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/國務(wù)院(2013-1-23)

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/國務(wù)院(2013-2-3)

·文化部關(guān)于印發(fā)《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》的
/文化部(2013-1-30)

·文化部關(guān)于印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
/文化部(2013-1-30)

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/環(huán)境保護(hù)部國家統(tǒng)計(jì)(2013-1-24)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)天然藥物新藥研究技術(shù)要求的通知
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-1-18)

·關(guān)于印發(fā)《儲蓄國債（電子式）管理辦法》的通知
/財政部中國人民銀行(2013-1-22)

·關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保險機(jī)構(gòu)投資管理能力建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-1-24)

·關(guān)于印發(fā)《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》的通知
/國家能源局財政部 (2013-1-9)

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關(guān)于印發(fā)《儲蓄國債（電子式）管理辦法》的通知

財庫[2013]7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局），人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，儲蓄國債承銷團(tuán)成員，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司：

　　為規(guī)范儲蓄國債（電子式）管理工作，維護(hù)投資人和承銷團(tuán)成員的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，財政部、中國人民銀行制訂了《儲蓄國債（電子式）管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：儲蓄國債（電子式）管理辦法

　　財政部中國人民銀行

　　2013年1月22日

附件：

　　儲蓄國債（電子式）管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范儲蓄國債（電子式）管理，維護(hù)投資者和儲蓄國債承銷團(tuán)成員（以下簡稱承銷團(tuán)成員）合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱儲蓄國債（電子式），是指財政部在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行，通過承銷團(tuán)成員面向個人銷售的、以電子方式記錄債權(quán)的不可流通人民幣國債。

　　第三條財政部會同中國人民銀行負(fù)責(zé)制訂儲蓄國債（電子式）相關(guān)政策。

　　第四條財政部委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司(以下簡稱國債登記公司)為財政部開發(fā)和維護(hù)儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，用于管理儲蓄國債（電子式）發(fā)行額度分配和接收、核對、記錄承銷團(tuán)成員銷售和持有儲蓄國債（電子式）數(shù)據(jù)；制定數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，下發(fā)系統(tǒng)參數(shù)；協(xié)助財政部完成資金清算；提供管理信息和投資者儲蓄國債（電子式）托管余額復(fù)核查詢服務(wù)等。

　　第二章一般規(guī)定

　　第五條儲蓄國債（電子式）發(fā)行對象為個人。承銷團(tuán)成員不得向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等任何機(jī)構(gòu)銷售儲蓄國債（電子式），可按照本辦法等規(guī)定持有投資者提前兌取的儲蓄國債（電子式）。

　　第六條儲蓄國債（電子式）以100元面值單位發(fā)行和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第七條儲蓄國債（電子式）從開始發(fā)行之日起計(jì)息，付息方式分為到期一次還本付息和定期付息。財政部于付息日或還本日通過承銷團(tuán)成員向投資者支付利息或本金。

　　第八條儲蓄國債（電子式）按實(shí)際天數(shù)計(jì)息，不計(jì)復(fù)利（具體計(jì)息規(guī)則見附1）。本辦法生效前發(fā)行的各期儲蓄國債（電子式）計(jì)息規(guī)則按原辦法執(zhí)行。

　　第九條儲蓄國債（電子式）不可流通轉(zhuǎn)讓，可提前兌取、質(zhì)押貸款、非交易過戶等。

　　第十條儲蓄國債（電子式）實(shí)行兩級托管，國債登記公司為一級托管機(jī)構(gòu)，承銷團(tuán)成員為二級托管機(jī)構(gòu)。國債登記公司和承銷團(tuán)成員分別對一級和二級托管賬務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性負(fù)責(zé)。

　　第十一條儲蓄國債（電子式）實(shí)行兩級資金清算，財政部與承銷團(tuán)成員進(jìn)行一級資金清算，承銷團(tuán)成員與投資者進(jìn)行二級資金清算。二級資金清算通過投資者指定的人民幣結(jié)算賬戶進(jìn)行。

　　第三章儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)

　　第十二條承銷團(tuán)成員通過各自營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺和其他經(jīng)批準(zhǔn)的渠道，為投資者辦理以下儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù):

　�。ㄒ唬橥顿Y者開立個人國債二級托管賬戶（以下簡稱個人國債賬戶），辦理儲蓄國債（電子式）托管和個人國債賬戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　（二）為投資者辦理儲蓄國債（電子式）相關(guān)資金清算。

　�。ㄈ橥顿Y者辦理儲蓄國債（電子式）認(rèn)購、付息、還本、提前兌取、非交易過戶、質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為投資者開立儲蓄國債（電子式）持有證明(財產(chǎn)證明)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)行儲蓄國債（電子式）政策宣傳，為投資者提供儲蓄國債（電子式）發(fā)行條件、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等信息咨詢和國債托管余額查詢等服務(wù)。

　　承銷團(tuán)成員應(yīng)開發(fā)儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）用于支持上述業(yè)務(wù)的辦理。

　　第十三條投資者首次購買儲蓄國債（電子式），需持有效身份證件在承銷團(tuán)成員開立個人國債賬戶，用于記載投資者持有儲蓄國債（電子式）的期次、數(shù)量及變動等情況。投資者在同一承銷團(tuán)成員只能開立一個個人國債賬戶。

　　如投資者已經(jīng)在承銷團(tuán)成員開有個人國債賬戶用于記賬式國債柜臺交易，投資者可以直接使用該賬戶辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)，無需重復(fù)開戶。

　　第十四條個人國債賬戶比照《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令第285號) 實(shí)行實(shí)名制，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓。

　　第十五條國債登記公司和承銷團(tuán)成員應(yīng)依法為投資者個人國債賬戶信息以及賬戶內(nèi)的儲蓄國債（電子式）托管情況保密。

　　第十六條投資者可到賬戶所在的承銷團(tuán)成員注銷本人托管余額為零的個人國債賬戶。對于連續(xù)5年余額為零的只辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)的個人國債賬戶，承銷團(tuán)成員有權(quán)予以注銷。

