法規(guī)法律目錄

·教育部、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《本科醫(yī)學教育標準-中醫(yī)學專業(yè)
/教育部國家中醫(yī)藥管(2012-12-28)

·國家民委關于印發(fā)《國家民委高等教育教學改革研究項目管理暫行辦法
/國家民族事務委員會(2013-1-14)

·國務院辦公廳關于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知
/國務院辦公廳(2013-1-14)

·關于印發(fā)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法》的
/財政部中國殘疾人聯(lián)(2013-1-8)

·關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見
/環(huán)境保護部(2013-1-17)

·關于深入推進建筑工地農民工業(yè)余學校工作的指導意見
/住房和城鄉(xiāng)建設部中(2012-12-14)

·快遞市場管理辦法
/交通運輸部(2013-1-11)

·國家中醫(yī)藥管理局辦公室關于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民
/國家中醫(yī)藥管理局辦公(2013-1-21)

·國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)
/國家中醫(yī)藥管理局(2013-1-18)

·國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國務院(2013-1-1)

·國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)
/國家中醫(yī)藥管理局(2013-1-21)

·關于發(fā)布《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄（2012年
/工業(yè)和信息化部科學(2012-12-27)

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國家中醫(yī)藥管理局辦公室關于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)�？漆t(yī)院評審標準實施細則的通知

國中醫(yī)藥辦醫(yī)政發(fā)〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：
為促進中醫(yī)醫(yī)院進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保證公開、公平、公正地開展中醫(yī)醫(yī)院評審工作，我局組織制定了二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)專科醫(yī)院評審標準（2013年版）。為正確解讀評審標準，我局組織制定了《二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則（2013年版）》、《二級中西醫(yī)結合醫(yī)院評審標準實施細則（2013年版）》、《二級民族醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則（2013年版）》、《二級中醫(yī)骨傷醫(yī)院評審標準實施細則（2013年版）》和《二級中醫(yī)專科醫(yī)院（不含中醫(yī)骨傷醫(yī)院）通用評審標準實施細則（2013年版）》（以下簡稱《細則（2013年版）》）�，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
《細則（2013年版）》是二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)�？漆t(yī)院評審標準的配套文件，也是開展二級中醫(yī)醫(yī)院等級評審工作以及中醫(yī)醫(yī)院加強自我監(jiān)管的主要依據(jù)。地方各級中醫(yī)藥管理部門要嚴格按照《細則（2013年版）》要求開展中醫(yī)醫(yī)院評審工作，不得對《細則（2013年版）》自行調整。
《細則（2013年版）》電子版可在國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站下載。各地在工作過程中有何意見或建議，請及時聯(lián)系我局醫(yī)政司。
國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司醫(yī)療管理處
聯(lián)系人：邴媛媛楊榮臣
聯(lián)系電話：010—59957687 59957683
傳　　真：010—59957684　　
國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司中西醫(yī)結合與民族醫(yī)藥處（綜合處）
聯(lián)系人：王瑾趙文華
聯(lián)系電話：010—59957686 59957685
傳　　真：010—59957694
電子郵箱：yiyuanpingshen010@126.com

附件：

二級中醫(yī)醫(yī)院評審細則.doc 96fffc419cf630b7ae7ba576214a201b.doc (930.00 KB)
二級中西醫(yī)結合醫(yī)院評審細則.doc af9d0523cd74f717f00729c2583270e8.doc (620.50 KB)
二級民族醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則.doc 1b51c066730497f1366c4b4ead4b04fd.doc (632.00 KB)
二級中醫(yī)骨傷醫(yī)院評審細則.doc 70bf53078ee218415d06143a72146bc0.doc (620.00 KB)
二級�？漆t(yī)院通用評審細則.doc 495f4273cf3e9ff16f71c2b481471446.doc (559.50 KB)

國家中醫(yī)藥管理局辦公室
2013年1月21日

原文閱讀http://m.keyu888.com.cn/law/law_view.asp?id=408955

快遞市場管理辦法

交通運輸部令2013年第1號

《快遞市場管理辦法》已于2012年12月31日經第10次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

部長楊傳堂

2013年1月11日

第一章總則

第一條為加強快遞市場管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶合法權益，促進快遞服務健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事快遞業(yè)務經營活動應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

第四條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法經營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

第五條公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第六條國務院郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責對本行政區(qū)域的快遞市場實施監(jiān)督管理。

按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理。

第七條國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞市場實施監(jiān)督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則，規(guī)范快遞服務，滿足經濟社會發(fā)展的需要。

