法規(guī)法律目錄

·國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定
/國務院(2014-7-22)

·關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的
/國土資源部財政部 (2014-8-1)

·國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見
/國務院辦公廳(2014-7-29)

·商務部辦公廳關于進一步加強報廢汽車回收拆解管理促進黃標車、老舊
/商務部辦公廳(2014-8-4)

·國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-8-1)

·即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定
/網(wǎng)信辦(2014-8-7)

更多法律法規(guī)

國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定

國務院

國發(fā)〔2014〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)研究論證，國務院決定，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。另建議取消和下放7項依據(jù)有關法律設立的行政審批事項，將5項依據(jù)有關法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）中提出的涉及修改法律的行政審批項目，有8項國務院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修改了相關法律，現(xiàn)一并予以公布。

　　附件：1.國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計53項）
　　　　　2.國務院決定取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄（共計11項）
　　　　　3.國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月22日

　�。ù思_發(fā)布）

附件1

國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄
（共計53項）

序號
項目名稱
審批部門
其他共同審批部門
設定依據(jù)
處理決定
備注

1 高等學校博士學科點專項科研基金審批教育部
無《高等學校博士學科點專項科研基金管理辦法》（財教〔2002〕123號）取消

2 高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院審批教育部
科技部《教育部　科技部關于開展高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設工作的通知》（教技〔2012〕1號）取消

3 設立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構(gòu)審批工業(yè)和信息化部無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）下放至省級通信管理局

4 無線電設備發(fā)射特性核準檢測機構(gòu)認定工業(yè)和信息化部無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

5 中央醫(yī)藥儲備資金安排和動用審批工業(yè)和信息化部無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
《國務院辦公廳關于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕72號）取消

6 港澳臺律師事務所駐內(nèi)地或大陸代表機構(gòu)設立許可司法部
無《外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例》（國務院令第338號）
《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》（司法部令2002年第70號）下放至省級人民政府司法行政主管部門
7 港澳臺律師事務所駐內(nèi)地或大陸代表機構(gòu)派駐代表執(zhí)業(yè)許可司法部
無《外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例》（國務院令第338號）
《香港、澳門特別行政區(qū)律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》（司法部令2002年第70號）下放至省級人民政府司法行政主管部門
8 以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款審批財政部
國土資源部《以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理辦法（試行）》（財建〔2006〕695號）
《財政部、國土資源部關于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關問題的補充通知》（財建〔2008〕22號）取消
今后不得以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款
9 跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記國土資源部
無《國土資源部關于開展礦泉水注冊登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2003〕327號）取消

10 外商與中方打撈人合作打撈審批交通運輸部
無《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（國務院令第102號）取消

11 國家重點水運建設項目竣工驗收交通運輸部
無《中華人民共和國港口法》
《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）下放至省級人民政府交通運輸行政主管部門
12 國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃審批交通運輸部
無《公路運輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2007〕365號）取消
只取消交通運輸部審批，地方人民政府交通運輸行政主管部門的審批仍然保留
13 引航員任職資格審批交通運輸部
無《中華人民共和國船員條例》（國務院令第494號）
《中華人民共和國引航員管理辦法》（交通運輸部令2013年第20號）下放至直屬海事系統(tǒng)分支機構(gòu)
14 從事海員外派業(yè)務審批交通運輸部
無《對外勞務合作管理條例》（國務院令第620號）
《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（交通運輸部令2011年第3號）下放至直屬海事管理機構(gòu)
15 江河故道、舊堤、原有工程設施等填堵、占用、拆毀審批水利部
無《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）取消

16 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目年度投資計劃審批水利部
無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消

17 節(jié)水灌溉增效示范項目年度投資計劃審批水利部
無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消

18 牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障項目年度計劃審批水利部
無《國家發(fā)展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1981號）取消

19 大型灌溉排水泵站更新改造項目年度計劃審批水利部
無《大型排澇泵站更新改造項目建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1907號）
《關于印發(fā)全國大型灌溉排水泵站更新改造方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1075號）取消

20 全國水電農(nóng)村電氣化建設項目年度計劃審批水利部
無《關于下達農(nóng)村小水電項目2012年中央預算內(nèi)投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2012〕799號）取消

