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·關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知
/財政部(2015-3-12)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-3-8)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)
/國務(wù)院辦公廳(2015-2-10)

·食品召回管理辦法
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-3-11)

·國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤礦井下爆破作業(yè)安全
/國家煤礦安全監(jiān)察局 (2015-2-25)

·交通運輸部關(guān)于印發(fā)全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法（試行
/交通運輸部(2015-2-28)

·全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定
/全國人民代表大會(2015-3-15)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-3-2)

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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月10日
　�。ù思_發(fā)布）

關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　改革開放以來，各地政府及其職能部門在一些省會城市、計劃單列市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)），開展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資、信息調(diào)研、接待服務(wù)等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢要求。特別是一段時期以來，一些駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強(qiáng)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的要求，現(xiàn)就清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的總體要求
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，通過清理規(guī)范促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用。
　　開展清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作，要堅持從嚴(yán)從緊，建立健全駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)范運作；要堅持深化改革，轉(zhuǎn)變駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，加強(qiáng)與行政審批制度等領(lǐng)域改革銜接；要堅持分類施策，充分考慮東中西不同區(qū)域和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐的不同實際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實有序推進(jìn)、取得實效。
　　二、精簡整合駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)
　　各地政府應(yīng)當(dāng)立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從嚴(yán)從緊設(shè)置駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)。
　�。ㄒ唬┚嗰v本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。對撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置�，F(xiàn)有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
　　（二）整合駐外省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。政府及其職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實行整合，保留一個辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個城市或者鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)。從事對口援助的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。
　�。ㄈ┩晟岂v省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制。派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，明確駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ椆ぷ髟O(shè)置的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，專項工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時撤銷。
　　三、積極推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
　　各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能由接待服務(wù)、爭取項目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。
　　（一）服務(wù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。服務(wù)投資促進(jìn)，加大對派出地的宣傳推介力度，促進(jìn)派出地和駐在地之間的資源合理流動，積極參與對口援助相關(guān)服務(wù)工作。改進(jìn)對異地商會的指導(dǎo)和服務(wù)。
　�。ǘ﹨⑴c社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)與駐在地有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，為派出地的外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調(diào)解糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)流動黨員和流動團(tuán)員管理服務(wù)。協(xié)助做好流動黨員的管理服務(wù)工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等服務(wù)。建立健全流動團(tuán)員團(tuán)組織，協(xié)助做好流動團(tuán)員的管理服務(wù)工作。
　�。ㄋ模└倪M(jìn)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息溝通。加強(qiáng)與駐在地的政務(wù)聯(lián)絡(luò)，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策、經(jīng)驗等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務(wù)。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待工作
　　駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。
　　（一）推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務(wù)，有效利用社會資源為公務(wù)接待提供服務(wù)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)與所屬賓館、招待所等經(jīng)營性實體脫鉤。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。結(jié)合駐在地實際，制定有針對性的公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費支出，嚴(yán)格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ⿲嵭泄珓�(wù)接待信息公開。按年度統(tǒng)計公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關(guān)規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。
　　五、切實加強(qiáng)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理
　　充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進(jìn)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運行。
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體，要結(jié)合派駐辦事機(jī)構(gòu)的實際情況，建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，推行績效考核，同時加強(qiáng)與駐在地政府的協(xié)調(diào)，建立信息通報機(jī)制，及時溝通駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的工作情況。
　　（二）創(chuàng)新駐在地政府管理方式。省級政府應(yīng)當(dāng)分類明確駐本�。▍^(qū)、市）省會城市辦事機(jī)構(gòu)的歸口管理部門。駐在地相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變單一的備案年審管理模式，加強(qiáng)對駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)黨團(tuán)工作的管理，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，增進(jìn)溝通交流，為駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)開展工作提供便利；適時向派出地政府通報駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的運行情況，提出加強(qiáng)管理的建議。派出地政府在考核駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作時，要充分聽取駐在地相關(guān)管理部門的意見。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)干部實行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全工作考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制，營造良好工作氛圍。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。各地政府應(yīng)當(dāng)加大對駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強(qiáng)審計，并采取適當(dāng)形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)問題，要及時調(diào)查處理，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并向社會公開處理結(jié)果。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)肅處理。
　　各地政府要高度重視清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作，按照本意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，對需要保留的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)審批、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管；對需要撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，要抓緊組織、強(qiáng)化指導(dǎo)、確保實效。2015年12月1日前，各�。▍^(qū)、市）政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報告送國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報國務(wù)院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導(dǎo)檢查，并通報檢查結(jié)果。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月8日
　�。ū疚挠袆h減）