郵政管理部門應當加強快遞市場安全監(jiān)督管理，維護寄遞安全與信息安全。

第八條快遞行業(yè)協(xié)會應當依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

第二章經營主體

第九條國家對快遞業(yè)務實行經營許可制度。經營快遞業(yè)務，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業(yè)務經營許可；未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業(yè)務。

第十條郵政管理部門根據(jù)企業(yè)的服務能力審核經營許可的業(yè)務范圍和地域范圍，對符合規(guī)定條件的，發(fā)放快遞業(yè)務經營許可證，并注明經營許可的業(yè)務范圍和地域范圍。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在經營許可范圍內依法從事快遞業(yè)務經營活動，不得超越經營許可業(yè)務范圍和地域范圍。

第十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣和非法轉讓快遞業(yè)務經營許可證。

取得快遞業(yè)務經營許可的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務委托給未取得快遞業(yè)務經營許可的企業(yè)經營，不得以任何方式超越經營許可范圍委托經營。

第十二條取得快遞業(yè)務經營許可的企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

快遞業(yè)務經營許可證（副本）載明的股權關系、注冊資本、業(yè)務范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設、撤銷分支機構的，應當報郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務經營許可證辦理工商變更登記。

第十三條快遞企業(yè)進行合并、分立的，應當在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內，向頒發(fā)快遞業(yè)務經營許可證的郵政管理部門備案。

備案應當提交以下材料：

（一）快遞業(yè)務經營許可證；

（二）合并、分立協(xié)議；

（三）上一年度快遞業(yè)務經營許可年度報告書。

合并、分立后新設立的企業(yè)法人經營快遞業(yè)務的，應當依法取得快遞業(yè)務經營許可。合并、分立涉及外商投資企業(yè)的，應當遵守國家有關外商投資快遞業(yè)務的相關規(guī)定。

第十四條以加盟方式經營快遞業(yè)務的，被加盟人與加盟人均應當取得快遞業(yè)務經營許可，加盟不得超越被加盟人的經營許可范圍。被加盟人與加盟人應當簽訂書面協(xié)議約定雙方的權利義務，明確用戶合法權益發(fā)生損害后的賠償責任。參與加盟經營的企業(yè)，應當遵守共同的服務約定，使用統(tǒng)一的商標、商號、快遞服務運單和收費標準，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務。

第十五條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定，向頒發(fā)快遞業(yè)務經營許可證的郵政管理部門提交年度報告書。

第三章快遞服務

第十六條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照快遞服務標準，規(guī)范快遞業(yè)務經營活動，保障服務質量，維護用戶合法權益，并應當符合下列要求：

（一）填寫快遞運單前，企業(yè)應當提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務；

（二）企業(yè)分揀作業(yè)時，應當按照快件（郵件）的種類、時限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀；

（三）企業(yè)應當在承諾的時限內完成快件（郵件）的投遞；

（四）企業(yè)應當將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

第十七條經營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件（郵件），應當告知收件人當面驗收�？旒ㄠ]件）外包裝完好的，由收件人簽字確認。投遞的快件（郵件）注明為易碎品及外包裝出現(xiàn)明顯破損的，企業(yè)應當告知收件人先驗收內件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。

對于網(wǎng)絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件（郵件），企業(yè)應當與寄件人在合同中明確投遞驗收的權利義務，并提供符合約定的驗收服務，驗收無異議后，由收件人簽字確認。

第十八條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在營業(yè)場所公示或者以其他方式向社會公布其服務種類、服務時限、服務價格、損失賠償、投訴處理等服務承諾事項。服務承諾事項發(fā)生變更的，企業(yè)應當及時發(fā)布服務提示公告。

第十九條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權利和義務。

對免除或者限制企業(yè)責任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應當在快遞運單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。

第二十條在快遞服務過程中，快件（郵件）發(fā)生延誤、丟失、損毀和內件不符的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。

企業(yè)與用戶之間未對賠償事項進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件（郵件），按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律規(guī)定賠償。

第二十一條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務咨詢、查詢等服務，并及時處理用戶投訴。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)對郵政管理部門轉辦的用戶申訴，應當及時妥善處理，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定給予答復。

第二十二條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立突發(fā)事件應急機制。發(fā)生重大服務阻斷、暫�？爝f業(yè)務經營活動時，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照有關規(guī)定在二十四小時內向郵政管理部門和其他有關部門報告，并向社會公告；以加盟方式開展快遞業(yè)務經營的，被加盟人、加盟人應當分別向所在地郵政管理部門報告。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)在事故處理過程中，應當對所有與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存一年。