21 小水電代燃料生態(tài)保護工程年度計劃審批水利部
無《關于下達農(nóng)村小水電項目2012年中央預算內(nèi)投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2012〕799號）取消

22 水土保持生態(tài)建設項目年度計劃審批水利部
無《水土保持工程建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2011〕1703號）取消

23 建設項目水資源論證機構(gòu)資質(zhì)認定水利部
無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

24 鼓勵類外商投資企業(yè)項目確認審批商務部
發(fā)展改革委《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）
《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署關于落實國務院調(diào)整進口設備稅收政策有關問題的通知》（計規(guī)劃〔1998〕250號）取消

25 人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定國家衛(wèi)生計生委
無《衛(wèi)生部辦公廳關于對人體器官移植技術臨床應用規(guī)劃及擬批準開展人體器官移植醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師開展審定工作的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2007〕38號）下放至省級人民政府衛(wèi)生計生行政主管部門
26 報關單修改、撤銷審批海關總署
無《中華人民共和國海關法》取消

27 報關員資格核準海關總署
無《中華人民共和國海關法》取消

28 享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準稅務總局
無《國家稅務總局關于小型微利企業(yè)預繳企業(yè)所得稅有關問題的公告》（稅務總局公告2012年第14號）取消

29 對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的審批稅務總局
無《財政部　國家稅務總局關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）
《國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、教育部關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策具體實施問題的公告》（稅務總局公告2010年第25號）取消

30 制造、銷售和進口國務院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批質(zhì)檢總局
無《中華人民共和國計量法》下放至省
級人民政
府計量行
政主管部
門
31 電子出版物出版單位與境外機構(gòu)合作出版電子出版物審批新聞出版廣電總局無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

32 電影制片單位設立、變更、終止審批新聞出版廣電總局無《電影管理條例》（國務院令第342號）下放至省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門
33 使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可安全監(jiān)管總局
無《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務院令第352號）
《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）取消

34 礦山救護隊資質(zhì)認定安全監(jiān)管總局
無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

35 煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員）操作資格認定安全監(jiān)管總局
無《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》下放至省級人民政府煤炭行業(yè)管理部門或省級人民政府指定的部門
36 藥品委托生產(chǎn)行政許可食品藥品監(jiān)管總局無《中華人民共和國藥品管理法》下放至省級人民政府食品藥品監(jiān)管部門
37 建設工程征占用林地預審國家林業(yè)局
無《國務院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）
《建設項目占用征用林地預審辦法》（林資發(fā)〔2008〕247號）取消

38 重點國有林區(qū)森林采伐限額審核國家林業(yè)局
無《中華人民共和國森林法實施條例》（國務院令第278號）取消
該項審批取消后，重點國有林區(qū)森林采伐限額直接上報國務院審批
39 外商投資旅行社業(yè)務許可國家旅游局
商務部《旅行社條例》（國務院令第550號）下放至省級人民政府旅游行政主管部門
40 旅行社經(jīng)營邊境游資格審批國家旅游局
無《中華人民共和國旅游法》
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）下放至邊境游地區(qū)省級人民政府旅游行政主管部門
41 邊境旅游項目審批國家旅游局
公安部、
外交部、
海關總署《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

42 煙草新品種審定國家煙草局
無《中華人民共和國煙草專賣法》取消

43 介紹外國文教專家來華工作的境外組織資格認可國家外專局
無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消

44 外國人進入國家級海洋自然保護區(qū)審批國家海洋局
無《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務院令第167號）下放至省級人民政府海洋行政主管部門
45 海洋石油勘探開發(fā)溢油應急計劃審批國家海洋局
無《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》取消

46 海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書審核國家海洋局
無《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》取消
僅取消國家海洋局的審核，環(huán)境保護部的審批仍然保留
47 鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批國家鐵路局
無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消

48 鐵路企業(yè)公司改制事項審批國家鐵路局
無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消

49 鐵路運價里程和貨運計費辦法審批國家鐵路局
無《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）取消

50 開辦集郵票品集中交易市場許可國家郵政局
無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）取消
原由省級郵政行政主管部門實施
51 境外機構(gòu)和團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批國家文物局
無《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）下放至省級人民政府文物行政主管部門
52 外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批國家文物局
無《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》（1990年12月31日國務院批準，1991年2月22日國家文物局令第1號發(fā)布）下放至省級人民政府文物行政主管部門
53 海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)（不含涉外漁業(yè)）農(nóng)業(yè)部
無《中華人民共和國漁業(yè)法》下放至省級人民政府漁業(yè)行政主管部門此項為“捕撈許可證核發(fā)”的子項

