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·關(guān)于印發(fā)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》的
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·中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《保險公司城鄉(xiāng)居民大病保險投標(biāo)管理暫行辦法》
/中國保險監(jiān)督管理委員(2016-10-9)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的
/國務(wù)院辦公廳(2016-10-5)

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關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

財政部

財金[2016]92號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），為加強政府和社會資本合作項目財政管理，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執(zhí)行。

　　財政部

　　2016年9月24日

附件：

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章總則

　　第一條為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

　　第三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。

　　第二章項目識別論證

　　第四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

　　政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

　　社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

　　第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

　　項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

　　第六條項目實施機構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　第七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構(gòu)可對實施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。

　　第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

　　第九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

　　第三章項目政府采購管理

　　第十條對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

　　項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。

　　第十一條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

　　第十二條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

　　第十三條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。

　　第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

　　第十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

　　第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條 PPP項目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

　�。ㄒ唬┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；

　�。ǘ┖贤瑧�(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤；

　�。ㄈ┖贤瑧�(yīng)當(dāng)綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準(zhǔn)成本；

　�。ㄋ模┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準(zhǔn)。項目收入基準(zhǔn)以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔(dān)；

　�。ㄎ澹┖贤瑧�(yīng)當(dāng)合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。

　　第四章項目財政預(yù)算管理

　　第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

　　第十九條本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

　　第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：

　�。ㄒ唬┦罩y算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。

　�。ǘ┲С鼍幹�。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。

　　（三）收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算。

　�。ㄋ模﹫笏鸵�。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。

　　第二十一條財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。

　　第二十二條 PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

　　第二十三條 PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

　　第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進(jìn)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標(biāo)偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。

　　第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導(dǎo)致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民政府有權(quán)指定項目實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管項目，直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

　　第二十七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。

　　第二十八條各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。

　　對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。

　　對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。

　　第五章項目資產(chǎn)負(fù)債管理

　　第二十九條各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

　　第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第三十一條 PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

　　第三十二條項目實施機構(gòu)與項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

　　第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作。

　　項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。

　　項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補償，并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　第三十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第三十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。

　　政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。

　　財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

　　第三十六條各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。

　　財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

　　第三十七條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風(fēng)險。

　　第三十八條對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第七章附則

　　第三十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

工商法字〔2016〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門，總局機關(guān)各司局：

　　為落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)的部署，切實依照《中華人民共和國行政訴訟法》開展行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》要求，規(guī)范工商行政管理和市場監(jiān)管部門行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，保障行政應(yīng)訴分工明確、運轉(zhuǎn)順暢，現(xiàn)就加強行政應(yīng)訴工作，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識，采取積極舉措，處理好訴訟過程中被訴行政機關(guān)同人民法院的關(guān)系

　　1.提高對行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門必須充分認(rèn)識行政訴訟的重要意義。行政訴訟不僅保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，同時也監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。因此，各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視本部門的行政應(yīng)訴工作，注重發(fā)揮行政訴訟定紛止?fàn)幾饔�，依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為。

　　2.加強同人民法院的溝通。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要在日常工作中加強同人民法院溝通，建立暢通的銜接機制。一是準(zhǔn)確把握人民法院在行政訴訟中關(guān)于行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)，自覺將這種審查標(biāo)準(zhǔn)作為行政執(zhí)法的指導(dǎo)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決等執(zhí)法行為。二是各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門處理重大疑難案件前，可以與同級人民法院加強溝通，注重聽取人民法院的意見和建議。

　　3.依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極配合人民法院做好審理工作。一是各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，接到法院的應(yīng)訴通知后，認(rèn)真做好答辯準(zhǔn)備工作。二是積極參加行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴，各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

　　4.積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。對于重大案件，在行政訴訟判決后，要主動與人民法院加強溝通，聽取人民法院的意見和建議。

　　5.及時回應(yīng)人民法院提出的司法建議。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門收到人民法院針對具體案件提出的書面司法建議后，應(yīng)及時報告本局領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決問題的具體措施，在規(guī)定期限內(nèi)將改進(jìn)相關(guān)工作的情況反饋給人民法院。