　　第十七條投資者不可在承銷團(tuán)成員之間辦理儲蓄國債（電子式）轉(zhuǎn)托管。

　　第十八條投資者開立個人國債賬戶時，需在同一承銷團(tuán)成員指定一個人民幣個人銀行結(jié)算賬戶作為個人國債賬戶的資金清算賬戶。投資者可變更資金清算賬戶。資金清算賬戶與個人國債賬戶的開戶人須為同一人。

　　第十九條投資者可于發(fā)行期內(nèi)到個人國債賬戶所在的承銷團(tuán)成員認(rèn)購當(dāng)期儲蓄國債（電子式），單一個人國債賬戶認(rèn)購的單期儲蓄國債（電子式）數(shù)量不得超過當(dāng)期國債個人國債賬戶最高購買限額。

　　第二十條投資者成功認(rèn)購儲蓄國債（電子式）后，承銷團(tuán)成員應(yīng)向投資者提供《中華人民共和國儲蓄國債（電子式）認(rèn)購確認(rèn)書》（標(biāo)準(zhǔn)單據(jù)格式見附2）。

　　第二十一條投資者可在發(fā)行期結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)到原購買國債的承銷團(tuán)成員提前兌取其持有的部分或全部儲蓄國債（電子式）。投資者辦理提前兌取只能按照當(dāng)期國債提前兌取條件計(jì)息，并且要按照提前兌取本金的一定比例向承銷團(tuán)成員支付手續(xù)費(fèi)。承銷團(tuán)成員確認(rèn)儲蓄國債（電子式）數(shù)量及相關(guān)手續(xù)無誤后，應(yīng)立即向投資者支付資金。

　　第二十二條承銷團(tuán)成員應(yīng)于付息日或還本日營業(yè)開始前向投資者資金清算賬戶足額劃付利息或本金。

　　第二十三條由于個人資金清算賬戶注銷或者賬戶信息錯誤導(dǎo)致無法正常完成二級資金清算，承銷團(tuán)成員應(yīng)將無法支付的資金設(shè)專戶保留，待投資者補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)后再行支付。

　　第二十四條因法院判決而扣劃給其他個人的儲蓄國債（電子式），承銷團(tuán)成員應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和判決結(jié)果辦理非交易過戶；因法院判決扣劃給非個人的儲蓄國債（電子式），應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和判決結(jié)果變現(xiàn)后劃轉(zhuǎn)資金。

　　第二十五條投資者在辦理開戶、認(rèn)購、提前兌取、質(zhì)押貸款、非交易過戶等業(yè)務(wù)時，承銷團(tuán)成員應(yīng)及時在其業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中準(zhǔn)確記錄個人國債賬戶和賬戶內(nèi)儲蓄國債（電子式）變動情況，并保留完整的指令記錄。

　　如投資者通過營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺辦理上述業(yè)務(wù)，承銷團(tuán)成員應(yīng)在辦理完上述業(yè)務(wù)后向投資者提供紙質(zhì)業(yè)務(wù)單據(jù)，并保留投資者書面指令備查。

　　第二十六條承銷團(tuán)成員應(yīng)至少通過營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺和電話為投資者提供個人國債賬戶內(nèi)儲蓄國債（電子式）變動情況及托管余額查詢服務(wù)，承銷團(tuán)成員記載的并經(jīng)國債登記公司核查通過的個人國債賬戶內(nèi)儲蓄國債（電子式）托管余額為投資者持有的儲蓄國債（電子式）數(shù)額。國債登記公司應(yīng)建立電話語音查詢系統(tǒng)，為投資者提供儲蓄國債（電子式）托管余額復(fù)核查詢服務(wù)。

　　第二十七條投資者對儲蓄國債（電子式）托管余額有疑問的，應(yīng)先向個人國債賬戶所在的承銷團(tuán)成員提出咨詢；未能解決的，可向當(dāng)?shù)刎斦块T和中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)反映；仍未能解決的，可向財政部、中國人民銀行總行反映。

　　第二十八條法定節(jié)假日承銷團(tuán)成員應(yīng)辦理提前兌取和還本付息業(yè)務(wù)。如法定節(jié)假日在發(fā)行期內(nèi)，承銷團(tuán)成員還應(yīng)辦理個人國債賬戶開戶和儲蓄國債（電子式）認(rèn)購業(yè)務(wù)。

　　第二十九條儲蓄國債（電子式）付息日和還本日前若干個工作日起，停止辦理當(dāng)期國債提前兌取、非交易過戶等與債權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)和國債質(zhì)押，付息日起恢復(fù)辦理。

　　第三十條承銷團(tuán)成員不得就個人國債賬戶開戶及儲蓄國債（電子式）托管服務(wù)收取費(fèi)用。投資者申請開通個人國債賬戶的記賬式國債柜臺交易功能，承銷團(tuán)成員按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　承銷團(tuán)成員辦理提前兌取、非交易過戶、個人國債賬戶憑證的掛失補(bǔ)辦和開立財產(chǎn)證明可收取手續(xù)費(fèi)，其中，提前兌取手續(xù)費(fèi)率由財政部、中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定，其他三項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各承銷團(tuán)成員根據(jù)相關(guān)監(jiān)管要求執(zhí)行。辦理其他儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)如需收費(fèi)，須報財政部和中國人民銀行批準(zhǔn)。承銷團(tuán)成員不得因辦理儲蓄國債（電子式）資金清算而對相關(guān)資金清算賬戶增加收費(fèi)。

　　第四章儲蓄國債（電子式）發(fā)行兌付管理

　　第三十一條儲蓄國債（電子式）采用代銷方式發(fā)行，每期儲蓄國債（電子式）的發(fā)行數(shù)量不超過當(dāng)期國債最大發(fā)行額。發(fā)行期內(nèi)，承銷團(tuán)成員在取得的發(fā)行額度內(nèi)對投資者銷售，不得委托其他機(jī)構(gòu)代理銷售。發(fā)行期結(jié)束后，承銷團(tuán)成員未售出的發(fā)行額度由財政部收回注銷。