附件2

國務院決定取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄
（共計11項）

序號
項目名稱
實施部門（單位）
其他共同
實施部門
設定依據(jù)
處理決定

1 房地產(chǎn)經(jīng)紀人住房城鄉(xiāng)建設部
人力資源社會保障部《房地產(chǎn)經(jīng)紀人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2001〕128號）取消
2 注冊稅務師稅務總局人力資源社會保障部《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕116號）取消
3 質(zhì)量專業(yè)技術人員質(zhì)檢總局人力資源社會保障部《質(zhì)量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2000〕123號）取消
4 土地登記代理人國土資源部人力資源社會保障部《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕116號）取消
5 礦業(yè)權(quán)評估師國土資源部人力資源社會保障部《礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2000〕82號）取消
6 國際商務專業(yè)人員商務部人力資源社會保障部《國際商務專業(yè)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕70號）取消
7 注冊資產(chǎn)評估師財政部人力資源社會保障部《注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人職發(fā)〔1995〕54號）取消
8 企業(yè)法律顧問國務院國資委司法部、人力資源社會保障部《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1997〕26號）取消
9 建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理中國冶金建設協(xié)會
無
《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（建建〔1995〕1號）取消
10 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員水利部無
《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號）
《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令2005年第26號）取消
11 品牌管理師中國商業(yè)聯(lián)合會
無
《品牌管理專業(yè)人員技術條件（SB/T 10761－2012）》（商務部公告2012年第58號）取消

附件3

國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄
（共計31項）

序號
部門
項目名稱
實施機關
設定依據(jù)
處理決定
備注

1 教育部自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定省級人民政府教育行政主管部門
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）改為后置審批
2 國土資源部煤炭開采審批國土資源部或省級人民政府國土資源行政主管部門《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）
《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）
《國土資源部關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）改為后置審批
3 環(huán)境保護部廢棄電器電子產(chǎn)品處理許可設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院令第551號）改為后置審批
4 交通運輸部國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經(jīng)營審批交通運輸部
《中華人民共和國國際海運條例》（國務院令第335號）改為后置審批
5 交通運輸部國際船舶管理業(yè)務經(jīng)營審批省級人民政府交通運輸行政主管部門《中華人民共和國國際海運條例》（國務院令第335號）改為后置審批
6 交通運輸部國內(nèi)水路運輸、水路運輸業(yè)務經(jīng)營審批交通運輸部及流域管理機構(gòu)和設區(qū)的市級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門《國內(nèi)水路運輸管理條例》（國務院令第625號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）改為后置審批
7 交通運輸部港口經(jīng)營許可港口行政管理部門
《中華人民共和國港口法》改為后置審批
8 農(nóng)業(yè)部獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā) 農(nóng)業(yè)部
《獸藥管理條例》（國務院令第404號）改為后置審批
9 農(nóng)業(yè)部拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定省級人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）行政主管部門《中華人民共和國道路交通安全法》
《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院令第406號）改為后置審批
10 農(nóng)業(yè)部獸藥經(jīng)營許可證核發(fā) 縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門《獸藥管理條例》（國務院令第404號）改為后置審批
11 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā) 縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第563號）改為后置審批
12 文化部中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)設立審批文化部
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）改為后置審批
13 文化部中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位設立審批文化部
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）改為后置審批
14 文化部港、澳投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)審批省級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）改為后置審批
15 文化部港、澳投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批省級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）改為后置審批
16 文化部臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)審批省級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）改為后置審批
17 文化部臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批省級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）改為后置審批
18 文化部設立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批省級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）改為后置審批
19 文化部設立中外合資、合作經(jīng)營的娛樂場所審批省級人民政府文化行政主管部門
《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）改為后置審批
20 文化部設立內(nèi)資文藝表演團體審批縣級人民政府文化行政主管部門
《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）改為后置審批
21 文化部設立內(nèi)資娛樂場所審批縣級人民政府文化行政主管部門
《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）改為后置審批
22 文化部設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位審批縣級以上地方人民政府文化行政主管部門《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（國務院令第363號）改為后置審批
23 國家衛(wèi)生計生委公共場所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可）縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門《國務院關于發(fā)布〈公共場所衛(wèi)生管理條例〉的通知》（國發(fā)〔1987〕24號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）改為后置審批
24 工商總局外商投資廣告企業(yè)設立分支機構(gòu)審批省級人民政府工商行政管理部門及符合規(guī)定的有外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的工商行政管理部門《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》（工商總局、商務部令第35號）改為后置審批
25 質(zhì)檢總局口岸衛(wèi)生許可證核發(fā) 質(zhì)檢總局
《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》（國務院令第574號）改為后置審批
26 質(zhì)檢總局進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可質(zhì)檢總局
《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（國務院令第447號）改為后置審批
27 新聞出版廣電總局電影發(fā)行單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批新聞出版廣電總局或省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門《電影管理條例》（國務院令第342號）改為后置審批
28 新聞出版廣電總局電影放映單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批縣級人民政府廣播電影電視行政主管部門《電影管理條例》（國務院令第342號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）改為后置審批
29 國家旅游局旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務資格審批國家旅游局或者其委托的省級人民政府旅游行政主管部門《旅行社條例》（國務院令第550號）改為后置審批
30 國家旅游局外商投資旅行社業(yè)務許可省級人民政府旅游行政主管部門
《旅行社條例》（國務院令第550號）改為后置審批
31 國家旅游局旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證核發(fā) 省級人民政府旅游行政主管部門或者其委托的設區(qū)的市級人民政府旅游行政主管部門《旅行社條例》（國務院令第550號）改為后置審批

