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·外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法
/商務(wù)部(2016-10-8)

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/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-9-27)

·最高人民法院指導(dǎo)案例69號(hào)：王明德訴樂山市人力資源和社會(huì)保障局
/最高人民法院(2016-9-19)

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外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法

商務(wù)部

商務(wù)部令2016年第3號(hào)

《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》已經(jīng)商務(wù)部第83次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 高虎城

2016年10月8日

外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)外商投資管理體制改革，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定，制定本辦法。

第二條外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，適用本辦法。

第三條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市的商務(wù)主管部門，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)是外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

備案機(jī)構(gòu)通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱綜合管理系統(tǒng)）開展備案工作。

第四條外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)當(dāng)依照本辦法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案申報(bào)承諾書，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)妥善保存與已提交備案信息相關(guān)的證明材料。

第二章備案程序

第五條設(shè)立外商投資企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，在取得企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，應(yīng)由全體投資者（或外商投資股份有限公司的全體發(fā)起人，以下簡(jiǎn)稱全體發(fā)起人）指定的代表或共同委托的代理人在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，通過綜合管理系統(tǒng)，在線填報(bào)和提交《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)立申報(bào)表》）及相關(guān)文件，辦理設(shè)立備案手續(xù)。

第六條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項(xiàng)的，應(yīng)由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)通過綜合管理系統(tǒng)在線填報(bào)和提交《外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《變更申報(bào)表》）及相關(guān)文件，辦理變更備案手續(xù)：

（一）外商投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊(cè)地址、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)期限、投資行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、是否屬于國(guó)家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍、注冊(cè)資本、投資總額、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、法定代表人、外商投資企業(yè)最終實(shí)際控制人信息、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（二）外商投資企業(yè)投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國(guó)籍/地區(qū)或地址（注冊(cè)地或注冊(cè)地址）、證照類型及號(hào)碼、認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、投資者類型變更；

（三）股權(quán)（股份）、合作權(quán)益變更；

（四）合并、分立、終止；

（五）外資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益對(duì)外抵押轉(zhuǎn)讓；

（六）中外合作企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資；

（七）中外合作企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理。

其中，合并、分立、減資等事項(xiàng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案時(shí)說明依法辦理公告手續(xù)情況。

前述變更事項(xiàng)涉及最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決議的，以外商投資企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決議的時(shí)間為變更事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間；法律法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)變更事項(xiàng)的生效條件另有要求的，以滿足相應(yīng)要求的時(shí)間為變更事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間。

外商投資的上市公司及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司，可僅在外國(guó)投資者持股比例變化累計(jì)超過5%以及控股或相對(duì)控股地位發(fā)生變化時(shí)，就投資者基本信息或股份變更事項(xiàng)辦理備案手續(xù)。

第七條外商投資企業(yè)或其投資者辦理外商投資企業(yè)設(shè)立或變更備案手續(xù)，需通過綜合管理系統(tǒng)上傳提交以下文件：

（一）外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)材料或外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）外商投資企業(yè)全體投資者（或全體發(fā)起人）或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)承諾書》，或外商投資企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)承諾書》；

（三）全體投資者（或全體發(fā)起人）或外商投資企業(yè)指定代表或者共同委托代理人的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明；

（四）外商投資企業(yè)投資者或法定代表人委托他人簽署相關(guān)文件的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明（未委托他人簽署相關(guān)文件的，無需提供）；

（五）投資者主體資格證明或自然人身份證明（變更事項(xiàng)不涉及投資者基本信息變更的，無需提供）；

（六）法定代表人自然人身份證明（變更事項(xiàng)不涉及法定代表人變更的，無需提供）。

前述文件原件為外文的，應(yīng)同時(shí)上傳提交中文翻譯件，外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)確保中文翻譯件內(nèi)容與外文原件內(nèi)容保持一致。

第八條外商投資企業(yè)的投資者在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前已提交備案信息的，如投資的實(shí)際情況發(fā)生變化，應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)向備案機(jī)構(gòu)就變化情況履行變更備案手續(xù)。

第九條經(jīng)審批設(shè)立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，且變更后的外商投資企業(yè)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)辦理備案手續(xù)；完成備案的，其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》同時(shí)失效。

第十條備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項(xiàng)涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)按照外商投資相關(guān)法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)或其投資者在線提交《設(shè)立申報(bào)表》或《變更申報(bào)表》及相關(guān)文件后，備案機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關(guān)規(guī)定辦理，并通知相關(guān)部門依法處理。

備案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者填報(bào)的信息形式上不完整、不準(zhǔn)確，或需要其對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍作出進(jìn)一步說明的，應(yīng)一次性在線告知其在15個(gè)工作日內(nèi)在線補(bǔ)充提交相關(guān)信息。提交補(bǔ)充信息的時(shí)間不計(jì)入備案機(jī)構(gòu)的備案時(shí)限。如外商投資企業(yè)或其投資者未能在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)信息，備案機(jī)構(gòu)將在線告知外商投資企業(yè)或其投資者未完成備案。外商投資企業(yè)或其投資者可就同一設(shè)立或變更事項(xiàng)另行提出備案申請(qǐng)，已實(shí)施該設(shè)立或變更事項(xiàng)的，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)另行提出。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)通過綜合管理系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果，外商投資企業(yè)或其投資者可在綜合管理系統(tǒng)中查詢備案結(jié)果信息。