　　第三十二條儲蓄國債（電子式）發(fā)行額度分為基本代銷額度和機(jī)動代銷額度，分別按照計(jì)劃分配和競爭性抓取的方式分配給承銷團(tuán)成員。具體方式為：

　�。ㄒ唬┌l(fā)行開始前，財政部將當(dāng)期儲蓄國債（電子式）最大發(fā)行額的全部或部分作為基本代銷額度，按比例分配給承銷團(tuán)成員。未分配的發(fā)行額度作為機(jī)動代銷額度供承銷團(tuán)成員在發(fā)行期內(nèi)抓取。

　�。ǘ┌l(fā)行期內(nèi)，承銷團(tuán)成員可在規(guī)定時間內(nèi)通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方式按有關(guān)規(guī)則抓取機(jī)動代銷額度。抓取申請按時間優(yōu)先原則進(jìn)行處理，處理結(jié)果向承銷團(tuán)成員反饋。承銷團(tuán)成員違反規(guī)則抓取機(jī)動代銷額度將被暫�；蚪K止當(dāng)期國債發(fā)行額度抓取。

　�。ㄈ┌l(fā)行期每日日終，如承銷團(tuán)成員當(dāng)日實(shí)際銷售量大于日初未售出基本代銷額度，應(yīng)將未售出發(fā)行額度全部退回財政部；如承銷團(tuán)成員當(dāng)日實(shí)際銷售量小于或等于日初未售出基本代銷額度，應(yīng)將當(dāng)日抓取機(jī)動代銷額度全部退回財政部。

　�。ㄋ模┌l(fā)行期內(nèi)，財政部會同中國人民銀行有權(quán)調(diào)減銷售進(jìn)度緩慢的承銷團(tuán)成員未售出基本代銷額度，調(diào)減出的發(fā)行額度作為機(jī)動代銷額度供競爭性抓取。

　　第三十三條財政部儲蓄國債（電子式）發(fā)行公告日至發(fā)行開始日前一日，如遇中國人民銀行調(diào)整同期限金融機(jī)構(gòu)存款基準(zhǔn)利率，當(dāng)期儲蓄國債（電子式）取消發(fā)行。發(fā)行期內(nèi)，如遇中國人民銀行調(diào)整同期限金融機(jī)構(gòu)存款基準(zhǔn)利率，當(dāng)期國債從調(diào)息之日起停止發(fā)行，未售出發(fā)行額度由財政部收回注銷。

　　第三十四條承銷團(tuán)成員應(yīng)按要求向財政部及時足額繳納發(fā)行款，財政部按雙方約定向承銷團(tuán)成員支付手續(xù)費(fèi)。

　　第三十五條投資者提前兌取的各期儲蓄國債（電子式）一級資金清算方式分為定期清算和不清算兩種。定期清算指，投資者提前兌取儲蓄國債（電子式）由承銷團(tuán)成員暫時持有，財政部在指定日期與承銷團(tuán)成員清算資金，并注銷相應(yīng)債權(quán)。不清算指，投資者提前兌取儲蓄國債（電子式）由承銷團(tuán)成員持有到期。

　　第三十六條財政部不晚于付息日或還本日前一個工作日向承銷團(tuán)成員支付儲蓄國債（電子式）利息或本金。

　　第三十七條承銷團(tuán)成員應(yīng)于每日營業(yè)結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定將儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳送至儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。國債登記公司應(yīng)對承銷團(tuán)成員傳送的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并于次日向承銷團(tuán)成員反饋核查結(jié)果。承銷團(tuán)成員應(yīng)于收到反饋當(dāng)日完成全部數(shù)據(jù)核對和賬務(wù)調(diào)整工作。

　　第三十八條承銷團(tuán)成員首次辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)前，應(yīng)將下列材料報財政部、中國人民銀行備案：

　�。ㄒ唬┍締挝粯I(yè)務(wù)處理系統(tǒng)開發(fā)方案。

　　（二）業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)部測試報告和國債登記公司出具的聯(lián)網(wǎng)測試報告。

　�。ㄈ﹥π顕鴤娮邮剑I(yè)務(wù)單據(jù)和相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┴斦亢椭袊嗣胥y行要求的其他資料。

　　如上述各項(xiàng)材料內(nèi)容發(fā)生變更，承銷團(tuán)成員應(yīng)及時向財政部、中國人民銀行備案。

　　第三十九條不再具備承銷團(tuán)成員資格的機(jī)構(gòu)，對其托管的尚未到期的儲蓄國債（電子式），應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)辦理除儲蓄國債（電子式）認(rèn)購以外的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)國債托管和資金清算工作。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第四十條財政部會同中國人民銀行對承銷團(tuán)成員和國債登記公司的儲蓄國債（電子式）相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級財政部門、人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)對承銷團(tuán)成員當(dāng)?shù)胤种ЬW(wǎng)點(diǎn)辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十一條經(jīng)財政部會同中國人民銀行授權(quán)，國債登記公司可對承銷團(tuán)成員的二級托管賬務(wù)進(jìn)行核查，承銷團(tuán)成員應(yīng)予以配合。

　　第四十二條承銷團(tuán)成員在辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)過程中有違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為，或者未按照與財政部簽訂的國債承銷協(xié)議執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，財政部將會同中國人民銀行予以通報，并按照國債承銷協(xié)議的規(guī)定暫�；蛘呓K止其執(zhí)行協(xié)議。

　　在做出最終處理決定前，財政部有權(quán)要求承銷團(tuán)成員暫停辦理儲蓄國債（電子式）認(rèn)購業(yè)務(wù)。

　　第四十三條國債登記公司辦理儲蓄國債（電子式）相關(guān)業(yè)務(wù)過程中有違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，財政部將會同中國人民銀行予以通報，并建議主管部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

