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·電信用戶(hù)申訴處理辦法
/工業(yè)和信息化部(2016-5-26)

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/工業(yè)和信息化部(2016-5-26)

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電信用戶(hù)申訴處理辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第35號(hào)

《電信用戶(hù)申訴處理辦法》已經(jīng)2016年5月17日工業(yè)和信息化部第23次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年7月30日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2001年1月11日公布的《電信用戶(hù)申訴處理暫行辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第7號(hào)）同時(shí)廢止。

部長(zhǎng) 苗圩
2016年5月26日

電信用戶(hù)申訴處理辦法

第一章總則

第一條為了保護(hù)電信用戶(hù)的合法權(quán)益，規(guī)范用戶(hù)申訴處理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于處理用戶(hù)在接受電信服務(wù)的過(guò)程中與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三條本辦法所稱(chēng)電信管理機(jī)構(gòu)，是指工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

本辦法所稱(chēng)申訴受理機(jī)構(gòu)，是指工業(yè)和信息化部電信用戶(hù)申訴受理中心和省、自治區(qū)、直轄市電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱(chēng)申訴人，是指在使用電信業(yè)務(wù)、接受電信服務(wù)中，與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議并向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴的電信用戶(hù)。

本辦法所稱(chēng)被申訴人，是指因與用戶(hù)發(fā)生爭(zhēng)議而被用戶(hù)申告的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

第四條工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)電信用戶(hù)申訴處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部電信用戶(hù)申訴受理中心受工業(yè)和信息化部委托，依據(jù)本辦法開(kāi)展全國(guó)電信用戶(hù)申訴受理工作。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可以根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)。電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)受省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的委托并在其監(jiān)督指導(dǎo)下，依據(jù)本辦法開(kāi)展本行政區(qū)電信用戶(hù)申訴受理工作。

第五條申訴處理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公正、合理、合法的原則。

第六條申訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)電信用戶(hù)申訴事項(xiàng)實(shí)行調(diào)解制度，并可以出具調(diào)解書(shū)。

第七條申訴受理機(jī)構(gòu)每季度將受理用戶(hù)申訴的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)同級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)。

第二章受理

第八條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理用戶(hù)的投訴，并在接到用戶(hù)投訴之日起15日內(nèi)答復(fù)用戶(hù)。用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿(mǎn)意或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在接到投訴后15日內(nèi)未答復(fù)的，可以向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。

第九條申訴人應(yīng)當(dāng)向被申訴人所在省、自治區(qū)、直轄市的申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。被申訴人所在省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有設(shè)立申訴受理機(jī)構(gòu)的，申訴人可以向工業(yè)和信息化部電信用戶(hù)申訴受理中心提出申訴。

第十條用戶(hù)申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申訴人是與申訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）有明確的被申訴人；

（三）有具體的申訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（四）已經(jīng)向被申訴人投訴且對(duì)其處理結(jié)果不滿(mǎn)意或者其未在15日內(nèi)答復(fù)。

第十一條申訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的申訴事項(xiàng)不予受理：

（一）屬于收費(fèi)爭(zhēng)議的申訴，申訴事項(xiàng)發(fā)生時(shí)距提起申訴時(shí)超過(guò)五個(gè)月的，其他申訴，申訴事項(xiàng)發(fā)生時(shí)距提起申訴時(shí)超過(guò)二年的；

（二）申訴人與被申訴人已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議并執(zhí)行的；

（三）申訴受理機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理或者處理的；

（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；

（五）不符合本辦法第十條規(guī)定的申訴條件的；

（六）國(guó)家法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的。

第十二條申訴采用書(shū)面形式。申訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申訴人姓名或名稱(chēng)、地址、電話(huà)號(hào)碼、郵政編碼；

（二）被申訴人名稱(chēng)、地址；

（三）申訴要求、理由、事實(shí)根據(jù)；

（四）申訴日期。

第十三條申訴受理機(jī)構(gòu)在接到用戶(hù)申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)用戶(hù)是否就申訴事項(xiàng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出過(guò)投訴，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者是否給予處理或答復(fù)。

對(duì)于未經(jīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者處理的用戶(hù)申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知用戶(hù)先向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投訴。

對(duì)于咨詢(xún)有關(guān)電信政策的用戶(hù)申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)作出解答。

第十四條申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，并通知申訴人。對(duì)于不予受理的申訴，應(yīng)當(dāng)告知不予受理的理由。

