法規(guī)法律目錄

·農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法
/農(nóng)業(yè)部(2016-4-13)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-2)

·關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
/商務(wù)部國家發(fā)展和改(2016-4-18)

·最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若
/最高人民法院最高人(2016-3-28)

·公路水運(yùn)工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法
/交通運(yùn)輸部(2016-4-8)

·民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則
/交通運(yùn)輸部(2016-3-17)

·關(guān)于發(fā)布《私募投資基金募集行為管理辦法》的通知
/中國基金業(yè)協(xié)會(2016-4-15)

·國務(wù)院關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2016-4-12)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響
/國務(wù)院(2016-4-12)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月2日
　�。ù思_發(fā)布）

2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年政務(wù)公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和公眾關(guān)切，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報告》有關(guān)要求，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)公開實(shí)效，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)。
　　一、圍繞深化改革推進(jìn)公開
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開。要在全面公開省級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，大力推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，并通過政府門戶網(wǎng)站集中展示，及時動態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。做好國務(wù)院部門取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項(xiàng)的公開工作，重點(diǎn)公開保留的中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，以及清理規(guī)范后保留為國務(wù)院部門行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單。（國務(wù)院審改辦、人力資源社會保障部按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）
　�。ǘ┩七M(jìn)市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。（國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將對企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進(jìn)行歸集并公示。（工商總局牽頭落實(shí)）積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作，推動信用信息互聯(lián)共享。（國家發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）
　�。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)公開。制定出臺加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。（國務(wù)院辦公廳牽頭落實(shí)）推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門年內(nèi)要制定完善具體辦法，組織編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，公開服務(wù)指南，方便企業(yè)和群眾辦事。（國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）推進(jìn)面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。（公安部會同相關(guān)部門落實(shí)）
　　二、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策公開透明。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策公開力度，及時公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放等方面的政策措施，擴(kuò)大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進(jìn)行梳理、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強(qiáng)政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
　�。ǘ┩七M(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)情況的公開工作，公開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)內(nèi)容，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，落實(shí)市場主體自主權(quán)。試點(diǎn)過程中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，方便公眾查閱。負(fù)面清單調(diào)整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭落實(shí)）
　�。ㄈ┩七M(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核準(zhǔn)、備案、實(shí)施等信息的公開，加大在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度，以公開促進(jìn)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施信息公開的試點(diǎn)工作，加快研究起草相關(guān)指導(dǎo)意見，明確公開的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。（國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部門落實(shí)）推動政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會資本的參與熱情。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）
　　（四）推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。研究起草推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運(yùn)行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設(shè)國家公共資源交易服務(wù)平臺，推動公共資源交易信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通。（國家發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）
　�。ㄎ澹┩七M(jìn)減稅降費(fèi)信息公開。加大對支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭落實(shí)）實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，公開對清單之外亂收費(fèi)、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費(fèi)場所公示收費(fèi)文件依據(jù)、主體、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象等，主動接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）
　　（六）推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方面的信息公開和結(jié)果公示。及時公開中央企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、重要人事變動、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。研究制定國有企業(yè)信息公開有關(guān)制度，啟動公開試點(diǎn)工作。（國務(wù)院國資委、財(cái)政部按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）
　　三、圍繞民生改善推進(jìn)公開
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)扶貧工作信息公開。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項(xiàng)目安排等信息公開力度。各地區(qū)要公開年度減貧責(zé)任書、建檔立卡貧困人口脫貧計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動和專項(xiàng)工程信息及落實(shí)情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。指導(dǎo)督促相關(guān)社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。（國務(wù)院扶貧辦牽頭落實(shí)）
　�。ǘ┩七M(jìn)社會救助信息公開。細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達(dá)率。低保和特困人員救助方面，重點(diǎn)公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助方面，重點(diǎn)公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況；臨時救助方面，重點(diǎn)公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災(zāi)救災(zāi)信息公開，定期發(fā)布全國核定災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。（民政部牽頭落實(shí)）
　�。ㄈ┩七M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動公開相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展示。加強(qiáng)面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項(xiàng)活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息，進(jìn)一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴(kuò)大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面。（人力資源社會保障部牽頭落實(shí)）