　　第六章附則

　　第四十四條以下術(shù)語在本辦法中的含義是：

　�。ㄒ唬┌l(fā)行期：指對于具體期次的儲蓄國債（電子式），財政部、中國人民銀行規(guī)定承銷團(tuán)成員向投資者銷售當(dāng)期國債的時間。

　�。ǘ┨崆皟度。褐竿顿Y者于發(fā)行期結(jié)束后至還本日前的規(guī)定時間內(nèi)，到原購買儲蓄國債（電子式）的承銷團(tuán)成員兌取未到期國債的行為。

　�。ㄈ┵|(zhì)押貸款：指投資者以持有的儲蓄國債（電子式）為質(zhì)押品，向原購買國債的承銷團(tuán)成員貸款的行為。

　　（四）非交易過戶：指投資者或相關(guān)利益方因法院扣劃、抵債、贈予、遺產(chǎn)繼承等非交易原因，按照相關(guān)法律法規(guī)程序，通過承銷團(tuán)成員辦理個人間儲蓄國債（電子式）所有權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。

　　第四十五條國債登記公司根據(jù)本辦法制定《儲蓄國債（電子式）相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，報財政部、中國人民銀行批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十六條本辦法由財政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條本辦法自2013年2月1日起施行。

　　已按照《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈儲蓄國債（電子式）管理辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2009〕73號）發(fā)行的儲蓄國債（電子式），仍執(zhí)行財庫〔2009〕73號文件有關(guān)規(guī)定。

　　附：1.計(jì)息規(guī)則

　　 2.中華人民共和國儲蓄國債（電子式）認(rèn)購確認(rèn)書標(biāo)準(zhǔn)單據(jù)格式

附件下載:

儲蓄國債（電子式）管理辦法.doc
http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201301/P020130204383403266157.doc

關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測辦法的通知

環(huán)發(fā)[2013]14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130205371061824851.pdf
　　　　　2.“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130205371061836759.pdf

環(huán)境保護(hù)部

統(tǒng)　計(jì)　局

發(fā)展改革委

監(jiān)　察　部

　　

2013年1月24日

　　

附件 1

“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法

第一條為確�！笆濉逼陂g主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五” 規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40 號）等，制定本辦法。
第二條本辦法所稱主要污染物，是指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng) 污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源及機(jī) 動車、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量�；瘜W(xué)需氧量和氨氮的排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量之和。二氧化硫排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和集中式污染治理設(shè)施排放量之和。氮氧化物排放量為工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和機(jī)動車排放量之和。
第三條主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況，報告期為 1 至 12 月，年報快報數(shù)據(jù)于次年 1 月 31 日前上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。季報主要統(tǒng) 計(jì)季度污染物排放及治理情況，報告期為 1 個季度，每個季度結(jié)束后 15 日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第四條統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照在地原則，由市（地）、縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，并對各類污染源污染物排放量等數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，經(jīng)逐級審核、匯總、上報至國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條本辦法所稱的重點(diǎn)調(diào)查單位，是指環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查的工業(yè)企業(yè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和集中式污染治理設(shè)施。
發(fā)表調(diào)查的工業(yè)企業(yè)是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以地市級為基本單位）排污總量 85%以上的工業(yè)企業(yè)；發(fā)表調(diào)查的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）是指按環(huán)境統(tǒng)計(jì)報表制度劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的全部規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）；發(fā)表調(diào)查的集中式污染治理設(shè)施是指所有集中式污水處理設(shè)施、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物（醫(yī)療廢物）集中處理（處置）廠。重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年重點(diǎn)調(diào)查單位對照比較，每年動態(tài)調(diào)整一次，新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個月以上的企業(yè)）均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。
季報的調(diào)查范圍為國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。
第六條工業(yè)污染源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；城鎮(zhèn)生活污染源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)人口數(shù)、燃料消耗量等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算；農(nóng)業(yè)污染源污染物排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)測算；機(jī)動車氮氧化物排放量根據(jù) 分車型機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)和排污系數(shù)測算；集中式污染治理設(shè)施污染物排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