第十二條備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)材料（復(fù)印件）或外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）向備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》（以下簡(jiǎn)稱《備案回執(zhí)》）。

第十三條備案機(jī)構(gòu)出具的《備案回執(zhí)》載明如下內(nèi)容：

（一）外商投資企業(yè)或其投資者已提交設(shè)立或變更備案申報(bào)材料，且符合形式要求；

（二）備案的外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項(xiàng)；

（三）該外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項(xiàng)屬于備案范圍；

（四）是否屬于國(guó)家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍。

第三章監(jiān)督管理

第十四條商務(wù)主管部門對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

商務(wù)主管部門可采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查，以及依職權(quán)啟動(dòng)檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

商務(wù)主管部門與公安、國(guó)有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門應(yīng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第十五條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)外商投資企業(yè)的備案編號(hào)等隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查結(jié)果由商務(wù)主管部門通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。

第十六條公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者存在違反本辦法的行為的，可以向商務(wù)主管部門舉報(bào)。舉報(bào)采取書面形式，有明確的被舉報(bào)人，并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，商務(wù)主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的檢查。

第十七條其他有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)在履行其職責(zé)的過程中，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有違反本辦法的行為的，可以向商務(wù)主管部門提出監(jiān)督檢查的建議，商務(wù)主管部門接到相關(guān)建議后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查。

第十八條對(duì)于未按本辦法的規(guī)定進(jìn)行備案，或曾有備案不實(shí)、對(duì)監(jiān)督檢查不予配合、拒不履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定記錄的外商投資企業(yè)或其投資者，商務(wù)主管部門可依職權(quán)對(duì)其啟動(dòng)檢查。

第十九條商務(wù)主管部門對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）是否按照本辦法規(guī)定履行備案手續(xù)；

（二）外商投資企業(yè)或其投資者所填報(bào)的備案信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（三）是否在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施中所列的禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）是否未經(jīng)審批在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施中所列的限制投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）是否存在觸發(fā)國(guó)家安全審查的情形；

（六）是否偽造、變?cè)�、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》；

（七）是否履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定。

第二十條檢查時(shí)，商務(wù)主管部門可以依法查閱或者要求被檢查人提供有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第二十一條商務(wù)主管部門實(shí)施檢查不得妨礙被檢查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得接受被檢查人提供的財(cái)物或者服務(wù)，不得謀取其他非法利益。

第二十二條商務(wù)主管部門和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠(chéng)信狀況的信息，應(yīng)記入商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。其中，對(duì)于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行備案，備案不實(shí)，偽造、變?cè)臁⒊鲎�、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》，對(duì)監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定的，商務(wù)主管部門應(yīng)將相關(guān)誠(chéng)信信息通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。

商務(wù)部與相關(guān)部門共享外商投資企業(yè)及其投資者的誠(chéng)信信息。

商務(wù)主管部門依據(jù)前二款公示或者共享的誠(chéng)信信息不得含有外商投資企業(yè)或其投資者的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密，或國(guó)家秘密。

第二十三條外商投資企業(yè)及其投資者可以查詢商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)中的自身誠(chéng)信信息，如認(rèn)為有關(guān)信息記錄不完整或者有錯(cuò)誤的，可以提供相關(guān)證明材料并向商務(wù)主管部門申請(qǐng)修正。經(jīng)核查屬實(shí)的，予以修正。

對(duì)于違反本辦法而產(chǎn)生的不誠(chéng)信記錄，在外商投資企業(yè)或其投資者改正違法行為、履行相關(guān)義務(wù)后3年內(nèi)未再發(fā)生違反本辦法行為的，商務(wù)主管部門應(yīng)移除該不誠(chéng)信記錄。

第四章法律責(zé)任

第二十四條外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正，或情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，逃避履行備案義務(wù)，在進(jìn)行備案時(shí)隱瞞真實(shí)情況、提供誤導(dǎo)性或虛假信息，或偽造、變?cè)�、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條外商投資企業(yè)或其投資者未經(jīng)審批在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施所列的限制投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條外商投資企業(yè)或其投資者在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施所列的禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十七條外商投資企業(yè)或其投資者逃避、拒絕或以其他方式阻撓商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下的罰款。

第二十八條有關(guān)工作人員在備案或監(jiān)督管理的過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十九條本辦法實(shí)施前商務(wù)主管部門已受理的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，未完成審批且屬于備案范圍的，審批程序終止，外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)按照本辦法辦理備案手續(xù)。

第三十條外商投資事項(xiàng)涉及反壟斷審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條外商投資事項(xiàng)涉及國(guó)家安全審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。備案機(jī)構(gòu)在辦理備案手續(xù)或監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)為該外商投資事項(xiàng)可能屬于國(guó)家安全審查范圍，而外商投資企業(yè)的投資者未向商務(wù)部提出國(guó)家安全審查申請(qǐng)的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知投資者向商務(wù)部提出安全審查申請(qǐng)，并暫停辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部。

第三十二條投資類外商投資企業(yè)（包括投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)）視同外國(guó)投資者，適用本辦法。

第三十三條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者投資不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，參照本辦法辦理。

第三十四條香港服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)香港開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)澳門開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的備案按照《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》辦理。