　�。ㄋ模┩七M(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果公開，提高工作的精準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實(shí)）
　　（五）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。加大全國重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度，細(xì)化公開空氣質(zhì)量預(yù)報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，自2016年起地級以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開環(huán)評信息。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生計(jì)生委落實(shí)）
　　（六）推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。做好國家教育督導(dǎo)報告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等公開工作。推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督。推動地方高校財(cái)務(wù)信息公開。（教育部牽頭落實(shí)）推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險評估結(jié)果等公開工作，繼續(xù)加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀。加強(qiáng)法定傳染病疫情及防控信息的公開。（國家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭落實(shí)）做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗(yàn)信息的公開工作，及時發(fā)布處罰信息、消費(fèi)警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭落實(shí)）
　　四、圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開
　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)決策公開。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。各級行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級政府要積極實(shí)行重大決策預(yù)公開，擴(kuò)大公眾參與，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，并及時反饋意見采納情況。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
　�。ǘ┩七M(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，特別是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實(shí)事求是公布進(jìn)展和完成情況。進(jìn)一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)、獎懲情況的公開力度。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）深化審計(jì)結(jié)果公告及整改情況的公開，以公開推動審計(jì)查處問題的整改，促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)。（審計(jì)署牽頭落實(shí)）
　�。ㄈ┥钊胪七M(jìn)預(yù)決算公開。在做好各級政府預(yù)決算公開工作的同時，重點(diǎn)推進(jìn)省、市、縣三級使用財(cái)政資金的部門和單位預(yù)決算公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等情況。除涉密信息外，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目�？h、鄉(xiāng)級部門和單位要重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。（財(cái)政部牽頭落實(shí)）
　　五、圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)
　�。ㄒ唬┲鲃幼龊谜呓庾x。出臺重要政策，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。省級政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運(yùn)用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用，及時全面準(zhǔn)確解讀政策，增進(jìn)社會認(rèn)同。
　�。ǘ┓e極回應(yīng)社會關(guān)切。各地區(qū)各部門要組織做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴(kuò)大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應(yīng)工作。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，要迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。
　　（三）更好發(fā)揮媒體作用。各地區(qū)各部門要善于運(yùn)用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領(lǐng)輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運(yùn)用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運(yùn)用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議。注重加強(qiáng)政策解讀的國際傳播，擴(kuò)大政策信息的覆蓋面和影響力。
　　六、圍繞增強(qiáng)公開實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)
　　（一）提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。選擇部分地方、部門開展政務(wù)公開負(fù)面清單試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)政府信息公開條例修訂工作。推進(jìn)政府信息主動公開基本目錄建設(shè)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提升主動公開的規(guī)范化水平。積極做好部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強(qiáng)對規(guī)范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進(jìn)行評審，確保應(yīng)公開盡公開。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。
　�。ǘ┨岣哒⻊�(wù)公開工作信息化集中化水平。制定出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強(qiáng)化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強(qiáng)信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強(qiáng)政府熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進(jìn)與公眾的互動交流。
　　（三）提高政務(wù)公開隊(duì)伍專業(yè)化理論化水平。各地區(qū)各部門要圍繞3年內(nèi)對全國政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。
　　各地區(qū)各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進(jìn)工作；要確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務(wù)公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內(nèi)應(yīng)予納入，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或工作措施，并在本要點(diǎn)公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。有牽頭任務(wù)的部門還要加強(qiáng)對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳將對各地區(qū)、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評估，并公布評估結(jié)果。

關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會國土資源部等

商建函[2016]146號

公益性農(nóng)產(chǎn)品市場是政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，具有保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系是由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場和田頭市場等各類公益性市場組成的有機(jī)整體。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但公益性農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展滯后，市場公益功能弱，政府調(diào)控缺乏機(jī)制保障等問題沒有很好解決，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）文件精神，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，有利于補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品流通短板，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，滿足多層次消費(fèi)需求，切實(shí)保障和改善民生；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理，提高公共服務(wù)能力和水平�，F(xiàn)就加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權(quán)，科學(xué)規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，創(chuàng)新公益性實(shí)現(xiàn)模式，圍繞增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和民生保障能力的目標(biāo)，完善投資保障、運(yùn)營管理和政府監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保功能，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持新建與改造并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，優(yōu)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場在地區(qū)分布、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面有機(jī)銜接，發(fā)揮好協(xié)同作用。

