人死亡或者法人、非法人組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）導致行政調(diào)解活動難以進行或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政機關應當出具行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

第二十一條 調(diào)解協(xié)議書應當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他需要載明的事項。

第二十二條 調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機關蓋章后，當事人可以申請有管轄權的法院確認其效力。

具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定，申請公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力。債務人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權人可以依法向有管轄權的法院申請執(zhí)行。


第三章 行政爭議調(diào)解



第二十三條 行政機關可以采取行政調(diào)解方式化解下列行政爭議：

（一）對行政機關行使行政自由裁量權而產(chǎn)生的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償爭議；

（三）法院、行政復議機關建議行政機關調(diào)解的爭議；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以由行政機關處理的其他行政爭議。

第二十四條 行政爭議已經(jīng)申請行政復議或者提起行政訴訟但未受理的，征得當事人同意，行政復議機關或者法院可以指派、移送行政機關或者行政調(diào)解組織開展調(diào)解；已經(jīng)受理但尚未作出復議決定或者判決、裁定的，行政復議機關或者法院征得當事人同意后，可以邀請行政機關或者行政調(diào)解組織參與調(diào)解。

第二十五條 行政機關與當事人達成調(diào)解協(xié)議，應當根據(jù)調(diào)解協(xié)議依法維持、撤銷或者改變原行政行為；在行政復議或行政訴訟中達成調(diào)解協(xié)議，撤銷或者改變原行政行為的，應當告知行政復議機關或者法院。

第二十六條 行政機關調(diào)解行政爭議，可以由原行政行為的承辦機構承擔行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機構承擔行政調(diào)解工作，但原行政行為的承辦人不得擔任調(diào)解人。

第二十七條 當事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭議有利害關系的，行政機關應當通知其參加調(diào)解。

第二十八條 調(diào)解人員調(diào)解行政爭議，應當聽取當事人的陳述，向當事人講解相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關考慮因素，答復當事人的疑問。

第二十九條 行政機關調(diào)解行政爭議，應當自當事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結束，情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 行政爭議調(diào)解中止與終止，適用本辦法第十九條和第二十條有關規(guī)定。



第四章 指導和監(jiān)督



第三十一條 行政機關應當建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、證據(jù)、協(xié)議等內(nèi)容的相關材料立卷歸檔。

行政機關應當將重大行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結案方式等情況進行統(tǒng)計分析，及時向同級司法行政部門報送。司法行政部門可以公布行政調(diào)解典型案例，指導、宣傳行政調(diào)解工作。行政調(diào)解案例不得損害當事人的隱私、商業(yè)秘密和其他合法權益。

第三十二條 行政機關及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當履行行政調(diào)解職責行為的，按照國家、省、市有關規(guī)定對責任人員給予政務處分。


第五章 附 則



第三十三條 本辦法所稱的當事人包括民事糾紛的當事人、行政爭議的行政相對人、與行政行為有利害關系的第三人。

第三十四條 邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會根據(jù)本辦法，負責托管區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作。

第三十五條 本辦法自2026年4月1日起施行。