廣東省佛山市人大常委會

佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第36號）


　　佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2025年11月21日通過的《佛山市海綿城市建設(shè)管理條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2026年1月23日批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2026年5月1日起施行。

　　佛山市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2026年2月4日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《佛山市海綿城市建設(shè)管理條例》的決定

　　（2026年1月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審查了佛山市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《佛山市海綿城市建設(shè)管理條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由佛山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



佛山市海綿城市建設(shè)管理條例

　　（2025年11月21日佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2026年1月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，增強城市排水防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護及其監(jiān)督管理等活動。

　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)發(fā)展方式。

　　第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；定期對海綿城市建設(shè)情況開展評價，重點針對城市內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標(biāo)，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實海綿城市建設(shè)工作要求；統(tǒng)籌安排海綿城市政府投資項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護和管理資金，所需資金列入本級財政預(yù)算；建立海綿城市建設(shè)多元化投融資機制，鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運行維護和管理。

　　市人民政府負責(zé)推進全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題，建立健全海綿城市建設(shè)評價機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升海綿城市建設(shè)智慧化管理水平。

　　區(qū)人民政府是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)中的重大問題。

　　第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全市海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌推進、督促落實、跟蹤評價等工作，組織制定海綿城市建設(shè)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、評價辦法等，會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定海綿城市管控指標(biāo)豁免清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)部門開展海綿城市建設(shè)工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理，推動海綿城市建設(shè)計劃的具體實施，組織落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。

　　財政主管部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門制定支持海綿城市建設(shè)的財政政策，統(tǒng)籌保障海綿城市政府投資項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護和管理的有關(guān)資金需求。

　　發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對海綿城市建設(shè)項目立項進行審批管理。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在編制國土空間規(guī)劃時加強海綿城市建設(shè)引導(dǎo)，明確海綿城市建設(shè)要求，將海綿城市專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，并根據(jù)國土空間詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件，做好相關(guān)項目規(guī)劃許可。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)牽頭負責(zé)建筑與小區(qū)、城市道路、城市水系、城市綠地等建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)管理工作；在施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入重點監(jiān)管范圍；加強跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，督促指導(dǎo)建設(shè)項目相關(guān)單位落實海綿城市建設(shè)要求；制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域海綿城市設(shè)施的運行維護管理制度，并在遵循國家、省、市相關(guān)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，制定并完善本地區(qū)、本行業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強協(xié)同配合，共同推進海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第六條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、氣象等主管部門編制同層級海綿城市專項規(guī)劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，符合本市氣候、氣象、水文、地理等特點，結(jié)合本市嶺南水鄉(xiāng)特色和水系聯(lián)圍特征，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，明確內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局、病媒生物預(yù)防控制管理等內(nèi)容，并加強西江、北江流域生態(tài)保護修復(fù)。

　　編制海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見建議。

　　第七條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國土空間總體規(guī)劃以及海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并與綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪、生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、林地保護等專項規(guī)劃充分銜接。

　　海綿城市專項規(guī)劃中有關(guān)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細規(guī)劃。海綿城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單中提出海綿城市建設(shè)要求。

　　第八條 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交付使用。

　　第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強制要求的建設(shè)項目制定豁免清單。制定豁免清單應(yīng)當(dāng)依法公開征求意見建議，組織專家論證，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會依法公開，并建立健全豁免清單動態(tài)調(diào)整和跟蹤反饋機制。

　　第十條 海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)豁免清單應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)的總體要求和基本原則，綜合考慮項目類型、功能、規(guī)模、影響、可行性、安全性、本市降雨條件及水文地質(zhì)特點等因素。下列建設(shè)項目可以納入豁免清單：

　　（一）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項目；

　　（二）應(yīng)急搶險、臨時建筑、文物保護、保密工程項目；

　　（三）其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約無法落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的項目。

　　對于納入豁免清單范圍的建設(shè)項目，相關(guān)行業(yè)主管部門在立項及規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強制要求。在應(yīng)建盡建的前提下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)特點因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

　　第十一條 建設(shè)單位在建設(shè)項目立項階段，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告或者項目申請報告中提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算、社會效益等內(nèi)容，并對海綿城市設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照如下要求保證海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量：

　　（一）在建設(shè)項目的可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件中編制海綿城市專篇，落實海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）依法組織設(shè)計單位進行合理設(shè)計和設(shè)計變更；

　　（三）選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位；

　　（四）監(jiān)督施工單位嚴格按照施工圖設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，定期檢查施工進度和質(zhì)量；

　　（五）對建設(shè)材料、設(shè)備進行質(zhì)量控制，在海綿城市設(shè)施施工過程中，采用新型透水材料，提高滲水率，有效控制雨水徑流；

　　（六）負責(zé)組織竣工驗收，在竣工驗收報告中寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況，對竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)督促施工單位進行整改；

　　（七）對未按照施工圖設(shè)計文件要求進行海綿城市建設(shè)或者管控指標(biāo)不符合設(shè)計要求的建設(shè)項目，不予通過驗收，不得交付使用。

　　第十三條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，確保提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實、準(zhǔn)確。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市降雨條件及水文地質(zhì)特點開展設(shè)計，形成海綿城市專篇，落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。

　　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中的海綿城市專篇依法進行審查，對不符合國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)出具修改完善的審查意見。

　　施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工；做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及國家、省、市的海綿城市技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第十四條 海綿城市建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將包含海綿城市建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理部門。

　　第十五條 海綿城市建設(shè)項目運行維護管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全運行維護管理制度和操作規(guī)程，采用技術(shù)監(jiān)測手段，并配備專人管理；落實病媒生物預(yù)防控制管理相關(guān)規(guī)定；定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施功能正常、安全運行，并根據(jù)需要在海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施上設(shè)置提醒、警示標(biāo)志。

　　第十六條 禁止任何單位和個人實施下列破壞海綿城市設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施或者影響其海綿功能的行為：

　　（一）擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施；

　　（二）向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

　　（三）損毀海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施，或者其他導(dǎo)致海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施損壞、使其海綿功能嚴重喪失的行為。

　　因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運行維護責(zé)任主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，方可實施，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、資金資助等方式，鼓勵本地高等院校和企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，開展海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，支持智慧管理平臺、新型透水鋪裝材料、智能排水設(shè)備等海綿城市新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府可以通過資金補貼等方式，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等采用海綿城市理念進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運行維護和管理，推動打造具有本市特色的海綿城市工業(yè)項目。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，打造海綿示范片區(qū)，結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)特色加強海綿城市宣傳，提高建設(shè)單位、社會公眾對海綿城市的認知和認同。

　　鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市建設(shè)、運行維護和管理。

　　第二十條 任何單位或者個人違反本條例第十六條規(guī)定的，由負責(zé)該設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行相關(guān)職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。