2.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。處理好政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持投資與運(yùn)營分離，政府參與市場建設(shè)投資，強(qiáng)化公益功能監(jiān)管。市場運(yùn)營引入市場機(jī)制，按照市場規(guī)則運(yùn)作，提高公共服務(wù)效率和能力。

3.創(chuàng)新機(jī)制，完善體系。著重在制約公益功能發(fā)揮的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽探索創(chuàng)新，加快建立健全公益功能實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，逐步完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強(qiáng)聯(lián)動，合力推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。相關(guān)部委負(fù)責(zé)完善有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。地方各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設(shè)和具體項(xiàng)目建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索多種形式的公益性實(shí)現(xiàn)方式。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點(diǎn)，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場和田頭市場為基礎(chǔ)的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善公益性市場的投資、運(yùn)營及監(jiān)管機(jī)制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場相互促進(jìn)、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌市場建設(shè)

各地要認(rèn)真落實(shí)《商務(wù)部等10部門關(guān)于印發(fā)〈全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號）有關(guān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的所有制性質(zhì)、市場規(guī)模、覆蓋地區(qū)和交易品種等基本情況及本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局及資源稟賦、人口分布、消費(fèi)能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、田頭市場、平價菜店、社區(qū)菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局。

四、完善設(shè)施功能，構(gòu)建市場體系

按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗(yàn)檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益功能實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過直接投資、改造補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)回購回租等方式，建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場，組建公益性市場經(jīng)營管理公司，建設(shè)公益性菜市場、平價菜店等，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場連鎖化經(jīng)營。加快形成設(shè)施完備、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

五、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保公益功能發(fā)揮

創(chuàng)新市場供應(yīng)穩(wěn)定機(jī)制。鼓勵具備條件的公益性市場縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”等各種形式的產(chǎn)銷對接，建立緊密的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，提高貨源組織能力，增強(qiáng)貨源穩(wěn)定性；建立關(guān)系百姓日常生活需要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)能力；建立應(yīng)急保供機(jī)制，在突發(fā)事件時保障市場供應(yīng)；實(shí)行較低收費(fèi)，提供平價或微利公共服務(wù)。

創(chuàng)新價格穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制。市場要建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息傳導(dǎo)機(jī)制，改善農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)按需生產(chǎn)。要對重要農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行日常監(jiān)測與分析，建立預(yù)警機(jī)制，在發(fā)生價格異常波動時，根據(jù)政府調(diào)控要求，通過減免費(fèi)用、組織貨源等手段，平抑市場價格。

創(chuàng)新質(zhì)量安全促進(jìn)機(jī)制。市場要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)制，有條件的地方可通過購買服務(wù)、補(bǔ)貼檢測費(fèi)等方式，鼓勵和引導(dǎo)國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)入駐公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，從源頭上防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。鼓勵公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等認(rèn)證手段保障質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

創(chuàng)新綠色環(huán)保引領(lǐng)機(jī)制。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設(shè)和完善場內(nèi)廢水、垃圾處理等環(huán)保配套設(shè)施，提高廢棄物收集和處理能力，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、冷鏈等領(lǐng)域積極應(yīng)用低能耗、低污染、低排放的綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品流通綜合環(huán)保水平。

六、強(qiáng)化管理機(jī)制，實(shí)施投資運(yùn)營監(jiān)管

建立投資保障機(jī)制。通過建立國有資本投資運(yùn)營公司、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和采取公私合營（PPP）等方式，有效發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和公益功能運(yùn)營，保障社會資本獲取合理利潤。鼓勵供銷合作社企業(yè)積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。

