法規(guī)法律目錄

·關于印發(fā)《外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）》的
/人力資源和社會保障部(2014-11-6)

·關于印發(fā)《國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法
/國家能源局 (2014-10-15)

·國務院辦公廳關于同意調(diào)整外語中文譯寫規(guī)范部際聯(lián)席會議制度的函
/國務院辦公廳(2014-11-8)

·國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見
/國務院(2014-11-16)

·關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知
/財政部科技部國家(2014-11-18)

·中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則
/中國國際貿(mào)易促進委員(2014-11-4)

·國務院關于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復
/國務院(2014-11-18)

·關于印發(fā)《環(huán)境保護部干部培訓登記辦法》的通知
/環(huán)境保護部辦公廳(2014-11-21)

更多法律法規(guī)

國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見

國務院

國發(fā)〔2014〕60 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結構、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。
　�。ǘ┗驹瓌t。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
　�。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展森林科學經(jīng)營。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林權承包關系，放活林地經(jīng)營權，鼓勵林權依法規(guī)范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。
　�。ㄋ模┩七M生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
　�。┓e極開展排污權、碳排放權交易試點。推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規(guī)范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。
　　三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
　�。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。
　�。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。
　　（九）通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權制度，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。
　�。ㄊ┩晟扑こ趟畠r形成機制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
　　四、推進市政基礎設施投資運營市場化
　　（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。
　�。ㄊ┓e極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉讓—經(jīng)營—轉讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。
　�。ㄊ┘訌娍h城基礎設施建設。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。
　�。ㄊ模┩晟剖姓A設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。
　　五、改革完善交通投融資機制
　�。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權。按照構建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權益，推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示范項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
　�。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
　　（十七）鼓勵社會資本參與水運、民航基礎設施建設。探索發(fā)展“航電結合”等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內(nèi)河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設，拓寬機場建設資金來源。
　　六、鼓勵社會資本加強能源設施投資
　�。ㄊ耍┕膭钌鐣Y本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。
　�。ㄊ牛┕膭钌鐣Y本參與電網(wǎng)建設。積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
　�。ǘ┕膭钌鐣Y本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
　　（二十一）理順能源價格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發(fā)電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策。
　　七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化
　�。ǘ┕膭铍娦艠I(yè)進一步向民間資本開放。進一步完善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務分類目錄。研究出臺具體試點辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營，大力發(fā)展寬帶用戶。推進民營企業(yè)開展移動通信轉售業(yè)務試點工作，促進業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。
　　（二十三）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。
　�。ǘ模┕膭蠲耖g資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強政府采購服務，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。引導民間資本參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)建設。
　　八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
　�。ǘ澹┘涌焐鐣聵I(yè)公立機構分類改革。積極推進養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會資本進入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構轉變?yōu)轲B(yǎng)老機構。
　　（二十六）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機構納入醫(yī)療保險定點范圍。
　�。ǘ撸┩晟坡鋵嵣鐣聵I(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。
　�。ǘ耍└倪M社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務實行經(jīng)營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
　　九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制
　�。ǘ牛┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模式。認真總結經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。
　�。ㄈ┮�(guī)范合作關系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權益。
　�。ㄈ唬┙∪L險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。
　　（三十二）健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
　　十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用
　�。ㄈ﹥�(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
　�。ㄈ模└倪M政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。
　　十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
　�。ㄈ澹┨剿鲃�(chuàng)新信貸服務。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。
　　（三十六）推進農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風險抵御能力。
　�。ㄈ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)，加大對公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
　　（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。
　�。ㄈ牛┲С种攸c領域建設項目開展股權和債權融資。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�、公司債券、中期票�?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領域建設。
　　創(chuàng)新重點領域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領域投融資機制創(chuàng)新。各地政府要結合本地實際，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。國務院各有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對本指導意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

　　附件：重點政策措施文件分工方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月16日

關于印發(fā)《國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法》的通知

國家能源局

各派出機構：

　　為規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理工作，保障有關個人和組織依法行使投訴舉報權益，我局制定了《國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家能源局

　　2014年10月15日

　　