第七條重點(diǎn)調(diào)查單位中工業(yè)污染源污染物排放量采用監(jiān)測數(shù) 據(jù)法、物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù) 據(jù)法。省級、市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：主要污染物排放量為流量與排放濃度之積。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法計(jì) 算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證。
物料衡算法：主要適用于火電廠、工業(yè)鍋爐、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）工序二氧化硫排放量的測算，公式如下：火電廠（工業(yè)鍋爐）二氧化硫排放量=煤炭（油）消耗量×煤炭（油）平均硫分×轉(zhuǎn)換系數(shù)×（1-綜合脫硫效率）
鋼鐵企業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）工序二氧化硫排放量=（鐵礦石使用量× 鐵礦石平均硫分+固體燃料使用量×固體燃料平均硫分）×轉(zhuǎn)換系數(shù) ×（1-綜合脫硫效率）綜合脫硫效率以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及投運(yùn)率確定。
產(chǎn)排污系數(shù)法：主要適用于火電廠、工業(yè)鍋爐、水泥廠氮氧化物排放量以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)主要污染物排放量的測算，公式如下：
火電廠（工業(yè)鍋爐）氮氧化物排放量=煤炭（油、氣）消耗量× 產(chǎn)污系數(shù)×（1-綜合脫硝效率）
水泥廠氮氧化物排放量=水泥熟料產(chǎn)量×產(chǎn)污系數(shù)×（1-綜合脫硝效率）綜合脫硝效率以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及投運(yùn)率確定。
造紙企業(yè)化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=機(jī)制紙及紙板（漿）產(chǎn)量 ×排污系數(shù) 印染企業(yè)化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=印染布（印染布針織、蠶絲及交織機(jī)織物、毛機(jī)織物呢絨）產(chǎn)量×排污系數(shù)
第八條非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以重點(diǎn)調(diào)查單位的排放總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點(diǎn)調(diào)查單位排放總量變化的趨勢（與上年相比排放量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。
第九條城鎮(zhèn)生活污染源化學(xué)需氧量和氨氮產(chǎn)生量采用產(chǎn)污系數(shù)法測算，排放量為產(chǎn)生量減去經(jīng)集中式污水處理設(shè)施處理生活污水形成的化學(xué)需氧量和氨氮去除量，去除量采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法確定。
公式如下：
城鎮(zhèn)生活污染源化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量當(dāng)年新增排放量=新增城鎮(zhèn)人口數(shù)×化學(xué)需氧量（氨氮）綜合產(chǎn) 生系數(shù)×天數(shù)城鎮(zhèn)生活污染源二氧化硫排放量采用物料衡算法、氮氧化物排放量采用排污系數(shù)法測算。
集中式污染治理設(shè)施主要污染物排放量采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法測算。
第十條農(nóng)業(yè)污染源化學(xué)需氧量和氨氮排放量采用發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)法測算，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)排放量之和。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量為規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排放量之和。
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=分類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量×產(chǎn)污系數(shù)×（1-污染物去除率）畜禽類別包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（種植業(yè)）化學(xué)需氧量和氨氮排放量為圍網(wǎng)養(yǎng)殖（種植）面積與排污系數(shù)之積。
第十一條機(jī)動車氮氧化物排放量根據(jù)機(jī)動車類別及相應(yīng)的保有量、排污系數(shù)測算。機(jī)動車類別包括微型、小型、中型和大型載客汽車，微型、輕型、中型和重型載貨汽車，低速載貨汽車及摩托車。
第十二條重點(diǎn)調(diào)查單位環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由調(diào)查對象負(fù)責(zé)填報，企業(yè)名稱、產(chǎn)品產(chǎn)量等信息要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫信息一致，按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定和總量減排核查核算要求，如實(shí)填報污染物的產(chǎn)生、排放及相關(guān)信息，并配合環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定，通過資料審查、現(xiàn)場核查等方式對數(shù)據(jù)逐級審核匯總，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)要求調(diào)查對象改正并重新填報。對于數(shù)據(jù)弄虛作假行為應(yīng)依法追究責(zé)任。
第十三條省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)主管部門要按照主要污染物總量減排核算方法（見附）的要求，對年報快報數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)核后，將結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門核算結(jié)果對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。核算方法中采用監(jiān)察系數(shù)對污染物排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正，校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定。
第十四條主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算由各級政府環(huán) 境保護(hù)主管部門組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合并按職責(zé)提供有關(guān)數(shù) 據(jù)。對于各部門提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)匯總的部門要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不得擅自發(fā)布。
第十五條地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，按季度編寫減排統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)報告，分析和預(yù)測總量減排形勢，并上報上一級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
第十六條各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級政府財政預(yù)算并足額保障。
第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附