第三十五條商務(wù)部于本辦法生效前發(fā)布的部門規(guī)章及相關(guān)文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第三十六條自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第三章和第四章，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（商務(wù)部公告2015年第12號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)材料.docx

　　　　　2.外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)材料.docx

　　　　　3.外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí).docx

　　　　　4.外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí).docx

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認(rèn)定管理辦法等有關(guān)文件的通知

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批改革有關(guān)工作要求，人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)下放至省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門。為做好審批下放后的有關(guān)工作，加強(qiáng)人體器官移植醫(yī)師管理，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人體器官移植條例》，我委制定了《人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認(rèn)定管理辦法（試行）》和《人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地基本要求》（可從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知要求制訂具體實(shí)施方案，認(rèn)真開展有關(guān)工作，并依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　附件：1. 人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認(rèn)定管理辦法（試行）
　　　　　2. 人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地基本要求（試行）

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2016年9月25日

附件1
人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認(rèn)定管理辦法
（試行）

第一章總則
　　第一條為加強(qiáng)人體器官移植醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)和管理工作，持續(xù)改進(jìn)和提高人體器官移植技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人體器官移植條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）等，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱人體器官移植醫(yī)師，是指在人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)基地）完成培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)基地或省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托的第三方考核合格后，獲得省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定、取得相應(yīng)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格并注冊(cè)，能夠獨(dú)立開展相應(yīng)人體器官移植手術(shù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
　　第三條國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)和認(rèn)定工作，指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門工作。委托有條件的行業(yè)組織、單位開展以下工作：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)實(shí)際需求制訂培訓(xùn)規(guī)劃；
　�。ǘ┙M織編寫人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)大綱和教材；
　　（三）指導(dǎo)培訓(xùn)基地建設(shè)和管理；
　�。ㄋ模┲朴喛己藰�(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　第四條省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人體器官移植醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)和考核工作。

第二章人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)
　　第五條醫(yī)師申請(qǐng)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)。
　　第六條培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人體器官移植執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括人體器官捐獻(xiàn)與移植有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求、倫理道德教育、人體器官移植技術(shù)理論知識(shí)及臨床實(shí)踐技能等。
　　第七條省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地基本要求》指定培訓(xùn)基地，報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案并向社會(huì)公開。
　　第八條培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，周期為4年。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)在周期結(jié)束前6個(gè)月對(duì)培訓(xùn)基地工作情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，確定繼續(xù)承擔(dān)培訓(xùn)基地工作的單位。
　　第九條培訓(xùn)基地內(nèi)承擔(dān)人體器官移植技術(shù)培訓(xùn)工作的醫(yī)師（以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)導(dǎo)師）由各培訓(xùn)基地根據(jù)本辦法規(guī)定的條件擇優(yōu)推薦，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織專家評(píng)估后確定。
　　第十條培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度及流程，明確崗位職責(zé)和管理要求，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)導(dǎo)師的管理。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材制定培訓(xùn)方案與計(jì)劃，建立參加培訓(xùn)醫(yī)師（以下簡(jiǎn)稱參培醫(yī)師）培訓(xùn)檔案，做好參培醫(yī)師的理論知識(shí)及臨床實(shí)踐技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
　　第十一條培訓(xùn)導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照培訓(xùn)方案和計(jì)劃開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)工作所需時(shí)間和培訓(xùn)效果。
　　第十二條培訓(xùn)導(dǎo)師聘期為4年。培訓(xùn)基地培訓(xùn)導(dǎo)師數(shù)量不應(yīng)少于5人，每位培訓(xùn)導(dǎo)師每期指導(dǎo)參培醫(yī)師不得超過2人。
　　第十三條培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)于培訓(xùn)工作開始前2個(gè)月，向行業(yè)內(nèi)公布培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)名額、報(bào)名方式等有關(guān)信息。
　　第十四條申請(qǐng)參加培訓(xùn)的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
　�。ㄒ唬┏钟小夺t(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)類別為臨床，執(zhí)業(yè)范圍為外科或兒科（小兒外科方向）,執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為三級(jí)醫(yī)院；
　�。ǘ┙�3年未發(fā)生二級(jí)以上負(fù)完全責(zé)任或主要責(zé)任的醫(yī)療事故，無違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、倫理原則和人體器官移植技術(shù)管理規(guī)范的行為；
　�。ㄈ┤〉弥髦吾t(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有5年以上人體器官移植臨床工作經(jīng)驗(yàn)或8年以上相關(guān)外科或小兒外科臨床工作經(jīng)驗(yàn)。
　　第十五條參培醫(yī)師報(bào)名不受地域限制。參培醫(yī)師向培訓(xùn)基地提出報(bào)名申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)材料，培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃按照公開公平、擇優(yōu)錄取、雙向選擇的原則決定是否接受參培醫(yī)師。
　　第十六條培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)于招收工作結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)送接受的參培醫(yī)師信息，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案。
　　第十七條人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)周期為1年。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求完成培訓(xùn)的參培醫(yī)師，培訓(xùn)時(shí)間可順延，總培訓(xùn)時(shí)間不得超過2年。
　　第十八條參培醫(yī)師應(yīng)當(dāng)按照人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)大綱和教材的要求，完成以下學(xué)習(xí)任務(wù)：
　　（一）完成人體器官移植相關(guān)基礎(chǔ)課程，包括人體器官移植相關(guān)法律法規(guī)、倫理、解剖、免疫、生理、病理、藥理、人體器官移植外科技術(shù)以及人體器官移植合并癥和術(shù)后并發(fā)癥的診斷和處理等；
　�。ǘ﹨⒓痈闻K、腎臟、心臟、肺臟、胰腺、小腸移植培訓(xùn)的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)導(dǎo)師指導(dǎo)下參與完成的相應(yīng)移植手術(shù)數(shù)量分別不少于10例、15例、5例、5例、1例、1例，參與管理的病例數(shù)量不少于15例、20例、8例、8例、2例、2例；
　　（三）參培醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)導(dǎo)師指導(dǎo)下至少參與完成5例公民逝世后捐獻(xiàn)器官的獲取。
　　第十九條參培醫(yī)師完成培訓(xùn)后應(yīng)當(dāng)接受考核�？己藨�(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)基地或省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托的第三方組織實(shí)施。具體由各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門確定。
　　第二十條參培醫(yī)師考核包括過程考核和結(jié)業(yè)考核。
　�。ㄒ唬┻^程考核是結(jié)業(yè)考核的必備條件，是培訓(xùn)基地對(duì)參訓(xùn)醫(yī)師培訓(xùn)過程的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、出勤情況、日常臨床實(shí)踐能力、培訓(xùn)指標(biāo)完成情況和參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況等。
　�。ǘ┙Y(jié)業(yè)考核包括理論考核和臨床實(shí)踐能力考核。理論考核采取閉卷考核。臨床實(shí)踐能力考核應(yīng)當(dāng)由3位以上培訓(xùn)導(dǎo)師共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)分，其中至少1人為其他培訓(xùn)基地培訓(xùn)導(dǎo)師。參訓(xùn)醫(yī)師的導(dǎo)師須回避。