第二十三條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當妥善應對快遞業(yè)務高峰期，做好業(yè)務量監(jiān)測，加強服務網(wǎng)絡統(tǒng)籌調度，及時向社會發(fā)布服務提示，認真處理用戶投訴。

第二十四條經營快遞業(yè)務的企業(yè)對無法投遞的快件（郵件），應當退回寄件人。

對無法投遞又無法退回寄件人的快件（郵件），企業(yè)應當?shù)怯�，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定和快遞服務標準處理；其中無法投遞又無法退回的進境國際快件（郵件），應當依照相關規(guī)定交由有關部門處理。

第二十五條經營快遞業(yè)務的企業(yè)在從事快遞業(yè)務的同時，向用戶提供代收貨款服務的，應當建立有關安全管理制度，與寄件人的合同中應當對代收貨款服務的權利義務進行約定。

提供代收貨款服務，涉及金融管理規(guī)定的，應當接受相關部門的監(jiān)督管理。

第二十六條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國家關于快遞業(yè)務員職業(yè)技能的規(guī)定，加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，組織符合條件的快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。

第二十七條經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得實施下列行為：

（一）違反國家規(guī)定，收寄禁止寄遞的物品，或者未按規(guī)定收寄限制寄遞的物品；

（二）相互串通操縱市場價格，損害其他經營快遞業(yè)務的企業(yè)或者用戶的合法權益；

（三）冒用他人名稱、商標標識和企業(yè)標識，擾亂市場經營秩序；

（四）違法扣留用戶快件（郵件）；

（五）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條快遞從業(yè)人員不得實施下列行為：

（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；

（二）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章快遞安全

第二十九條任何組織和個人不得利用快遞服務網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：

（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；

（二）危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

（三）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；

（五）流通的各種貨幣；

（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

第三十條經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強生產安全和應急管理。

第三十一條經營快遞業(yè)務的企業(yè)對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應當如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內容。記錄保存期限不少于一年。

第三十二條經營快遞業(yè)務的企業(yè)接受網(wǎng)絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當遵守郵政管理部門的規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并向頒發(fā)快遞業(yè)務經營許可證的郵政管理部門備案。

第三十三條經營快遞業(yè)務的企業(yè)設置快件（郵件）處理場所，應當事先征詢郵政管理部門及有關部門意見，并按照國家有關規(guī)定預留相關工作場地，其設計和建設應當符合國家安全機關和海關依法履行職責的要求。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條國家鼓勵和引導經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經營。

第三十五條郵政管理部門應當結合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，指導和監(jiān)督經營快遞業(yè)務的企業(yè)落實安全責任制，依法對經營快遞業(yè)務的企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查，并依照相關規(guī)定對妨害或者可能妨害行業(yè)安全的經營快遞業(yè)務的企業(yè)進行調查和處理。

郵政管理部門應當加強對突發(fā)事件的管理，督促經營快遞業(yè)務的企業(yè)定期組織開展突發(fā)事件應急演練。

第三十六條國務院郵政管理部門建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，指導評定機構定期測試評估快遞行業(yè)服務水平，評定服務質量等級，并向社會公告。

第三十七條郵政管理部門應當依法及時處理用戶對經營快遞業(yè)務的企業(yè)提出的申訴，并自接到申訴之日起三十日內作出答復。

任何單位和個人有權向郵政管理部門舉報違反本辦法的行為。郵政管理部門接到舉報后，應當依法及時處理。

第三十八條郵政管理部門應當加強對經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員遵守本辦法情況的監(jiān)督檢查。

郵政管理部門依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入有關場所進行檢查；

（二）查閱、復制有關文件、資料、憑證；

（三）約談有關單位和人員；

（四）經郵政管理部門負責人批準，查封與違法活動有關的場所，扣押用于違法活動的運輸工具以及相關物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件（郵件）開拆檢查。

第三十九條郵政管理部門工作人員應當嚴格按照法定程序進行監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進行。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關情況予以保密。

郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當保密。

第六章法律責任

第四十條經營快遞業(yè)務的企業(yè)違反快遞服務標準，嚴重損害用戶利益，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法第十條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十一條第二款規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十四條違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定的，由郵政管理部門處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條、第三十一條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十六條違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未按照國務院郵政管理部門規(guī)定處理無法投遞又無法退回寄件人的快件的，由郵政管理部門對快遞企業(yè)處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十七條違反本辦法第二十七條第（一）項、第（五）項規(guī)定的，分別依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條、第七十六條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十七條第（四）項規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，對快遞企業(yè)處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由國家有關部門依法處理。