建立運(yùn)營管理機(jī)制。國有全資公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機(jī)構(gòu)管理市場。混合所有制公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采取參建代管模式，政府參與市場投資，委托第三方機(jī)構(gòu)作為出資人代表參與管理，市場日常運(yùn)營按市場規(guī)則運(yùn)作，國有股權(quán)收益返補(bǔ)公益功能運(yùn)營。對暫時不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營市場可采取契約合作模式，由政府與市場簽署合作協(xié)議，約定市場責(zé)任和義務(wù)，政府給予必要政策支持。

建立政府監(jiān)管機(jī)制。政府對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行評估驗(yàn)收和監(jiān)督，鼓勵發(fā)揮社區(qū)街道作用，對零售市場實(shí)行屬地監(jiān)管；建立監(jiān)管指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察公益性批發(fā)市場集散儲備能力、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全等指標(biāo)，重點(diǎn)考察公益性零售市場網(wǎng)點(diǎn)布局合理性和居民滿意度等指標(biāo)。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營造良好政策環(huán)境

各地要建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究出臺相關(guān)配套政策措施。要推動出臺公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃，完善公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)運(yùn)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方推動出臺地方性法規(guī)，確立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的法律地位。要完善和落實(shí)用地、用水、用電等相關(guān)政策，對于公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)信貸投放力度。鼓勵有條件的地方對政府確定的國有及國有控股公益性農(nóng)產(chǎn)品市場按照公益類國有企業(yè)進(jìn)行分類考核。通過部門協(xié)調(diào)配合，營造良好政策環(huán)境，共同促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

商務(wù)部發(fā)展改革委國土資源部交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部國資委稅務(wù)總局質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委

中華全國供銷合作總社國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法

農(nóng)業(yè)部

農(nóng)政發(fā)〔2016〕2號

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門，各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)：

　　新修訂的《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會議第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng) 業(yè) 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月13日

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法

第一章　總則

第一條為規(guī)范和引導(dǎo)新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”）工作，加強(qiáng)和改進(jìn)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理，切實(shí)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)探索示范、服務(wù)大局的作用，促進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)深入融入中央全面深化改革的全局，特制定本辦法。

第二條本辦法中的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，是指經(jīng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部（農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室所在部門，下同）會同有關(guān)部門批復(fù)的試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)。

第三條各試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的總體部署和要求，圍繞所承擔(dān)的試驗(yàn)任務(wù)，在農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，為全國深化農(nóng)村改革探索路子，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為制定完善有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

第四條開展農(nóng)村改革試驗(yàn)，要堅(jiān)持超前探索、創(chuàng)新制度，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運(yùn)行的原則，突出示范性、代表性，強(qiáng)化針對性、可操作性，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、中央組織部、中央政研室、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、住建部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷總社、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會議制度，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室承擔(dān)。

第六條聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：

1．研究提出農(nóng)村改革重大試驗(yàn)主題和重要試驗(yàn)內(nèi)容；

2．審議試驗(yàn)區(qū)設(shè)立和試驗(yàn)任務(wù)安排有關(guān)事宜；

3．負(fù)責(zé)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)事宜；

4．重大問題提請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論；

5．完成黨中央、國務(wù)院，以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條聯(lián)席會議成員單位的主要職責(zé)是：

1．牽頭負(fù)責(zé)主要涉及本部門職責(zé)的試驗(yàn)任務(wù)，確定試驗(yàn)內(nèi)容、審核試驗(yàn)方案、提出選點(diǎn)建議、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作、總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)、開展督察處置；

2．根據(jù)批復(fù)的試驗(yàn)方案，對相關(guān)試驗(yàn)區(qū)給予改革放權(quán)，必要時按有關(guān)程序爭取法律授權(quán)；

3．在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持；

4．優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)安排中央部署的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)；

5．將本部門牽頭負(fù)責(zé)試驗(yàn)任務(wù)的工作部署、進(jìn)展情況等事項(xiàng)，通報農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室。

第八條農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室的主要職責(zé)是：

1．承擔(dān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室的日常工作；

2．做好與聯(lián)席會議各成員單位的溝通協(xié)調(diào)、情況匯總和通報工作；

3．研究擬定農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理有關(guān)制度、試驗(yàn)任務(wù)管理有關(guān)辦法；