第三章人體器官移植醫(yī)師資格認(rèn)定
　　第二十一條同時(shí)符合以下條件的，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格：
　�。ㄒ唬┏钟小夺t(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)類別為臨床，執(zhí)業(yè)范圍為外科或兒科（小兒外科方向）,執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為三級(jí)醫(yī)院；
　�。ǘ┙�3年未發(fā)生二級(jí)以上負(fù)完全責(zé)任或主要責(zé)任的醫(yī)療事故，無違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、倫理原則和人體器官移植技術(shù)管理規(guī)范的行為；
　　（三）取得主治醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有5年以上人體器官移植臨床工作經(jīng)驗(yàn)或8年以上相關(guān)外科或小兒外科臨床工作經(jīng)驗(yàn)；
　　（四）經(jīng)培訓(xùn)基地培訓(xùn)并考核合格。
　　第二十二條省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的申請(qǐng)進(jìn)行審核。申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。不能作出決定的，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
　　第二十三條經(jīng)認(rèn)定取得相關(guān)專業(yè)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》中注明。
　　第二十四條本辦法公布前已經(jīng)從事人體器官移植工作，且同時(shí)符合以下條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，可以直接向所在地省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門提出認(rèn)定申請(qǐng)。其認(rèn)定期限見本辦法第二十二條。符合條件的，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定，并在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》中注明。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)業(yè)地點(diǎn)為具有相應(yīng)人體器官移植診療科目的醫(yī)院，具有副主任醫(yī)師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；
　�。ǘ┙�8年連續(xù)從事人體器官移植相關(guān)專業(yè)臨床工作；
　　（三）近5年累計(jì)以手術(shù)醫(yī)師實(shí)施移植手術(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)量且移植器官生存率符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)管理規(guī)范。
　　1. 申請(qǐng)肝臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的，近5年累計(jì)以手術(shù)醫(yī)師實(shí)施肝臟移植手術(shù)應(yīng)當(dāng)不少于30例；
　　2. 申請(qǐng)腎臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的，近5年累計(jì)以手術(shù)醫(yī)師實(shí)施腎臟移植手術(shù)應(yīng)當(dāng)不少于50例；
　　3. 申請(qǐng)心臟、肺臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的，近5年累計(jì)以手術(shù)醫(yī)師實(shí)施心臟、肺臟移植手術(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于5例；
　　4. 申請(qǐng)小腸、胰腺移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的，近5年累計(jì)以手術(shù)醫(yī)師實(shí)施小腸、胰腺移植手術(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于2例。
　　第二十五條有下列情形之一的，不予認(rèn)定人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格：
　�。ㄒ唬┎痪邆渫耆袷滦袨槟芰�；
　�。ǘ┦艿蹁N《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰，申請(qǐng)之日尚未重新注冊(cè)的；
　�。ㄈ┦軙和ａt(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)行政處罰，申請(qǐng)之日在暫停醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)期內(nèi)的；
　�。ㄋ模┎环吓嘤�(xùn)條件，通過不正當(dāng)手段獲得培訓(xùn)資格的；
　　（五）除第二十四條規(guī)定情形外，未經(jīng)培訓(xùn)基地培訓(xùn)或考核不合格的。
　　第二十六條對(duì)于人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格不予認(rèn)定決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第四章監(jiān)督管理
　　第二十七條培訓(xùn)基地有下列情形之一的，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門取消指定，該培訓(xùn)基地不再承擔(dān)培訓(xùn)工作：
　　（一）不符合《人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地基本要求》，通過不正當(dāng)手段獲得培訓(xùn)基地資格；
　�。ǘ┌l(fā)生違反《人體器官移植條例》等法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
　�。ㄈ┪茨馨凑毡巨k法要求有效開展培訓(xùn)工作。
　　第二十八條培訓(xùn)導(dǎo)師聘期內(nèi)有下列情形之一的，取消培訓(xùn)導(dǎo)師資格：
　�。ㄒ唬┌l(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故（負(fù)完全責(zé)任或主要責(zé)任）的；
　�。ǘ┪茨苈男信嘤�(xùn)導(dǎo)師職責(zé)的；
　�。ㄈ┦苄淌绿幜P的；
　�。ㄋ模┦軙和ａt(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)或吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰的；
　�。ㄎ澹┢渌`法違規(guī)的情況。
　　第二十九條人體器官移植醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)資格后有下列情形之一的，依據(jù)《行政許可法》第六十九條、第七十條等規(guī)定，由所在地省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門撤銷或者注銷：
　　（一）連續(xù)3年未開展人體器官移植臨床工作的；
　　（二）《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》被吊銷、撤銷或注銷的；
　�。ㄈ┽t(yī)師定期考核不合格的；
　　（四）醫(yī)師死亡或者喪失行為能力的；
　　(五) 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
　　第三十條人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格被注銷，申請(qǐng)重新認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)和考核。