關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部等

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建交委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局、建設局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，解放軍土地管理局：

　　為落實十八屆三中全會關于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”改革精神，認真貫徹《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《2014年政府工作報告》，結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關要求，進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、結(jié)合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

　�。ㄒ唬┘涌焱七M宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關系到每個農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障，從而進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

　�。ǘ┱睾图w建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權(quán)依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎和法律依據(jù)。

　�。ㄈ┱睾图w建設用地使用權(quán)登記發(fā)證是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

　　二、因地制宜，全面加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

　　各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　�。ㄒ唬┤婕涌燹r(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查工作。各地要以服務和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設的實際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

　　各地要統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和經(jīng)濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調(diào)查方法�？砂凑铡鞍亳囊隆钡姆绞�，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

　�。ǘ┲贫ê屯晟普睾图w建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號、國土資發(fā)〔2011〕178號及國家有關要求的基礎上，根據(jù)本地實際，進一步細化農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。

　　各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發(fā)盡發(fā)為原則，要堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續(xù)后，方可進行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，在登記發(fā)證工作中注重保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實保護群眾合法利益。

　�。ㄈ┻M一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計劃，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，按年度細化工作目標、任務和措施,明確完成時限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗。

　　計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的�。▍^(qū)、市），應根據(jù)實際情況盡快調(diào)整工作計劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務，并制定補充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續(xù)推進，今后再逐步開展補充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各�。▍^(qū)、市）應按照工作計劃，積極推進確權(quán)登記發(fā)證工作，本級財政給予必要的支持。

　　（四）進一步加強登記規(guī)范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的省份，要進一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設的銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應用。

　　三、采取有效措施，切實保障宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利進行

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。地方各級集體土地確權(quán)登記發(fā)證領導小組辦公室繼續(xù)負責本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和實施。根據(jù)《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應增加或調(diào)整領導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。嚴格執(zhí)行已有工作機制和制度，認真落實月報季報等有關制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關工作計劃報國土資源部備案。

　�。ǘ┣袑嵄Ｕ辖�(jīng)費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，切實保障工作開展。

　�。ㄈ┘訌娬嫘麄饕龑А８鞯貞Y(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

　�。ㄋ模┘訌姸酱僦笇Ъ膀炇�。全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組辦公室將繼續(xù)實行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進行重點督導。省級國土資源主管部門應在本�。▍^(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎上，對尚未完成工作任務的地區(qū)，進一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標，同時組織好驗收總結(jié)，切實保證工作成果質(zhì)量。

2014年8月1日

附件：
農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案(試行).doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201408/P020140811376536677187.doc

新法規(guī)軟件介紹

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