4．具體承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)申報受理工作；

5．組織試驗(yàn)區(qū)工作督察、考核和試驗(yàn)任務(wù)中期評估、總結(jié)驗(yàn)收工作；

6．組織開展試驗(yàn)區(qū)干部培訓(xùn)和研討交流工作；

7．協(xié)助牽頭部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成效總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)提煉等；

8．及時向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)小組報告農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的重大事項(xiàng)；

9．負(fù)責(zé)與地方和試驗(yàn)區(qū)的日常聯(lián)系工作；

10．完成中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第九條農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作省級（含計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）主管部門（以下簡稱“省級主管部門”）要會同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：

1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和支持試驗(yàn)區(qū)工作；

2．組織開展試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)申報工作；

3．組織開展試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理和試驗(yàn)任務(wù)監(jiān)測工作；

4．組織開展試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果報送工作；

5．具體實(shí)施試驗(yàn)區(qū)考核工作；

6．及時向農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室報送本地農(nóng)村改革試驗(yàn)重要信息；

7．完成農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室安排的其他工作。

第十條各試驗(yàn)區(qū)要有農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的專門機(jī)構(gòu)，配備得力人員，保障必要的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)并落實(shí)好試驗(yàn)任務(wù)。主要職責(zé)是：

1．?dāng)M定試驗(yàn)工作方案；

2．按批準(zhǔn)的試驗(yàn)方案組織實(shí)施試驗(yàn)任務(wù)；

3．健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管控；

4．做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作；

5．配合完成試驗(yàn)任務(wù)評估、考核、驗(yàn)收等工作；

6．及時向所承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)的牽頭部門、上級主管部門和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室報送工作計(jì)劃、進(jìn)展情況、改革試驗(yàn)成果和重要改革工作信息；

7．完成上級交辦的其他工作。

第三章　申報審批

第十一條申報試驗(yàn)區(qū)需符合以下基本要求：

1．有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；

2．有明確的試驗(yàn)?zāi)康暮鸵欢ǖ母母镌囼?yàn)工作基礎(chǔ)；

3．有負(fù)責(zé)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)和人員；

4．符合地方農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際需要；

5．試驗(yàn)任務(wù)組織實(shí)施周期一般不超過5年。

第十二條申報試驗(yàn)區(qū)需同時申請承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及所申請承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)涉及的省級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱“省級業(yè)務(wù)主管部門”）提出申請。材料包括申請文件和改革試驗(yàn)方案。

2．省級主管部門匯總省級業(yè)務(wù)主管部門意見，對申報材料進(jìn)行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及試驗(yàn)任務(wù)牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”）。報送材料包括地方申請文件、改革試驗(yàn)方案和省級審核意見。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門提出初步意見，經(jīng)聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭部門批復(fù)試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)。

第十三條已有試驗(yàn)區(qū)申請?jiān)黾釉囼?yàn)任務(wù)，由農(nóng)業(yè)部會同牽頭部門批復(fù)試驗(yàn)方案。

第十四條列入擬提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)，按照審議通過的方案和程序安排試點(diǎn)。

第四章督察與中期評估

第十五條采取試驗(yàn)區(qū)自評和專家第三方評估相結(jié)合的方式，對承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)一年以上的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行至少一次督察和中期評估，督察改革進(jìn)展情況，及時總結(jié)改革成效和問題，重點(diǎn)評估試驗(yàn)任務(wù)組織實(shí)施情況、成果創(chuàng)新性和適用性、存在問題和風(fēng)險。

第十六條中期評估具體程序?yàn)椋?br>
1．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室制定實(shí)施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗(yàn)區(qū)開展自評并向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交自評報告。

3．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核試驗(yàn)區(qū)自評報告后，報送農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室及牽頭部門。

4．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展專家第三方評估，完成評估報告。

5．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室向聯(lián)席會議成員單位通報督察和評估工作情況，并匯入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條第三方評估專家組由農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室確定，并根據(jù)試驗(yàn)任務(wù)類型和評估工作質(zhì)量實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第五章　考核與驗(yàn)收