第五章附則
　　第三十一條軍隊(duì)醫(yī)師（包括軍人、文職人員、以及在軍隊(duì)醫(yī)院執(zhí)業(yè)的地方聘用醫(yī)師）申請(qǐng)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，參照上述規(guī)定由中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局制定具體辦法。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局定期互相通報(bào)軍地醫(yī)院培訓(xùn)基地有關(guān)招生、培訓(xùn)及人體器官移植醫(yī)師認(rèn)定等信息。
　　第三十二條各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
　　第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2
人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)基地基本要求（試行）

　　一、基本條件
　　（一）三級(jí)醫(yī)院，具備開展相應(yīng)人體器官移植項(xiàng)目的診療科目登記。
（二）近5年未發(fā)生違反人體器官移植有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的行為。
　　二、具備與開展人體器官移植技術(shù)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備和設(shè)施等條件
　�。ㄒ唬┮浦膊^(qū)。肝臟和腎臟移植需設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的病區(qū)，普通區(qū)和隔離區(qū)設(shè)置符合要求；各病區(qū)核定床位30張以上。心臟移植和肺臟移植需各設(shè)置5張專用床位，胰腺移植與小腸移植需各設(shè)置2張專用床位。移植病區(qū)設(shè)備配置齊全，每床單元設(shè)置符合要求。移植病區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、人員崗位職責(zé)、醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。
　�。ǘ┲匕Y醫(yī)學(xué)科（ICU或TICU）。設(shè)置符合原衛(wèi)生部《重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》要求，建筑布局、功能流向合理；設(shè)置監(jiān)護(hù)病床為移植病床的15%-20%，基本設(shè)備設(shè)施配備符合要求。
　�。ㄈ┦中g(shù)部。設(shè)置符合原衛(wèi)生部《手術(shù)部（室）管理規(guī)范（試行）》和《醫(yī)院潔凈手術(shù)部建筑技術(shù)規(guī)范（GB50333-2013）》等要求，建筑布局、功能流向合理；凈化手術(shù)間使用面積不少于80m2；麻醉恢復(fù)室等設(shè)置符合要求。
　　（四）臨床實(shí)驗(yàn)室。開展生化、血液、免疫、藥物濃度、病原體、組織配型和移植病理檢查。
　�。ㄎ澹┭簝艋�。血液透析機(jī)30臺(tái)以上，連續(xù)性腎臟替代治療機(jī)（CRRT機(jī)）5臺(tái)以上；具備完成常規(guī)透析、床邊透析、血漿置換、單純超濾等技術(shù)能力。
　�。┠X死亡判定條件。具備獨(dú)立開展死亡判定相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備和設(shè)施等條件。其中，腦死亡判定技術(shù)能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到《腦死亡判定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范（成人、兒童質(zhì)控版）》的相關(guān)要求。
　　（七）人體器官獲取組織。獨(dú)立成立或與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立人體器官獲取組織（OPO），具備開展人體器官獲取、保存維護(hù)與運(yùn)輸全流程教學(xué)相適應(yīng)的人員、設(shè)備和設(shè)施等條件。包括：
　　1. 場(chǎng)地：業(yè)務(wù)工作區(qū)域布局符合工作流程和技術(shù)規(guī)范要求；器官捐獻(xiàn)者維護(hù)單元不少于4個(gè)，具備重癥監(jiān)護(hù)的儀器和設(shè)備；固定的OPO辦公室；器官捐獻(xiàn)者家屬接待室及休息場(chǎng)所；器官獲取培訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)地。
　　2. 設(shè)備與設(shè)施：呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等重癥監(jiān)護(hù)必須設(shè)備；便攜式腦電圖、體感誘發(fā)電位等神經(jīng)電生理檢查設(shè)備；便攜式床旁彩超、體外膜肺氧合機(jī)（ECMO)、人工肝或器官體外灌注保存修復(fù)設(shè)施設(shè)備；器官獲取器械、器官保存箱、灌注液、保存液、纖維支氣管鏡、藥品、耗材等；專用車輛，包括人體器官移植協(xié)調(diào)員專用通勤車、器官捐獻(xiàn)者轉(zhuǎn)運(yùn)車（配備呼吸機(jī)、ECMO等）、器官獲取手術(shù)專用車、器官運(yùn)輸專用車；信息化設(shè)備，包括信息報(bào)送和傳輸功能的計(jì)算機(jī)等設(shè)備；器官獲取培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施，如模擬人等。
　�。ò耍� 具備進(jìn)行動(dòng)物器官移植的實(shí)驗(yàn)條件。
　　三、具備開展人體器官移植技術(shù)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員
　�。ㄒ唬┤梭w器官移植培訓(xùn)導(dǎo)師。至少有5名培訓(xùn)導(dǎo)師，其中至少2名為主任醫(yī)師。培訓(xùn)導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
　　1. 連續(xù)從事人體器官移植臨床工作10年以上，具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