第三章辦理

第十五條對(duì)于決定受理的用戶(hù)申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理用戶(hù)申訴后2個(gè)工作日內(nèi)將用戶(hù)申訴內(nèi)容和轉(zhuǎn)辦通知書(shū)發(fā)送被申訴人。

轉(zhuǎn)辦通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申訴受理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及聯(lián)系方式、申訴人名稱(chēng)及聯(lián)系方式、申訴人的申訴請(qǐng)求摘要、申訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)申訴處理的要求等。

第十六條對(duì)申訴受理機(jī)構(gòu)要求回復(fù)處理意見(jiàn)的，被申訴人收到轉(zhuǎn)辦通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將申訴事項(xiàng)的事實(shí)情況和處理結(jié)果或者處理意見(jiàn)以及申訴人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)（滿(mǎn)意程度）反饋給申訴受理機(jī)構(gòu)。

第十七條申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到全部申訴材料之日起30日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)，將申訴處理情況告知申訴人。

對(duì)于被申訴人與申訴人協(xié)商和解的申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)可以作辦結(jié)處理。

對(duì)于被申訴人與申訴人未能協(xié)商和解的申訴，應(yīng)任何一方申請(qǐng)，申訴受理機(jī)構(gòu)在征得對(duì)方同意后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。

第四章調(diào)解

第十八條對(duì)于屬于民事?tīng)?zhēng)議的下列情形，申訴受理機(jī)構(gòu)可以組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解：

（一）申訴人與被申訴人已經(jīng)就申訴事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)協(xié)商，但未能和解的；

（二）申訴人、被申訴人同意由申訴受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解的；

（三）工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形。

第十九條申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自爭(zhēng)議雙方同意調(diào)解之日起30日內(nèi)調(diào)解完畢。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，視為辦結(jié)；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解并告知申訴人，視為辦結(jié)。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)任何一方請(qǐng)求，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。

第二十條申訴受理機(jī)構(gòu)調(diào)解無(wú)效的，爭(zhēng)議雙方可以依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定就申訴事項(xiàng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第五章調(diào)查

第二十一條申訴受理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電話(huà)、傳真、書(shū)信以及實(shí)地調(diào)查等方式向申訴人和被申訴人了解有關(guān)情況，要求提供有關(guān)證據(jù)；申訴受理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，收集證據(jù)或者召集有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。

第二十二條申訴受理機(jī)構(gòu)的調(diào)查人員有權(quán)行使下列權(quán)利：

（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)人員；

（二）要求有關(guān)單位和個(gè)人提供書(shū)面材料和證明；

（三）要求當(dāng)事人提供有關(guān)技術(shù)材料；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件等。

第二十三條調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名工作人員共同進(jìn)行，調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效證件和有關(guān)證明，并應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查人員對(duì)涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密等事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。

第二十四條被調(diào)查人員必須如實(shí)回答調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，提供相關(guān)證據(jù)。

第二十五條申訴受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定的，經(jīng)同級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，交由指定檢測(cè)或者鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定。被申訴的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章附則

第二十六條申訴受理機(jī)構(gòu)每季度將受理用戶(hù)申訴的統(tǒng)計(jì)報(bào)表向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行通報(bào)。

第二十七條對(duì)于電信用戶(hù)與公用電信等代辦點(diǎn)的爭(zhēng)議，電信用戶(hù)可以向委托代辦的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投訴；對(duì)于電信用戶(hù)與賓館、飯店等電信業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)的爭(zhēng)議，電信用戶(hù)可以直接向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。
第二十八條本辦法自2016年7月30日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2001年1月11日公布的《電信用戶(hù)申訴處理暫行辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第7號(hào)）同時(shí)廢止。

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第37號(hào)

《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》已經(jīng)2016年5月17日工業(yè)和信息化部第23次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年7月20日起施行。

部長(zhǎng) 苗圩
2016年5月26日

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的管理。

第三條煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟�、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第四條公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其合法權(quán)益因煙草專(zhuān)賣(mài)局違法發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第五條公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受法律保護(hù)。

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第六條本辦法所稱(chēng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證三類(lèi)。

第七條煙草專(zhuān)賣(mài)局依法審批發(fā)放和管理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第二章申請(qǐng)與受理

第八條公民、法人或者其他組織從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

法人所屬的不具備法人資格的單位單獨(dú)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的，其所屬法人單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的煙草專(zhuān)賣(mài)局提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)申請(qǐng)材料。