主要污染物總量減排核算方法

一、化學(xué)需氧量（氨氮）核算
化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=工業(yè)污染源排放量+城鎮(zhèn)生活污染源排放量+農(nóng)業(yè)污染源排放量+集中式污染治理設(shè)施排放量
其中，工業(yè)污染源排放量=造紙行業(yè)排放量+印染行業(yè)排放量+其他工業(yè)行業(yè)排放量
造紙（印染）行業(yè)排放量為所有造紙（印染）企業(yè)排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)機(jī)制紙及紙板（漿）、印染布產(chǎn)量用國家統(tǒng)計(jì)局累計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
其他工業(yè)行業(yè)排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量=上年排放強(qiáng)度×上年地區(qū)生產(chǎn)總值×計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率
上年排放強(qiáng)度= 上年扣除造紙、印染行業(yè)后工業(yè)排放量/上年地區(qū)生產(chǎn)總值 ×（1-監(jiān)察系數(shù)）
監(jiān)察系數(shù)根據(jù)核查期綜合達(dá)標(biāo)率較上年同期變化情況取值。
計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率＝當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率×〔1-（低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)工業(yè)增加值+造紙行業(yè)工業(yè)增加值 +印染行業(yè)工業(yè)增加值）/（當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值×當(dāng)年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）〕低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行確定。
二、二氧化硫核算
二氧化硫排放量=火電行業(yè)二氧化硫排放量+鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量+其他二氧化硫排放量
火電行業(yè)二氧化硫排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)的火力發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和煤炭消費(fèi)量用國家統(tǒng)計(jì)局累計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量=燒結(jié)（球團(tuán)）工序排放量+其他工序排放量
燒結(jié)工序二氧化硫排放量為所有燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)生鐵、粗鋼產(chǎn)量等用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核；其
他工序二氧化硫排放量通過焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、煤等消費(fèi)量進(jìn)行測算。
其他二氧化硫排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量=煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)×（1-監(jiān)察系數(shù)）+ 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行新增排放量
當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及排污系數(shù)進(jìn)行校核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
三、氮氧化物核算
氮氧化物排放量=火電行業(yè)氮氧化物排放量+水泥行業(yè)氮氧化物
排放量+機(jī)動車氮氧化物排放量+其他氮氧化物排放量
火電行業(yè)氮氧化物排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加值，校核方法同火電行業(yè)二氧化硫排放量。
水泥行業(yè)氮氧化物排放量用國家統(tǒng)計(jì)局熟料產(chǎn)量等參數(shù)進(jìn)行校核。
機(jī)動車氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量為新注冊車輛（含轉(zhuǎn)入車輛）的排放量；當(dāng)年新增削減量為車輛注銷（含轉(zhuǎn)出車輛）、油品升級、加強(qiáng)管理等產(chǎn)生的削減量之和。
以市（地）級為單位，基于分車型保有量和對應(yīng)的排污系數(shù)核算新增排放量和新增削減量。核算范圍以道路移動源為主，不包括船舶、航空、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械等非道路移動源。各地上報的機(jī)動車匯總數(shù)據(jù)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核。
其他氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量=其他煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)+其他燃?xì)庀M(fèi) 增量×排污系數(shù)
當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和排污系數(shù)進(jìn)行校核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
四、有關(guān)核算的說明
（一）核算資料。
地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口、分類分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、能源消耗量、煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和增長速度、機(jī)動車新注冊、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和注銷明細(xì)數(shù)據(jù)等來源于省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)職能等部門。地方各部門提供的區(qū)域匯總數(shù)據(jù)與國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，以國家數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（二）削減量核算原則。
當(dāng)年主要污染物新增削減量，以污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測算。
1.化學(xué)需氧量和氨氮削減量核算
關(guān)停企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排放量。工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)庫企業(yè)新建（改建）污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從完成調(diào)試第二個月算起，核算當(dāng)年污染物實(shí)際排放量和削減量。
集中式污水處理設(shè)施（城鎮(zhèn)污水處理廠、分散型生活污水處理設(shè)施、集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施及再生水利用設(shè)施）污染物削減量：
核算方法同工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施。對于現(xiàn)有集中式污水處理設(shè)施增加污水處理量的，必須說明情況，增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間從完成調(diào)試第二個月算起。未妥善處理處置污泥的，扣減相應(yīng)污水處理量的削減量。
畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施污染物削減量：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小
區(qū)）新建污染治理設(shè)施或?qū)λa(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，按照不同處理方式的污染物去除效率核算當(dāng)年污染物實(shí)際排放量和削減量。
2.二氧化硫和氮氧化物削減量核算
關(guān)�；痣姟撹F、水泥、焦化、有色冶煉、煉油、陶瓷、玻璃等企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排放量。淘汰關(guān)閉造紙、印染企業(yè)同步關(guān)停的燃煤設(shè)施核算二氧化硫和氮氧化物削減量。
關(guān)停燃煤小鍋爐的污染物削減量：集中供熱替代的生產(chǎn)鍋爐和采暖鍋爐污染物排放量納入削減量核算，生產(chǎn)鍋爐按名錄核算，采暖鍋爐按集中供熱煤炭替代量并用物料衡算法核算。
火電行業(yè)污染物削減量：根據(jù)各機(jī)組燃料消耗量、含硫率、產(chǎn) 污系數(shù)、脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況等，采用以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法逐一核定分機(jī)組當(dāng)年二氧化硫、氮氧化物實(shí)際排放量和削減量。
鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、焦化、石化、工業(yè)鍋爐、煤改氣等工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)新建（改建）末端脫硫脫硝設(shè)施、煤改氣、前端工藝改造，以及采取管理減排措施（取消煙氣旁路、增加催化劑層數(shù)和提高投運(yùn)率等）后連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，核算時間從穩(wěn)定運(yùn)行后第二個月算起。
3.污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的新增量
日常督查、定期核查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施綜合脫硫
脫硝效率下降、不正常運(yùn)行或無故停運(yùn)的，污水處理設(shè)施去除效率下降、不正常運(yùn)行、無故停運(yùn)或偷排污水的，以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、廢棄物未妥善處理的，均核算其不正常運(yùn)行的新增量。煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，綜合脫硫效率和脫硝效率按零核算其排放量；煙氣自動監(jiān)測設(shè)備損壞，且不能通過分布式控制系統(tǒng)或脫硫劑/還原劑消耗量等參數(shù)證明的，未更換和維修期間按脫硫脫硝設(shè)施不運(yùn)行核算其排放量；煙氣自動監(jiān) 測數(shù)據(jù)在分布式控制系統(tǒng)或傳輸至環(huán)境保護(hù)主管部門時缺失，且未及時報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門并整改的，缺失時段出口濃度按當(dāng)月記錄數(shù)據(jù)最大值核算其排放量。