中國足球改革發(fā)展總體方案

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。
　　足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢具有重要意義，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。
　　2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。
　　——著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。
　　——創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。
　　——舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護(hù)平等競爭。
　　——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。
　　——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊行列。
　　——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊行列。
　　二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會
　�。ㄋ模┟鞔_定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊。
　�。ㄎ澹┱{(diào)整組建中國足球協(xié)會。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。
　�。﹥�(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。
　�。ㄆ撸┙∪珒�(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會按照社團(tuán)法人機(jī)制運行，實行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督。
　　（八）健全協(xié)會管理體系。中國足球協(xié)會會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。
　�。ň牛┘訌�(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級足球協(xié)會黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
　　三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式
　�。ㄊ┐龠M(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。
　�。ㄊ唬﹥�(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。
　　（十二）推動俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂部勞動合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。
　　四、改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)競賽體系設(shè)計。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。
　�。ㄊ模┱{(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會。建立具有獨立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。
　�。ㄊ澹┩晟聘傎惇剟钪贫取Ｖ贫ǚ献闱蝽椖刻攸c、有別于其他體育項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄊ┚S護(hù)競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。
　　（十七）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
　�。ㄊ耍┐龠M(jìn)國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。
　　五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展
　　（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
　　（二十）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。
　�。ǘ唬┐龠M(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。
　�。ǘ┐龠M(jìn)青少年足球人才規(guī)�；砷L。推動成立大中小學(xué)校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。
　�。ǘ⿺U(kuò)充師資隊伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)！⒓媛氉闱蚪處煹囊惠喤嘤?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。
　　六、普及發(fā)展社會足球
　�。ǘ模┩苿幼闱蜻\動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會足球發(fā)展。
　　（二十五）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會足球的普及和提高。
　　七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式
　�。ǘ┩卣棺闱蜻\動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強(qiáng)校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。
　�。ǘ撸┘訌�(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量等多級、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)�；嘤�(xùn)。
　�。ǘ耍┘訌�(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級足球協(xié)會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。
　　（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。
　�。ㄈ┳龊米闱蜻\動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。
　　八、推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展
　�。ㄈ唬┚拇蛟靽谊牎０l(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，弘揚(yáng)中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊水平。
　�。ㄈ┩晟脐爢T選拔機(jī)制。堅持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅持公開、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動態(tài)選拔機(jī)制，使任何時候組建的國家隊都能成為當(dāng)時參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊。加強(qiáng)國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動態(tài)調(diào)整備選隊員名單。
　�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)保障能力。加強(qiáng)對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導(dǎo)支撐作用。
　�。ㄈ模┘訌�(qiáng)教練團(tuán)隊建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊教練及管理團(tuán)隊遴選、考核評價機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實行主教練負(fù)責(zé)制，對教練員團(tuán)隊和管理服務(wù)團(tuán)隊實行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵與約束到位。
　�。ㄈ澹┙y(tǒng)籌國家隊與俱樂部需求。科學(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊建設(shè)。
　　九、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理
　　（三十六）擴(kuò)大足球場地數(shù)量。研究制定全國足球場地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設(shè)足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。
　�。ㄈ撸⿲ψ闱驁龅亟ㄔO(shè)予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
　�。ㄈ耍┨岣邎龅卦O(shè)施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價或免費向社會開放。推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機(jī)制。
　　十、完善投入機(jī)制
　�。ㄈ牛┘哟筘斦度�。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予傾斜。
　�。ㄋ氖┏闪⒅袊闱虬l(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除�；饡凑鲁坦芾磉\行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。
　�。ㄋ氖唬┘哟蟛势惫娼鹬С肿闱虬l(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。
　�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。
　�。ㄋ氖┘哟笾袊闱騾f(xié)會市場開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊等的市場開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。
　�。ㄋ氖模┙⒆闱蛸愂码娨曓D(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競爭。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實現(xiàn)形式，增加新媒體市場收入。
　　（四十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。
　　十一、加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄋ氖┙⒆闱蚋母锇l(fā)展部際聯(lián)席會議制度。為持續(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展。
　�。ㄋ氖撸┌炎闱蚬ぷ骷{入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會工作，推動本地區(qū)足球發(fā)展。
　�。ㄋ氖耍┘訌�(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運動隊伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。
　�。ㄋ氖牛I造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。
　　（五十）發(fā)揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點帶面，推動提高。