第九條申請(qǐng)人一般以書(shū)面方式提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按煙草專(zhuān)賣(mài)局要求填報(bào)格式文本。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)。委托代理人提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書(shū)及代理人的身份證明。

第十條煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的不同事項(xiàng)確定申請(qǐng)類(lèi)型，并要求提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料。

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)類(lèi)型包括新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)等。

第十一條申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

（三）符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第十二條申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）符合煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第十三條申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第十四條本辦法第十一條、第十二條、第十三條所規(guī)定的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)公布。

第十五條制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。

第十六條連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局提出申請(qǐng)。

第十七條外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)不得從事煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第十八條煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)將辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的條件、要求、程序、時(shí)限等需公示的內(nèi)容通過(guò)公示欄、電子查詢(xún)系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。

第十九條辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容：

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證名稱(chēng)；

（二）辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的審批機(jī)關(guān)；

（四）申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的條件；

（五）申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄；

（六）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)的方式、途徑；

（七）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證審批程序、時(shí)限；

（八）辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的辦公場(chǎng)所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式；

（九）其他需要公示的內(nèi)容。

第二十條申請(qǐng)人要求煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。

第二十一條煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專(zhuān)賣(mài)局法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)以書(shū)面形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本煙草專(zhuān)賣(mài)局法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)受理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)。

第二十二條煙草專(zhuān)賣(mài)局受理或者不予受理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第三章審批與發(fā)放

第二十三條經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出許可書(shū)面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第二十四條依法作出不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十五條有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）中、小學(xué)校周?chē)?br>
（三）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；

（四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（六）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（七）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第二十六條煙草專(zhuān)賣(mài)局依法作出發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，允許和方便公眾查閱。

第二十七條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限最長(zhǎng)為五年，自發(fā)證之日起計(jì)算。

第四章煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的使用

第二十八條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，應(yīng)當(dāng)按照煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的許可范圍和有效期限依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品。

第二十九條取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織，可以依法從事國(guó)產(chǎn)或者外國(guó)卷煙的零售業(yè)務(wù)，并在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證標(biāo)明的當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。

第三十條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

第三十一條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人改變經(jīng)營(yíng)地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）或者具有國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證；所持有的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第三十二條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

第三十三條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以授權(quán)或者委托下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，并建立完善煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和考評(píng)機(jī)制。

第三十六條監(jiān)督檢查可以采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書(shū)面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。

煙草專(zhuān)賣(mài)局可以依法對(duì)持證人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所）進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報(bào)送有關(guān)材料，持證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第三十七條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：

（一）遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）名稱(chēng)或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專(zhuān)賣(mài)許可證登記事項(xiàng)相符合；

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定需要檢查的其他事項(xiàng)。

第三十八條煙草專(zhuān)賣(mài)局依法對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾可以查閱煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)督檢查記錄。

第三十九條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定接受煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)督檢查。

第四十條公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售煙草制品。

除了取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品。

第四十一條任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第四十二條登記事項(xiàng)發(fā)生改變，取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行變更登記的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行變更登記。

第四十三條公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證擅自從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十四條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（二）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品一年內(nèi)被煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（四）被煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（六）不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)局行政處罰決定的；

（七）被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（八）持有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械出售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；

（九）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十五條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依職權(quán)撤銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申領(lǐng)條件的申請(qǐng)人審批發(fā)證的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的其他情形。

第四十六條公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)并收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。

第四十七條煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人資格發(fā)生變更，需要收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第四十八條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證：

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期限屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的其他情形。

第四十九條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。停業(yè)期滿(mǎn)或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)。

第五十條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)六個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告一個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。

第五十一條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證后滿(mǎn)六個(gè)月尚未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇業(yè)。煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)收回其煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第五十二條取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)，不得為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)或者個(gè)人提供煙草專(zhuān)賣(mài)品加工服務(wù)。

第五十三條取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)，不得向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)或者個(gè)人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末。不能回收利用的殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀。

第六章法律責(zé)任

第五十四條因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第五十五條因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

第五十六條使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的，由煙草專(zhuān)賣(mài)局處以1000元以下的罰款。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)局責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。

第五十八條煙草專(zhuān)賣(mài)局及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。

第五十九條煙草專(zhuān)賣(mài)局工作人員辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。

第七章附則

第六十一條煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的證件式樣，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一規(guī)定。

第六十二條本辦法所稱(chēng)外商投資商業(yè)企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等。

第六十三條持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)的，可以重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第六十四條本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。

第六十五條本辦法由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條本辦法自2016年7月20日起施行。本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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