　　二、進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴責(zé)任分工，處理好被訴行政行為承辦機構(gòu)同法制機構(gòu)的關(guān)系

　　6.積極建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)范。行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)依法行政的重要內(nèi)容之一，行政應(yīng)訴的職責(zé)劃分、工作流程都需要通過工作規(guī)范來予以明確，各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要重視本單位的行政應(yīng)訴工作規(guī)范的制定，建立分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、應(yīng)訴及時的行政應(yīng)訴工作機制，認(rèn)真參與行政應(yīng)訴，有效預(yù)防和化解行政爭議，樹立良好的執(zhí)法形象。

　　7.被訴行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)主要應(yīng)訴責(zé)任。根據(jù)行政應(yīng)訴權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，作出原行政行為（包括不作為）的具體承辦機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)。行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)確定原則是：原行政行為被訴的，作出原行政行為的具體承辦機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)；行政不作為被訴的，負(fù)有相應(yīng)法定職責(zé)的機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)。

　　復(fù)議機關(guān)因在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定被起訴不作為的，或復(fù)議機關(guān)因決定不予受理、駁回不符合受理條件的申請、改變原行政行為被起訴的，復(fù)議機關(guān)單獨作為被告，該復(fù)議機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)。

　　行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)履行以下職責(zé)：起草行政訴訟答辯狀、上訴狀等法律文書；按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)等材料；確定本機構(gòu)工作人員作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴；承擔(dān)行政訴訟其他相關(guān)工作。

　　8.發(fā)揮法制機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門的法制機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時研究解決行政訴訟中的重大疑難問題，積極協(xié)助行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)做好答辯等工作。行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)在行政應(yīng)訴過程中需要法制機構(gòu)協(xié)助的，或者法制機構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以派員出庭，共同參加行政應(yīng)訴工作。

　　三、進(jìn)一步加強行政訴訟共同被告的分工協(xié)作，處理好作出原行政行為的機關(guān)和復(fù)議機關(guān)的關(guān)系

　　9.原行政行為經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作。作出原行政行為的機關(guān)承擔(dān)有關(guān)原行政行為的答辯應(yīng)訴工作，復(fù)議機關(guān)承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議程序的答辯應(yīng)訴工作。其中，作出原行政行為的具體承辦機構(gòu)對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，復(fù)議機構(gòu)對復(fù)議程序的合法性負(fù)舉證責(zé)任。

　　10.在共同被告案件中，如果案件由作出原行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院受理并審理的，作出原行政行為的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好庭審前的溝通銜接，并及時將相關(guān)情況告知行政復(fù)議機關(guān)，并為其出庭應(yīng)訴提供必要的協(xié)助。如果案件由行政復(fù)議機關(guān)所在地人民法院受理并審理的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好庭審前的溝通銜接，并及時將相關(guān)情況告知作出原行政行為的行政機關(guān)，并為其出庭應(yīng)訴提供必要的協(xié)助。

　　四、進(jìn)一步加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，強化監(jiān)督管理，不斷提高行政應(yīng)訴水平

　　11.加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要加強行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

　　12.有效預(yù)防和化解行政爭議。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。要進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

　　13.要加強對行政應(yīng)訴案件中重大的、帶有普遍性問題的研究。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門對行政訴訟中的重大疑難案件、社會影響較大的案件、反映執(zhí)法中帶有普遍性問題的案件要及時進(jìn)行梳理、深入分析研究，有針對性地規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

　　14.強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將重大行政訴訟案件的生效判決向上一級工商行政管理和市場監(jiān)管部門報送；要將行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入法治建設(shè)指標(biāo)體系評價和目標(biāo)考核之中。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前向總局報送上一年度行政應(yīng)訴工作情況的分析報告。

　　各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，進(jìn)一步完善加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體措施。

　　工商總局

　　2016年9月30日

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