國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法

一總則

　　第一條為了規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理工作，保障有關個人和組織行使投訴舉報權益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于國家能源局派出機構處理有關個人或者組織通過12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）向其提出的投訴舉報事項。

　　本辦法所稱投訴舉報是指反映涉及國家能源局及其派出機構能源監(jiān)管職責的電力、核電、煤炭、石油、天然氣、新能源與可再生能源等方面事項。

　　第三條投訴舉報事項實行屬地化管理，由國家能源局派出機構負責受理和辦理。

　　國家能源局派出機構認為投訴舉報事項重大、情況復雜的，可以報請國家能源局處理。

　　第四條國家能源局派出機構處理投訴舉報應當依法、公正、及時，關注社會民生熱點，建立問題導向監(jiān)管機制，將12398熱線建設成重要的能源監(jiān)管民生通道。

　　第五條國家能源局派出機構應當按照本辦法受理和辦理屬于國家能源局及其派出機構能源監(jiān)管職責范圍內(nèi)的投訴舉報事項，健全和完善投訴舉報處理工作閉環(huán)管理制度、內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)同工作機制，規(guī)范受理、分理、辦理、回復、回訪等工作程序。

　　如果受理的投訴舉報事項涉及其他政府部門職責的，應當協(xié)商辦理；如果需要有關單位和部門配合先行調(diào)查了解情況的，可以按照有關規(guī)定進行轉辦；確定不屬于能源監(jiān)管職責范圍的，應當按照有關規(guī)定進行移送。

　　第六條國家能源局派出機構處理投訴舉報的工作人員應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　工作人員有下列情形之一的，應當回避：

　�。ㄒ唬┡c投訴舉報事項有利害關系的;

　�。ǘ┡c當事人有利害關系的;

　�。ㄈ﹪夷茉淳峙沙鰴C構認為應當回避的其他情形。

　　第七條全國開通統(tǒng)一的12398熱線。任何單位或者個人可以通過撥打12398熱線或者發(fā)送傳真、電子郵件方式提出投訴舉報事項。

　　國家能源局派出機構應當組織開展12398熱線標識普及和宣傳，并且適時開展其社會知曉度調(diào)查。

　　第八條國家能源局派出機構應當對投訴舉報事項進行規(guī)范登記、編號、建檔，納入檔案管理，并定期統(tǒng)計投訴舉報事項的辦結率、回訪率和當事人滿意率。

　　第九條國家能源局及其派出機構應當按照政府信息公開規(guī)定將投訴舉報事項處理情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

二投訴處理

　　第十條投訴人提出投訴請求，應當一并提供以下信息及資料：

　�。ㄒ唬┩对V人的姓名或者名稱、住所和聯(lián)系方式，被投訴人的名稱；

　�。ǘ┩对V事項、投訴請求，及與投訴事項相關的資料，包括書面資料、照片、錄音、錄像等；

　　（三）國家能源局派出機構要求提供的其他情況。

　　第十一條國家能源局派出機構應當自收到投訴事項之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定；作出不予受理決定的，應當向投訴人說明理由，按照規(guī)定移送的，一并告知投訴人。

　　第十二條投訴事項符合下列條件的，國家能源局派出機構應當受理：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的投訴人和被投訴人的；

　�。ǘ┯忻鞔_的投訴請求、事實和理由的；

　�。ㄈ⿲儆趪夷茉淳旨捌渑沙鰴C構能源監(jiān)管職責范圍的。

　　第十三條有下列情形之一的，國家能源局派出機構不予受理：

　　（一）投訴人與投訴事項沒有利害關系的；

　　（二）投訴事項不屬于國家能源局及其派出機構能源監(jiān)管職責范圍的；

　�。ㄈ┩对V事項已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等法定途徑解決的；

　　（四）依照法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定應當由企業(yè)或者其他組織先行處理的；

　�。ㄎ澹┩对V事項的內(nèi)容不符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的；

　�。┮呀�(jīng)作出處理，投訴人又以同一事實或者理由再次投訴的。

　　第十四條國家能源局派出機構辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴事項不屬于受理范圍的，應當終止辦理，并且告知投訴人終止辦理的理由。