　　2. 近3年累計(jì)主持實(shí)施腎臟移植手術(shù)大于100例，或肝臟移植手術(shù)大于30例，或心臟移植手術(shù)大于10例，或肺臟移植手術(shù)大于5例，或胰腺、小腸移植手術(shù)大于2例；未發(fā)生二級(jí)以上與人體器官移植技術(shù)相關(guān)的醫(yī)療事故（負(fù)主要責(zé)任或完全責(zé)任）；近3年內(nèi)未發(fā)生違反器官移植相關(guān)法律法規(guī)的行為；無利用醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)謀求不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。
　�。ǘ┠X死亡判定技術(shù)人員。取得國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委腦損傷質(zhì)控評(píng)價(jià)中心培訓(xùn)合格證書的腦死亡臨床評(píng)估醫(yī)師不少于4人；腦電圖評(píng)估、誘發(fā)電位評(píng)估和經(jīng)顱多普勒超聲評(píng)估醫(yī)師或衛(wèi)生技術(shù)人員各不少于1名。
　　（三）OPO人員。專職從事人體器官獲取的醫(yī)護(hù)工作人員不少于5人；經(jīng)過專門培訓(xùn)并考核合格，具有資質(zhì)的人體器官捐獻(xiàn)專業(yè)協(xié)調(diào)員不少于4人；重癥監(jiān)護(hù)、搶救技術(shù)的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格的醫(yī)師不少于3人；取得重癥監(jiān)護(hù)專業(yè)崗位培訓(xùn)證書的執(zhí)業(yè)護(hù)士不少于3人；專職從事人體器官獲取、分配與共享數(shù)據(jù)上報(bào)專業(yè)人員不少于1人。
　�。ㄋ模┢渌藛T。呼吸內(nèi)鏡、麻醉、護(hù)理、醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)、病理等專業(yè)技術(shù)人員具備較高服務(wù)能力和水平。
　　四、具備較強(qiáng)的人體器官捐獻(xiàn)與獲取工作能力
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)腎臟、肝臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，所在OPO近3年完成公民逝世后器官捐獻(xiàn)（DCD）案例數(shù)量排名均在全國(guó)前20位以內(nèi)；器官獲取率（捐獻(xiàn)器官數(shù)量/捐獻(xiàn)人數(shù)）高于全國(guó)平均水平（2.66）。
　　（二）申請(qǐng)心臟、肺臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，所在OPO近3年累計(jì)完成DCD案例數(shù)量不少于10例；器官獲取率（捐獻(xiàn)器官數(shù)量/捐獻(xiàn)人數(shù)）高于全國(guó)平均水平（2.66）。
　�。ㄈ┥暾�(qǐng)胰腺、小腸移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，所在OPO近3年累計(jì)完成DCD案例數(shù)量不少于10例；器官獲取率（捐獻(xiàn)器官數(shù)量/捐獻(xiàn)人數(shù)）高于全國(guó)平均水平（2.66）。
　　五、具備較強(qiáng)的人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用能力
　　（一）申請(qǐng)腎臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施腎臟移植手術(shù)不少于300例，其中，實(shí)施DCD來源腎臟移植手術(shù)不少于150例。移植腎臟1年存活率不低于90%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于65%。
　　（二）申請(qǐng)肝臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施肝臟移植手術(shù)不少于150例，其中，實(shí)施DCD來源肝臟移植手術(shù)不少于75例。良性終末期肝病移植肝臟1年存活率不低于85%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于65%；肝臟惡性腫瘤移植肝臟1年存活率不低于75%，3年存活率不低于55%。
　�。ㄈ┥暾�(qǐng)心臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施心臟移植手術(shù)不少于45例，其中，實(shí)施DCD來源心臟移植手術(shù)不少于25例。移植心臟1年存活率不低于85%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于70%。
　　（四）申請(qǐng)肺臟移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施肺臟移植手術(shù)不少于30例，其中，實(shí)施DCD來源肺臟移植手術(shù)大于15例。移植肺臟1年存活率不低于65%，3年存活率不低于55%，5年存活率不低于45%。
　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)胰腺移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施胰腺移植手術(shù)不少于5例。
　�。┥暾�(qǐng)小腸移植醫(yī)師培訓(xùn)基地的，近3年累計(jì)實(shí)施小腸移植手術(shù)不少于3例。
　　六、具備較好的移植數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量
　　相關(guān)專業(yè)人體器官移植數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量位居全國(guó)前20名。
　　七、具備較強(qiáng)的科研能力
　　（一）近3年在國(guó)內(nèi)核心期刊或科學(xué)引文索引（SCI）期刊發(fā)表有關(guān)人體器官移植技術(shù)的學(xué)術(shù)論文不少于15篇。
　　（二）承擔(dān)人體器官移植相關(guān)的國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目，舉辦過全國(guó)性人體器官移植技術(shù)專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議或承擔(dān)國(guó)家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。