附件2

“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

第一條為了準(zhǔn)確核定主要污染物排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的主要污染物總量減排監(jiān)測（以下簡稱“減排監(jiān)測”），是指對國家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進(jìn)行計(jì)算、分析和評價的活動，包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測和為驗(yàn)證主要污染物總量減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減排監(jiān)測采用自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。
本辦法適用于對排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、機(jī)動車的監(jiān)測（檢測）管理。
第三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及污染物總量減排工作的需要，制定自行監(jiān)測方案，對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況開展自行監(jiān)測和監(jiān)控，保存原始監(jiān)測和監(jiān)控記錄，建立廢氣、廢水、固體廢棄物產(chǎn)生量、處理處置量、排放量等臺賬。自行監(jiān)測采用手工監(jiān)測的，每日至少開展一次；采用自動監(jiān)測的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。排污單位不具備開展自行監(jiān)測能力的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置符合規(guī)范和安全要求的廢氣、廢水污染物排放口，保證監(jiān)測人員操作安全。市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對排污單位污染物排放口規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。
第四條納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝或完善主要污染物自動監(jiān)測設(shè)備，尤其要盡快安裝氨氮和氮氧化物自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)逐級傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
尚未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，或已安裝自動監(jiān)測設(shè)備但未配置氨氮、氮氧化物自動監(jiān)測儀器的，應(yīng)當(dāng)在2013年底前完成自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。對于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，生產(chǎn)負(fù)荷低于50%的，可以提出申請適當(dāng)延期。
已經(jīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建立和完善自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理制度，確保設(shè)備運(yùn)行正常。因設(shè)備質(zhì)量原因?qū)е聰?shù)據(jù)未通過有效性審核的，應(yīng)當(dāng)更換自動監(jiān)測設(shè)備，并重新向環(huán)境保護(hù)主管部門申請驗(yàn)收。
其他排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的安裝要求，按照所在地省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第五條地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門為監(jiān)督排污單位的自行監(jiān)測工作、污染物排放狀況、自動監(jiān)測設(shè)備和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)督性監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)或由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定。排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測工作的需要提供相關(guān)工作資料和必要工作條件，不得拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督性監(jiān)測工作的開展。市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)裝機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督性監(jiān)測，負(fù)責(zé)對脫硫脫硝設(shè)施進(jìn)出口自動監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)開展有效性審核。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測每季度至少開展一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不得重復(fù)監(jiān)測。
第六條機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的要求開展機(jī)動車環(huán)保檢測業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)器，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時上傳機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志數(shù)據(jù)。
市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少開展一次；省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測線進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，每年抽測比例不少于50%。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加快安裝自動檢測設(shè)備，地級以上城市全面使用簡易工況法進(jìn)行檢測，到2015年底前，機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)率（含免檢車輛）達(dá)到80%。
第七條地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保日常監(jiān)測，主要包括停放地抽測和道路抽測。日常監(jiān)測應(yīng)采用國家或地方在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保定期檢驗(yàn)方法一致。地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以采用遙感、目測等方法篩選高排放車輛，進(jìn)行道路抽測。
第八條納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)按本辦法第三條要求，每月至少開展一次自行監(jiān)測。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場名單的，應(yīng)當(dāng)安裝化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第九條縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對納入年度減排計(jì)劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢棄物綜合利用情況等，監(jiān)督檢查每半年至少開展一次；對納入年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督其污染物排放狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等，監(jiān)督性監(jiān)測每半年至少開展一次。
第十條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定計(jì)算污染物排放量，在每月初的 7 個工作日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門報告上月主要污染物排放量，并提供有關(guān)資料。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位每月報告的主要污染物排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。
對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備且通過環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算、核定污染物排放量；
對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備但未通過數(shù)據(jù)有效性審核的或未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，排污單位以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算污染物排放量，環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。
對于不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的物料衡算、排污系數(shù)等方法計(jì)算、核定污染物排放量。
第十一條地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，滿足總量減排工作需求，定期分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，評估總量減排工作成效，每半年至少編寫一期減排監(jiān)測專項(xiàng)報告�？偭繙p排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作與日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作一并進(jìn)行，不重復(fù)監(jiān)測。
第十二條減排監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定。市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對手工監(jiān)測開展質(zhì)量考核和比對抽測，對污染源自動監(jiān)測開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核按照國務(wù)院環(huán)
境保護(hù)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地方各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第十三條各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，按季度逐級報送污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。一個季度內(nèi)開展多次監(jiān)督性監(jiān)測的，應(yīng)上報全部監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測設(shè)備必須連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。
第十四條排污單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站、排污單位網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等便于公眾知曉的方式，公布自行監(jiān)測結(jié)果。其中，采取手工監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)在每次監(jiān)測完成后的次日公布監(jiān)測結(jié)果；采取自動監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時公布監(jiān)測結(jié)果。
各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每個季度結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站向社會公布監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。
第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排監(jiān)測體系能力建設(shè)，尤其要提高直接為總量減排提供支撐的污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力和為驗(yàn)證減排成效而開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力及減排監(jiān)測管理能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，健全國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測體系。
各級人民政府應(yīng)將直接為減排監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用納入同級政府財政預(yù)算并足額保障，中央財政對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用予以補(bǔ)助，確保各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門做好減排監(jiān)測，特別是氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)新增指標(biāo)和畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動車等新增領(lǐng)域的監(jiān)測工作。地方財政可對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的自行監(jiān)測予以補(bǔ)助。污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用不得向企業(yè)收取。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知

財建[2013]4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、商務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）等有關(guān)文件，我們制定了《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　財政部商務(wù)部

　　2013年1月17日

附件：

　　中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）等，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指中央財政從公共財政預(yù)算資金中安排的專項(xiàng)用于支持商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的資金。

　　第三條專項(xiàng)資金由財政部門會同商務(wù)主管部門管理。財政部門會同商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金分配，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價。商務(wù)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行績效評價。

　　第四條專項(xiàng)資金實(shí)行中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央財政將專項(xiàng)資金切塊下達(dá)到�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、兵團(tuán)，以下簡稱�。�，由各省在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，自主確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目，并按照商務(wù)部會同財政部發(fā)布的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件加強(qiáng)項(xiàng)目管理，接受財政部、商務(wù)部監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第五條專項(xiàng)資金管理遵循公開、公正、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作和注重效益原則，資金分配和使用情況向社會公示，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　第二章專項(xiàng)資金分配

　　第六條專項(xiàng)資金按照社會消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、區(qū)域發(fā)展差異以及專項(xiàng)資金使用績效等因素分配。具體分配辦法：

　　某省專項(xiàng)資金分配額 = 年度專項(xiàng)資金總規(guī)模×

　　[20%×該省社會消費(fèi)品零售總額×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省社會消費(fèi)品零售總額×各省地區(qū)差別系數(shù)）

　　+20%×該省社會消費(fèi)品零售總額增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省社會消費(fèi)品零售總額增長率×各省地區(qū)差別系數(shù)）

　　+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)增加值×各省地區(qū)差別系數(shù)）

　　+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×各省地區(qū)差別系數(shù)）

　　+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×各省地區(qū)差別系數(shù)）]

　　地區(qū)差別系數(shù)分東、中、西部地區(qū)，分別為1、1.3、1.5。其他分配因素以國家統(tǒng)計(jì)局上一年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其中，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以省統(tǒng)計(jì)局上一年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　專項(xiàng)資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤，對績效評價不合格的省份，視情扣減下年度專項(xiàng)資金分配額。對預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后及專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題的，加大專項(xiàng)資金扣減力度直至收回已安排專項(xiàng)資金�？蹨p或收回的專項(xiàng)資金用于獎勵其他績效評價合格的省。

　　第三章專項(xiàng)資金使用

　　第七條專項(xiàng)資金分配到省后，應(yīng)按照項(xiàng)目法管理，在以下范圍內(nèi)確定支持重點(diǎn)，集中財力支持項(xiàng)目建設(shè)、改造和發(fā)展：

　�。ㄒ唬┟裆藤Q(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區(qū)商業(yè)等；

　�。ǘ┡c生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括生產(chǎn)生活資料商貿(mào)物流、酒類流通追溯、品牌促進(jìn)、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級改造及屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等；

　�。ㄈ┡c節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括：再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等；

　�。ㄋ模┡c公共服務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，包括：市場監(jiān)管、市場監(jiān)測、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急調(diào)控等；