第四十八條違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，依法沒收違法所得，對直接責任人員處五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條郵政管理部門工作人員違反本辦法第三十七條第一款、第三十九條規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十七條的規(guī)定予以處罰。

第五十一條公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向上一級郵政管理部門申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)逾期不履行郵政管理部門處罰決定的，由郵政管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第五十二條本辦法自2013年3月1日起施行。交通運輸部2008年7月12日發(fā)布的《快遞市場管理辦法》（交通運輸部令2008第4號）同時廢止。

關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見

環(huán)發(fā)[2013]8號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

　　為貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務業(yè)提出如下意見。

　　一、環(huán)保服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　“十一五”以來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環(huán)保服務需求增加，為環(huán)保服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務市場容量擴大的同時，服務能力進一步增強，服務內容進一步完善，服務質量進一步提高。

　　據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產業(yè)中環(huán)保服務業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。

　　雖然我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結構不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務體系不健全等問題。

　　當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境新特點，順應世界經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務相關產業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質基礎和技術保障。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

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　　以中國特色社會主義理論為指導，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的需要，滿足實行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型和改善環(huán)境質量工作的新要求，以市場化、產業(yè)化、社會化為導向，營造有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務業(yè)健康發(fā)展。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　科學劃分環(huán)境保護領域基本公共服務和非基本服務的范圍；以增加非基本服務領域的環(huán)保服務產品交易和基本公共服務領域的政府購買環(huán)保服務產品為重點，強化政府作為環(huán)保服務業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)保基本公共服務產品提供者的作用；積極發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用，鼓勵社會資本進入環(huán)保非基本服務領域和部分適合由社會組織承擔的環(huán)�；竟卜⻊疹I域，減輕企業(yè)和社會負擔；因地制宜，因勢利導，充分發(fā)揮各級政府和服務提供機構的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的主要著力點，在改善環(huán)境質量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展；推動環(huán)保服務提供主體和提供方式多元化，促進環(huán)保產業(yè)和各個行業(yè)的深度融合和共生。

　　（三）總體目標

　　環(huán)保服務業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務質量顯著提高，產業(yè)規(guī)模較快增長，服務業(yè)產值年均增長率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質量環(huán)保服務產品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。形成50個左右環(huán)保服務年產值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┮�(guī)范環(huán)境污染治理設施運行服務

　　按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環(huán)境污染治理設施運行服務許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運行服務市場環(huán)境。進一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監(jiān)督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環(huán)境污染治理設施運行服務企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設施運行人員的技能培訓工作，擴大培訓規(guī)模，保證培訓質量和提高人員素質。鼓勵自行運行環(huán)境污染治理設施的排污單位運行人員參加技能培訓。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

　�。ǘ╅_展環(huán)保服務業(yè)政策試點

　　針對各地環(huán)保服務需求擴大和服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業(yè)園區(qū)管理機構為主體，開展促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策試點工作。試點重點領域包括：改善環(huán)境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(qū)（園區(qū)）的具體試點內容，根據(jù)實際需要和具備的基礎條件，量力而行，自行確定。要通過試點，提高對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，提高環(huán)境保護設施建設運行的專業(yè)化、市場化、社會化程度，完善與環(huán)保服務業(yè)相關的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環(huán)保服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　（三）建立環(huán)保服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系

　　積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計制度為基礎，以各部門和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運行的環(huán)保服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和利用價值，為科學決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務業(yè)財務統(tǒng)計工作，公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　�。ㄋ模┙∪h(huán)保技術適用性評價驗證服務體系

　　以為環(huán)境保護和污染防治工作提供可靠的技術保障為目標，按照環(huán)保技術發(fā)展應用的客觀規(guī)律，全面梳理環(huán)保技術評價與推廣工作，健全環(huán)保技術適用性評價驗證服務工作機制，提高服務質量。在政府組織的環(huán)保技術適應性評價工作的基礎上，建立社會化、多元化、市場化的環(huán)保技術評價服務機制，培育權威、中立的社會環(huán)保技術評價服務機構，適時開展環(huán)保技術適用性驗證工作，保障技術應用的一致性和再現(xiàn)性。

　�。ㄎ澹┩晟葡M品和污染治理產品環(huán)保性能認證服務

　　要按照國際通行做法和國家相關政策，完善環(huán)境友好型消費品認證服務工作，逐步放開認證市場，通過引入競爭機制，提高服務質量和服務水平。做好消費品生產使用廢棄過程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務工作，培養(yǎng)消費者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費習慣，促進公眾生活方式轉變。進一步擴大環(huán)境友好型消費品認證服務范圍。根據(jù)環(huán)境保護工作需要，做好環(huán)境污染治理設備、藥劑、儀器等產品的性能認證服務工作。