　　第十五條國家能源局派出機構辦結投訴事項之前，投訴人可以申請撤回投訴。

　　第十六條國家能源局派出機構辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違反有關能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為，需要立案調(diào)查的，應當按照有關規(guī)定立案調(diào)查處理。

　　辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違法行為，但是不屬于能源監(jiān)管職責查處范圍的，應當移送有關部門進行處理，并且自作出移送決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

　　第十七條國家能源局派出機構經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，分別作出下列處理：

　�。ㄒ唬┩对V請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，予以支持；

　　（二）投訴請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，不予支持；

　�。ㄈ⿲ν对V請求事由合理但是缺乏法律依據(jù)的情形，應當對投訴人做好解釋工作。

　　依照前款第(一)項規(guī)定作出支持投訴請求決定的，國家能源局派出機構責令或者督促被投訴人執(zhí)行。

　　第十八條投訴事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結。有下列情形之一的，可以延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日，并且告知投訴人延期理由:

　�。ㄒ唬┩对V事項復雜，涉及多方主體的；

　　（二）投訴事項調(diào)查取證困難的；

　　（三）投訴事項需要專業(yè)鑒定的；

　　（四）其他需要延長辦理期限的。

　　第十九條國家能源局派出機構辦結投訴事項，應當自作出辦結決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

三舉報處理

　　第二十條國家能源局派出機構對屬于國家能源局及其派出機構能源監(jiān)管職責范圍，并且被舉報人基本情況清楚、有具體的違法事實、線索清晰并且附帶相關證據(jù)材料的舉報，應當受理。

　　第二十一條舉報有下列情形之一的，國家能源局派出機構不予受理：

　　（一）舉報事項不屬于國家能源局及其派出機構能源監(jiān)管職責范圍的；

　　（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找；

　�。ㄈ]有具體的違法事實或者查案線索不清晰的。

　　第二十二條國家能源局派出機構經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對舉報事項分別作出下列處理：

　�。ㄒ唬┍慌e報人違法違規(guī)事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰或者其他處理；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送司法機關依法處理；

　�。ǘ┍慌e報人的行為未違法違規(guī)的，終止辦理，予以結案；

　�。ㄈ┡e報事項證據(jù)不足，無法查明的，終止辦理，予以結案。

　　第二十三條舉報事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結。有下列情形之一的，可以延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日，對具名舉報的舉報人，應當告知其延期理由:

　　（一）舉報事項復雜，涉及多方主體的；

　�。ǘ┡e報事項調(diào)查取證困難的；

　�。ㄈ┡e報事項需要專業(yè)鑒定的；

　�。ㄋ模┢渌枰娱L辦理期限的。

　　第二十四條舉報辦結后，國家能源局派出機構有舉報人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話的，應當及時告知舉報人處理結果。

四法律責任

　　第二十五條國家能源局派出機構應當依法保護投訴人和舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的舉報材料和相關信息。

　　國家能源局派出機構按照有關規(guī)定對舉報有功的個人和組織給予獎勵。

　　第二十六條國家能源局派出機構處理投訴舉報的工作人員濫用職權、徇私舞弊、以權謀私的，或者泄露舉報信息或者隱匿、銷毀舉報材料的，視其情節(jié)輕重給予批評或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條有關個人和組織應當對所投訴舉報的內(nèi)容負責。誣告、誹謗他人，或者以投訴舉報為名制造事端，干擾能源監(jiān)管工作正常進行的，按照有關規(guī)定處理。

五附則

　　第二十八條本辦法所稱5日、7日為工作日。

　　第二十九條本辦法自2014年11月1日起施行。

關于印發(fā)《外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）》的通知

人力資源和社會保障部外交部公安部等

人社部發(fā)〔2014〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、外事辦公室、公安廳（局）、文化廳（局），各駐外使館、領館、處、駐香港、澳門公署：

為做好《中華人民共和國出境入境管理法》和《外國人入境出境管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施工作，進一步規(guī)范外國人在中國就業(yè)行為，人力資源社會保障部、外交部、公安部、文化部聯(lián)合制定了《外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）》（以下簡稱《辦理程序》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