交通運(yùn)輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見

交通運(yùn)輸部

交科技發(fā)﹝2016﹞173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：
　　為全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,推動(dòng)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和交通運(yùn)輸“十三五”相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸全面創(chuàng)新，促進(jìn)“四個(gè)交通”全面健康發(fā)展，提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個(gè)交通”發(fā)展實(shí)際，著力解決交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新存在的前瞻布局不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足、基礎(chǔ)研究偏弱、人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，以深化科技體制改革為根本動(dòng)力，以激發(fā)創(chuàng)新活力為主要目的，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科研單位科技供給能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效提供支撐引領(lǐng)作用。
　�。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　到2020年，科技體制機(jī)制改革全面深化，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系。
　　——在轉(zhuǎn)變政府職能、完善科技創(chuàng)新管理政策、推進(jìn)科研院所改革等方面取得重要進(jìn)展，基本形成適應(yīng)中央改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機(jī)制新格局。
　　——高校和科研院所在加快改革政策落地、深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新科研組織模式上取得重大進(jìn)展，科研人員創(chuàng)新熱情和科技創(chuàng)新效率明顯提升，基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)供給能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
　　——企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)研發(fā)力量持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。
　　二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，理清到2030年交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作思路、發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)，凝練形成若干重大科技項(xiàng)目，為我國(guó)未來一段時(shí)期交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新指明方向。各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃研究制定，為本地區(qū)、本單位科技創(chuàng)新提供指引。
　　（二）組織指導(dǎo)科技研發(fā)工作。強(qiáng)化部際合作、部省協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組織凝練重大技術(shù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢(shì)力量開展聯(lián)合攻關(guān)。圍繞規(guī)劃實(shí)施，通過發(fā)布技術(shù)指南、行業(yè)技術(shù)政策、成果推廣目錄等，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。創(chuàng)新科技研發(fā)組織模式，實(shí)施行業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，開展科技示范，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)加大科技投入，營(yíng)造行業(yè)良好創(chuàng)新氛圍。
　�。ㄈ┩晟瓶蒲许�(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。完善競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平；簡(jiǎn)化財(cái)政科研資金預(yù)算編制，合理下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合理設(shè)定間接費(fèi)用比重，取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制，處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，完善項(xiàng)目結(jié)余資金管理。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方的要求或合同約定自主規(guī)范管理使用。
　�。ㄋ模┍Ｕ虾吐鋵�(shí)用人主體自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)。落實(shí)中央事業(yè)單位編制管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。
　�。ㄎ澹┩晟聘咝�、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照分層分類管理原則，規(guī)范高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，實(shí)行有別于參照公務(wù)員法管理的領(lǐng)導(dǎo)干部管理方式，破除高校、科研院所人才管理存在的行政化傾向。
　�。└倪M(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理。落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作與其他性質(zhì)的出訪區(qū)別對(duì)待，單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。年度計(jì)劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，并按外事審批權(quán)限報(bào)備，不列入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。對(duì)使用國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等經(jīng)費(fèi)出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作的，應(yīng)按照有關(guān)管理辦法和制度規(guī)定執(zhí)行。
　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，不再向主管部門審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化。對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年工資總額，不計(jì)入工資總額基數(shù)。部屬科研事業(yè)單位在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，執(zhí)行所在地省級(jí)黨委、政府出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)在工程招投標(biāo)、職稱評(píng)定等活動(dòng)中采取措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
　�。ò耍┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)管理。研究行業(yè)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見，修訂完善《交通運(yùn)輸行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，推動(dòng)行業(yè)企事業(yè)單位完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和工作機(jī)構(gòu)，探索建立具有行業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
　�。ň牛┐龠M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設(shè)。加強(qiáng)政企溝通、合作，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，積極培育一批行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型創(chuàng)新組織。支持具有行業(yè)專業(yè)特色、高成長(zhǎng)性的交通運(yùn)輸科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
　�。ㄊ┩苿�(dòng)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)發(fā)展。面向“四個(gè)交通”發(fā)展，完善平臺(tái)學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，支持開展基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)科技資源開放共享，更好發(fā)揮平臺(tái)的行業(yè)技術(shù)支撐保障作用。積極培育建設(shè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)發(fā)展水平。
　�。ㄊ唬┘哟髣�(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施交通青年科技英才選拔與培養(yǎng)工作。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。完善支持政策，大力培養(yǎng)國(guó)際化專家人才，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語權(quán)。加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍自身建設(shè)。
　　（十二）引導(dǎo)行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)一線職工開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小改進(jìn)”群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)科學(xué)普及服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)單位立足優(yōu)勢(shì)、突出特色，舉辦科技交流活動(dòng)。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，培育建設(shè)一批具有行業(yè)特色的科普基地。支持有關(guān)新聞出版機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科普基地等宣傳交通運(yùn)輸新技術(shù)、新知識(shí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸科技傳播，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。推動(dòng)品牌工程建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。