　�。┐龠M環(huán)保相關服務和環(huán)保服務貿易發(fā)展

　　以保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導向，促進相關的咨詢、設計、監(jiān)測、審核、評估、教育、培訓、金融、證券、保險等服務業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護工作提供有力支持。統(tǒng)籌國內和國際兩個大局，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務國際貿易，提高國內環(huán)保服務開放水平，擴大貿易規(guī)模，優(yōu)化貿易結構，提升貿易質量和效益。將環(huán)保服務作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點領域之一。采用“走出去”和“引進來”相結合的方式，提升我國環(huán)保服務產品的國際競爭力和影響力。

　　四、保障措施

　　各級環(huán)保部門應積極協(xié)調和配合有關部門，采取促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄒ唬┌凑铡丁笆濉惫�(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善價格、收費和土地政策

　　嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等國家支持的項目用地，爭取在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

　�。ǘ┌凑铡丁笆濉惫�(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大財稅政策支持力度

　　安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，加大對環(huán)保服務業(yè)的支持力度。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。積極推進環(huán)境稅費改革。

　�。ㄈ┌凑铡丁笆濉惫�(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓寬投融資渠道

　　推動銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對環(huán)保服務業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的環(huán)保服務企業(yè)的融資擔保支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入環(huán)保服務領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等服務行業(yè)。

　　（四）強化監(jiān)督管理

　　嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實環(huán)保目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強服務市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　環(huán)境保護部

　　2013年1月17日

關于印發(fā)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法》的通知

財社[2013]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、殘疾人聯(lián)合會，新疆生產建設兵團財務局、殘疾人聯(lián)合會：

　　為規(guī)范和加強中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金使用管理，提高資金使用效益，確保中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的順利實施，根據(jù)《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《國務院關于批轉中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕13號），特制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法

　　財政部中國殘疾人聯(lián)合會

　　2013年1月8日

附件：

中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法

　　第一條　為了規(guī)范和加強殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金的管理，保障殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的順利實施，制定本辦法。

　　第二條　“十二五”發(fā)展綱要專項資金，是指各級財政公共預算安排，專項用于實施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要所需資金。

　　各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確�！笆濉卑l(fā)展綱要確定的任務按期完成。

　　第三條　“十二五”發(fā)展綱要專項資金使用范圍包括：

　�。ㄒ唬┛祻�。主要用于殘疾康復、殘疾預防、康復人才培養(yǎng)、殘疾人輔助器具適配服務補助；

　　（二）教育。主要用于殘疾兒童及青少年義務教育與學前教育、職業(yè)教育、中高等教育補助；

　�。ㄈ┚蜆I(yè)與扶貧。主要用于農村貧困殘疾人實用技術培訓、盲人按摩培訓補助；

　�。ㄋ模┩叙B(yǎng)。主要用于托養(yǎng)機構能力建設和托養(yǎng)服務補助；

　�。ㄎ澹┪幕�。主要用于殘疾人公共文化服務和殘疾人特殊藝術培養(yǎng)補助；

　�。┢渌Ｖ袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要規(guī)定的其他項目。

　　第四條　各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的任務指標和預算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。

　　第五條　中央財政安排的“十二五”發(fā)展綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中，補助中國殘疾人聯(lián)合會和新疆生產建設兵團部分，分別列入中央部門預算；補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

　　第六條　中央財政補助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和新疆生產建設兵團承擔的“十二五”發(fā)展綱要任務指標進行分配，適當向西部地區(qū)傾斜。

　　各地應當結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際情況，統(tǒng)籌安排補助資金，及時分配和下達各項資金，不得截留和任意改變資金用途。

　　第七條　各級殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)“十二五”發(fā)展綱要的要求，按時完成任務指標，及時編報殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算，并經同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全省（自治區(qū)、直轄市)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金收支決算報告；每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會匯總后報送財政部。

　　第八條　殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務部門統(tǒng)一管理，專賬核算，�？顚Ｓ谩�

　　第九條　殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金購置的材料、物資和設備等屬于國有資產的，要嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，加強管理。

　　第十條　各級財政、殘疾人聯(lián)合會應當加強對殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。對虛報、騙取、冒領、擠占、挪用、截留殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定，追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第十一條　本辦法由財政部會同中國殘疾人聯(lián)合會負責解釋。

　　第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行�！敦斦� 中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要專項資金管理辦法>的通知》（財社〔2003〕27號）同時廢止。

　　

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