關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

財政部

　　財庫〔2015〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

　　為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府一般債券發(fā)行等行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我們制定了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財政部

　　 2015年3月12日

　　

附件：

　　地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法

　　第一條為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府一般債券發(fā)行等行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條地方政府一般債券（以下簡稱一般債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

　　一般債券采用記賬式固定利率附息形式。

　　第三條省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

　　第四條一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%。

　　第五條一般債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

　　第六條各地按照有關(guān)規(guī)定開展一般債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)，與信用評級機(jī)構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第七條信用評級機(jī)構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報告。

　　第八條各地應(yīng)及時披露一般債券基本信息、財政經(jīng)濟(jì)運行及債務(wù)情況等。

　　第九條信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

　　投資者對披露信息進(jìn)行獨立分析，獨立判斷一般債券的投資價值，自行承擔(dān)投資風(fēng)險。

　　第十條各地組建一般債券承銷團(tuán)，承銷團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)依法成立的金融機(jī)構(gòu)，具有債券承銷業(yè)務(wù)資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條地方政府財政部門與一般債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以書面委托其分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

　　第十二條各地可以在一般債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為一般債券提供發(fā)行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

　　第十三條一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定。采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機(jī)制。

　　招標(biāo)是指地方政府通過財政部國債發(fā)行招投標(biāo)系統(tǒng)或其他電子招標(biāo)系統(tǒng)，要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機(jī)制。

　　第十四條各地采用承銷方式發(fā)行一般債券時，應(yīng)與主承銷商協(xié)商確定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等。

　　各地采用招標(biāo)方式發(fā)行一般債券時，應(yīng)制定招標(biāo)規(guī)則，明確招標(biāo)方式和中標(biāo)原則等。

　　第十五條各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價過程中，不得有違反公平競爭、進(jìn)行利益輸送、直接或間接謀取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場秩序的行為。

　　第十六條各地應(yīng)積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。

　　第十七條各地應(yīng)當(dāng)在一般債券發(fā)行定價結(jié)束后，通過中國債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門戶網(wǎng)站等媒體，及時公布債券發(fā)行結(jié)果。

　　第十八條一般債券應(yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理分登記托管。一般債券發(fā)行結(jié)束后，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

　　第十九條企業(yè)和個人取得的一般債券利息收入，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　第二十條各地應(yīng)切實履行償債責(zé)任，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，維護(hù)政府信譽(yù)。

　　第二十一條登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負(fù)面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強(qiáng)對一般債券的監(jiān)督檢查，規(guī)范一般債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

　　第二十三條各地應(yīng)將本地區(qū)一般債券發(fā)行安排、信用評級、信息披露、承銷團(tuán)組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時報財政部備案。一般債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項及時向財政部報告。一般債券每次發(fā)行工作完成后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將債券發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告；全年發(fā)行工作完成后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告。

　　第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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