第十八條考核采取書面考核和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式，對試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核試驗(yàn)方案執(zhí)行進(jìn)度、改革創(chuàng)新舉措、試驗(yàn)成果成效等。

第十九條考核具體程序?yàn)椋?br>
1．試驗(yàn)區(qū)每年開展自我考核并向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交改革試驗(yàn)工作考核材料。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核試驗(yàn)區(qū)考核材料，必要時開展聯(lián)合現(xiàn)場考核。

3．省級主管部門將考核材料、審核意見、考核結(jié)果以及本地試驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)等，年底前報送農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室及牽頭部門復(fù)核備案。

4．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室會同牽頭部門匯總考核情況，并匯入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組；對工作不積極、考核不合格的試驗(yàn)區(qū)予以通報，問題嚴(yán)重的取消試驗(yàn)區(qū)資格。

第二十條驗(yàn)收采取書面驗(yàn)收和現(xiàn)場驗(yàn)收相結(jié)合的方式，對到期試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收可以推廣的創(chuàng)新性試驗(yàn)成果。對各試驗(yàn)區(qū)試錯的，要具體分析，確有借鑒意義的，也應(yīng)納入驗(yàn)收范圍。

第二十一條驗(yàn)收具體程序?yàn)椋?br>
1．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室會同有關(guān)部門制定實(shí)施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗(yàn)區(qū)向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提交各項(xiàng)到期試驗(yàn)任務(wù)驗(yàn)收材料。

3．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核驗(yàn)收材料后，報送農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室及牽頭部門。

4．農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展驗(yàn)收材料評議，必要時開展實(shí)地驗(yàn)收，形成并通報驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)果匯入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十二條對已終止的試驗(yàn)任務(wù)不再進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第二十三條經(jīng)考核驗(yàn)收的改革試驗(yàn)成果宣傳推廣須按以下要求進(jìn)行：

1．對于做法成熟、各方認(rèn)可、具有普遍適用性的試驗(yàn)成果，應(yīng)大力宣傳推廣。

2．對于在地方取得顯著成效、具有重要參考價值的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以組織宣傳報道。

3．對于尚不具備推廣條件或各方認(rèn)識尚不一致、容易引起誤讀曲解的改革做法，不組織公開宣傳。

第六章　試驗(yàn)任務(wù)終止

第二十四條試驗(yàn)任務(wù)出現(xiàn)下列情形之一，須予終止：

1．因形勢變化不再具有試驗(yàn)價值的；

2．產(chǎn)生重大不可控風(fēng)險的；

3．試驗(yàn)區(qū)提出終止的。

第二十五條符合第二十四條1、2情形的，由牽頭部門認(rèn)定終止，并報農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室備案。

第二十六條試驗(yàn)區(qū)提出終止的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及省級業(yè)務(wù)主管部門提出終止申請。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核終止申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審核同意后予以通報終止。

第七章　試驗(yàn)區(qū)退出

第二十七條試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行出現(xiàn)下列情形之一，不再保留“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”資格：

1．所承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)到期驗(yàn)收或終止后，不再新承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)的；

2．連續(xù)2次考核不合格的；

3．試驗(yàn)任務(wù)均未通過驗(yàn)收的；

4．主動提出退出的。

第二十八條符合第二十七條1、2、3情形的，由農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室通報不再保留資格。

第二十九條主動提出退出的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出退出申請。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門審核退出申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。

3．農(nóng)業(yè)部報聯(lián)席會議審議通過后，通報不再保留資格。

第三十條所承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)到期驗(yàn)收通過且不再新承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)，但原有試驗(yàn)任務(wù)確有必要進(jìn)一步深化探索的試驗(yàn)區(qū)，可申請保留“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”資格。保留資格原則上每次不超過3年。

第三十一條申請保留“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”資格，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出深化改革試驗(yàn)申請。材料包括申請文件和改革試驗(yàn)方案。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及牽頭部門。報送材料包括地方申請文件、改革試驗(yàn)方案和省級審核意見。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審定同意后，批復(fù)保留“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”資格。

第八章　附則

第三十二條本辦法自公布之日起施行。《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2010〕3號）同時廢止。

第三十三條本辦法由農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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