　�。ㄎ澹┢渌�(jīng)財政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　第八條專項(xiàng)資金以補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和貼息等方式安排到具體項(xiàng)目。其中：

　　采取補(bǔ)助方式的，除必須由財政負(fù)擔(dān)的公益性項(xiàng)目外，對單個項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的30%；

　　采取以獎代補(bǔ)方式的，按照先建設(shè)實(shí)施后安排補(bǔ)助的辦法，用于對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目予以補(bǔ)助，對單個項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的30%；

　　采取貼息方式的，對上年實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息予以補(bǔ)貼。貼息率不得超過同期中國人民銀行發(fā)布的一年期貸款基準(zhǔn)利率，貼息額不超過同期實(shí)際發(fā)生的利息額，貼息年限最長不超過3年。

　　第九條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理。專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購置安裝、信息系統(tǒng)開發(fā)、品牌展覽推介、家政服務(wù)及公共服務(wù)崗位培訓(xùn)、應(yīng)急調(diào)運(yùn)運(yùn)費(fèi)、市場監(jiān)測統(tǒng)計(jì)費(fèi)用等與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施直接相關(guān)的支出，不得用于征地拆遷、車輛購置以及人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)等經(jīng)常性開支。不符合規(guī)定支出范圍的，不得納入項(xiàng)目總投資。

　　采取以獎代補(bǔ)方式的，可用于上述支出歸墊。

　　采取貼息方式的，主要用于補(bǔ)償與上述支出相關(guān)的銀行貸款利息。

　　第十條專項(xiàng)資金應(yīng)與地方資金、中央財政其他資金統(tǒng)籌使用。對中央財政其他資金已支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再安排。

　　第十一條專項(xiàng)資金實(shí)行�？顚Ｓ�，專賬核算。專項(xiàng)資金納入財政預(yù)算管理，但不得用于平衡本級預(yù)算。

　　第四章預(yù)算執(zhí)行與專項(xiàng)資金支付

　　第十二條各省應(yīng)積極采取措施，提早確定年度支持重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，深化項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行。

　　第十三條各省財政部門應(yīng)于中央財政下達(dá)專項(xiàng)資金（以預(yù)算文件印發(fā)日為準(zhǔn)）3個月內(nèi)將專項(xiàng)資金預(yù)算分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并會同同級商務(wù)主管部門將有關(guān)情況報送財政部、商務(wù)部備案。備案內(nèi)容包括：本省專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、具體項(xiàng)目清單、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目投資資金來源（包括專項(xiàng)資金、地方資金、項(xiàng)目單位及社會資金）、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開竣工期限等。

　　第十四條具體項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排上報備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照第十三條規(guī)定內(nèi)容將項(xiàng)目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部、商務(wù)部備案。

　　第十五條地方各級財政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金支付管理。其中：

　　采取補(bǔ)助方式的，原則上按預(yù)算、按合同和按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付資金，并預(yù)留10%尾款，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收且批復(fù)決算后支付。為確保項(xiàng)目實(shí)施資金需求，也可在確保資金安全情況下，在項(xiàng)目開工后預(yù)撥資金，并預(yù)留10%尾款，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收且批復(fù)決算后支付。

　　采取以獎代補(bǔ)和貼息方式的，應(yīng)在專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目后，及時支付專項(xiàng)資金。

　　實(shí)行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章監(jiān)督檢查與績效評價

　　第十六條財政部會同商務(wù)部對專項(xiàng)資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。地方各級財政部門會同同級商務(wù)主管部門加強(qiáng)對本地區(qū)專項(xiàng)資金安排使用情況監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第十七條專項(xiàng)資金績效評價重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、地方資金投入及項(xiàng)目資金管理報備情況等。其中：

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度評價項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)算執(zhí)行序時進(jìn)度要求。

　　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況評價項(xiàng)目安排是否符合本辦法規(guī)定的范圍、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求、是否履行基本建設(shè)等相關(guān)程序、項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后是否頻繁調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施是否按照進(jìn)度要求實(shí)現(xiàn)相關(guān)效益目標(biāo)、各省商務(wù)部門是否按要求及時報送市場監(jiān)測和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、是否切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等。

　　地方資金投入評價專項(xiàng)資金帶動地方及社會資金投入情況。

　　項(xiàng)目資金管理報備情況評價各省財政和商務(wù)主管部門是否及時、完整報送項(xiàng)目和資金安排情況以及季報等。

　　第十八條各省財政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)向財政部、商務(wù)部報送專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況季報，并于每年2月15日前報送上年專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況總結(jié)。

　　第十九條對于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第二十條各省財政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報財政部、商務(wù)部備案。

　　第二十一條本辦法由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行�！吨醒胴斦龠M(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財建［2009］227號）同時廢止。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知

國發(fā)〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。
深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強(qiáng)綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅(jiān)持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。
各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務(wù)院
2013年2月3日
（此件公開發(fā)布）

　　　　　　　　　　　　關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見
　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性
改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實(shí)踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。
特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，加快建立社會保障體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。
同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認(rèn)識到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。
二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)
1.總體要求。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2.主要目標(biāo)。
——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。
——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。
——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。
三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制
完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機(jī)制。
3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。
4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。
5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實(shí)新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。
6.加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。
7.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。
8.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。
9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。
10.建立健全國有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。
11.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。
四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。
12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點(diǎn)左右。
13.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌�、高考問題。
14.加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。
15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。
16.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度。
17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌�！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)�；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求�！笆濉逼谀┤珖擎�(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。
19.加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。
五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
22.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎補(bǔ)政策。
23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項(xiàng)扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加大以工代賑力度，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平。“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。
25.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序
大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實(shí)行社會監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。
27.維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動爭議處理機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。
28.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。
29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。
30.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。
31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。
32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。
七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
33.統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日�？己�。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。
34.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。
35.深入宣傳，注重引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認(rèn)識當(dāng)前存在的收入分配問題，深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會公平正義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

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