　　三、激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力
　�。ㄊ模┩晟剖杖敕峙渲贫�。改革人員聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員創(chuàng)新價(jià)值。加大對(duì)基礎(chǔ)、公益研究和教學(xué)人員的穩(wěn)定支持力度，為他們潛心研究、安心從教創(chuàng)造良好條件。按照國(guó)家主管部門統(tǒng)一部署，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。
　�。ㄊ澹┩晟瓶萍既瞬帕鲃�(dòng)機(jī)制。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)�？稍O(shè)定一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職�？萍既藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，原則上3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，有關(guān)科研單位應(yīng)建立相關(guān)制度規(guī)定或者與科研人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。
　　（十六）改進(jìn)差旅會(huì)議和設(shè)備采購(gòu)管理。根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際，制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善會(huì)議管理有關(guān)規(guī)定，因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等自行確定。改進(jìn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備采用備案制管理。
　�。ㄊ撸┍Ｕ峡萍既藛T成果轉(zhuǎn)化收益。要建立科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)制度，在科技成果轉(zhuǎn)化凈收益中對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)不低于50%，對(duì)做出主要貢獻(xiàn)的人員獎(jiǎng)勵(lì)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。按照分類管理的原則，規(guī)范單位領(lǐng)導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化收益管理，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開公示制度。
　�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究。要強(qiáng)化資源配置保障，積極爭(zhēng)取相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，滾動(dòng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究。部屬科研單位要確�；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用于開展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)前瞻布局的研究工作。圍繞行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)功能定位，履行國(guó)家義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，聚焦主要研究方向，保障基礎(chǔ)前沿研究投入，支持開展自主選題研究。
　　（十九）加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同。圍繞主攻科研方向，打破以課題組為單元的管理方式，主動(dòng)從創(chuàng)新鏈上下游整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)新合力，組織開展科研攻關(guān)，提出技術(shù)解決方案，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)制約，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。
　�。ǘ┐龠M(jìn)科技成果和科研儀器開放共享。建立單位科技報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)、完整公開已形成的科技成果，使社會(huì)公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善制度機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，向社會(huì)尤其是企業(yè)開放共享科研設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備使用效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，形成共建共享共贏的良好合作機(jī)制。
　　四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
　　（二十一）積極參與創(chuàng)新決策。加強(qiáng)政企溝通，主動(dòng)參與行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，牽頭承擔(dān)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新決策中的重要作用。
　�。ǘ┘哟罂萍佳邪l(fā)投入。圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和企業(yè)自身發(fā)展瓶頸制約，積極爭(zhēng)取國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)等政策支持，加大科技研發(fā)投入，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。
　　（二十三）積極培育新興業(yè)態(tài)。密切關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，開拓新業(yè)務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。
　�。ǘ模┘訌�(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，自主設(shè)立或市場(chǎng)并購(gòu)建設(shè)科研平臺(tái)、中試基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快國(guó)際研發(fā)中心布局，利用全球資源聚集世界優(yōu)秀人才，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　�。ǘ澹┐罱▌�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。完善激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)內(nèi)部眾創(chuàng)空間，支持員工立足崗位開展發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，促進(jìn)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，為社會(huì)創(chuàng)業(yè)者提供工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和共享空間，引導(dǎo)大眾參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　五、強(qiáng)化創(chuàng)新保障
　　（一）加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要適應(yīng)科技體制改革新要求，加快推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和服務(wù)，完善行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)科技交流與培訓(xùn)；加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新�？蒲袉挝缓推髽I(yè)要完善管理制度，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
　�。ǘ┩貙捒萍纪度肭馈＝⒔∪嘣萍纪度霗C(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技資源支持，加大公益性、基礎(chǔ)性和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度；引導(dǎo)地方、高校、科研院所和企業(yè)等，依托財(cái)政科研資金、工程配套資金、單位自有資金開展科技創(chuàng)新；通過后補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入交通運(yùn)輸科技研發(fā)；積極探索運(yùn)用天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融創(chuàng)新助推交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新。重點(diǎn)確保交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中足額列支科研試驗(yàn)費(fèi)，用于解決工程技術(shù)難題、推廣先進(jìn)適用科技成果。
　�。ㄈ┐龠M(jìn)開放合作交流。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)際科技合作資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加快交通運(yùn)輸關(guān)鍵前沿技術(shù)研究。立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科，創(chuàng)新合作機(jī)制，培育建立一批國(guó)際科技合作基地。強(qiáng)化國(guó)際科技交流，聚焦世界交通科技前沿及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。完善軍民深度融合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)軍用先進(jìn)科技成果在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照有關(guān)工作職責(zé)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，盡快制定完善相關(guān)配套政策，結(jié)合實(shí)際明確具體措施，狠抓落實(shí)。
　�。ㄎ澹I(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。各有關(guān)部門和單位要加大科技創(chuàng)新先進(jìn)典型選樹表彰力度，大力宣傳行業(yè)科技發(fā)展重大成就和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠(chéng)實(shí)做人，秉持奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研信用建設(shè)，完善科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新氛圍。

交通運(yùn)輸部
2016年9月28日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)