各級人力資源社會保障、外事、公安、文化等部門應按照《辦理程序》為入境完成短期工作任務的外國人辦理相關手續(xù)。對于未按《辦理程序》辦理相關手續(xù)入境及不按工作證明所列事項從事短期工作的外國人，公安機關將按非法就業(yè)查處。各部門要逐步完善各項管理制度，加強協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，為入境完成短期工作任務的外國人提供便利。

《辦理程序》自 2015年1月1日起執(zhí)行。請各部門抓緊做好執(zhí)行前的各項準備工作。外國人在中國短期工作證明（中英文）和外國人短期工作信息表、外國人演出信息表電子模板另行發(fā)放。

附件: 外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）

人力資源社會保障部

外交部

公安部

文化部

2014年11月6日

附件

外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）

一、外國人入境完成短期工作任務，指因下列事由入境，且在境內(nèi)停留不超過90日的：

（一）到境內(nèi)合作方完成某項技術、科研、管理、指導等工作；

（二）到境內(nèi)體育機構進行試訓（包括教練員、運動員）；

（三）拍攝影片（包括廣告片、紀錄片）；

（四）時裝表演（包括車模、拍攝平面廣告等）；

（五）從事涉外營業(yè)性演出；

（六）人力資源社會保障部門認定的其他情形。

二、以下情形不視為完成短期工作任務：

（一）購買機器設備配套維修、安裝、調(diào)試、拆卸、指導和培訓的；

（二）對在境內(nèi)中標項目進行指導、監(jiān)督、檢查的；

（三）派往境內(nèi)分公司、子公司、代表處完成短期工作的；

（四）參加體育賽事的（包括運動員、教練員、隊醫(yī)、助理等相關人員。但根據(jù)國際體育組織要求，經(jīng)我國主管部門批準，持注冊卡入境參賽等情況除外）；

（五）入境從事無報酬工作或由境外機構提供報酬的義工和志愿者等；

（六）文化主管部門在批準文書上未注明“涉外營業(yè)性演出”的。

具有（一）（二）（三）（四）情形，且停留時間不超過90日的，應當申請辦理M字簽證；具有（五）（六）情形，且停留時間不超過90日的，應當申請辦理F字簽證。

三、前述第一條、第二條第（一）、（二）、（三）、（五）項所列人員每次入境停留時間超過90日的，均應按照《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》申請辦理相關手續(xù)。入境從事季節(jié)性勞務、短期勞務按有關規(guī)定執(zhí)行。

四、入境進行短期營業(yè)性演出的外國文藝表演團體、個人應持有文化主管部門出具的批準文書及在中國短期工作證明（以下簡稱工作證明）；入境完成其他短期工作任務的，應持有人力資源社會保障部門頒發(fā)的外國人就業(yè)許可證書（以下簡稱許可證書）及工作證明。

工作證明登記項目包括：持有人國籍和姓名、工作內(nèi)容、工作地點、工作期限、簽發(fā)日期等。

五、短期工作人員申請入境工作應按下列程序辦理：

（一）申請工作許可

1申請人力資源社會保障部門許可證書及工作證明

境內(nèi)合作方擬邀請外國人入境從事短期工作的，應向省級人力資源社會保障部門或者其授權的地市級人力資源社會保障部門提出申請，并提交以下證明材料：

（1）境內(nèi)合作方登記證明、組織機構代碼（均為復印件）；

（2）中外雙方合作協(xié)議、項目合同等；

（3）擬入境人員簡歷；

（4）有效護照或其他國際旅行證件（復印件）；

（5）申請完成專業(yè)技術工作任務的外國人，應按國家規(guī)定提供相關學歷或技術（職業(yè)）資格證明文件；

（6）審批機關規(guī)定的其他證明材料。

人力資源社會保障部門對入境短期工作事由明確、完整、合理，且沒有違反國家法律法規(guī)者，發(fā)放許可證書及工作證明。

外國人入境完成工作任務的地點涉及兩個或以上省級地區(qū)的，應在境內(nèi)合作方所在地的人力資源社會保障部門申請辦理相關手續(xù)。

各省級人力資源社會保障部門應在外國人入境前，將《外國人短期工作信息表》，以電子文檔形式報送人力資源社會保障部。

2申請文化主管部門批準文書及工作證明

外國文藝表演團體、個人擬入境進行營業(yè)性演出的，應當由演出舉辦單位向首次演出所在地文化主管部門提出申請，文化主管部門應當根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的規(guī)定，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。批準的，發(fā)給批準文書，并注明“涉外營業(yè)性演出”；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。其中，擬入境進行營業(yè)性演出的外國文藝表演團體、個人，在境內(nèi)停留時間不超過90日的，文化主管部門為其出具工作證明。演出增加地已列入工作證明的，演出增加地文化主管部門不再另行出具工作證明。

演出所在地文化主管部門應在外國文藝表演團體、個人入境前，將《外國人演出信息表》通過涉外營業(yè)性演出審批信息公示系統(tǒng)報送文化部，文化部以電子文檔形式抄送人力資源社會保障部。

入境進行營業(yè)性演出的外國文藝表演團體、個人，完成短期工作任務后，擬繼續(xù)在境內(nèi)進行短期營業(yè)性演出的，演出舉辦單位應重新向文化主管部門申請工作證明，但工作時間不超過停留或居留許可有效期。審批手續(xù)依照本程序中“申請文化主管部門批準文書及工作證明”的有關要求辦理。

（二）辦理邀請函或邀請確認函

用人單位持許可證書及工作證明到注冊地或所屬被授權單位申請辦理邀請函或邀請確認函。

演出舉辦單位持批準文書及工作證明到注冊地或首次演出所在地省、自治區(qū)、直轄市政府外事部門，辦理被授權單位邀請確認函。

（三）申請Z字簽證

獲準入境完成短期工作任務的外國人，應到中國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機關（以下簡稱駐外簽證機關）申請Z字簽證。申請人應提供以下證明材料：

（1）許可證書（批準文書）和工作證明的原件及復印件；

（2）被授權單位邀請函或邀請確認函；

（3）本人護照或者其他國際旅行證件的原件和復印件；

（4）駐外簽證機關要求的其他材料。

駐外簽證機關對許可證書（批準文書）原件和工作證明原件進行核驗，留存復印件。對于工作證明中工作期限不超過30日的，駐外簽證機關均簽發(fā)停留期為30日的簽證，同時在備注欄做雙語備注“工作時間不得超出工作證明所注期限 Allowed to work only within the period of time indicated in the approval ”；對于工作證明中工作期限超過30日的，簽證備注欄中應注明入境后30日內(nèi)辦理居留手續(xù)。

與中國有互免簽證協(xié)議國家人員，入境完成短期工作任務的，需在入境前獲得工作證明，并持上述材料到我國駐外簽證機關申請Z字簽證。

（四）辦理工作類居留證件

工作期限不超過30日的短期工作人員，按工作證明上注明的工作期限工作，并在Z字簽證中注明的停留期停留。工作期限超過30日的短期工作人員，按工作證明上注明的工作期限工作，并持工作證明、Z字簽證等證明材料到公安機關辦理停留期為90日的工作類居留證件。其中，外國文藝表演團體、個人可持工作證明和Z字簽證等證明材料到演出舉辦單位注冊地或首次演出所在地公安機關辦理居留手續(xù)。已取得居留證件的外國演員在國內(nèi)其他演出地演出，不再重復辦理居留手續(xù)。

六、其他事項

（一）獲得批準文書和工作證明的外國人取消工作任務未入境的，演出舉辦單位應及時函告文化主管部門；獲得許可證書和工作證明的外國人取消工作任務未入境的，境內(nèi)合作方應及時函告人力資源社會保障部門審批機關。

（二）外國人入境完成短期工作任務，其工作期限不得超出工作證明所注期限，工作證明到期后不延期。

持工作證明的外國人完成短期工作任務后，若其居留許可在有效期內(nèi)，擬被境內(nèi)用人單位聘用的，可按《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的有關程序在境內(nèi)辦理相關手續(xù)。

附件: 外國人在中國短期工作證明（中英文樣式）
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/jiuye/JYzonghe/201411/W020141121593807517101.docx

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細