我們都知道,政府采購不僅僅是單純的招投標(biāo),政府采購與招投標(biāo)之間有著密切的聯(lián)系。同樣,規(guī)范政府采購行為的政府采購法與規(guī)范招投標(biāo)行為的招投標(biāo)法也存在著一定的關(guān)系。
招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序,也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任,并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定,當(dāng)然也包括政府的公開招標(biāo)活動。而政府采購法中規(guī)定一般情況下政府采購應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購,并且規(guī)定招標(biāo)的具體程序,不再單獨制定招標(biāo)投標(biāo)法。不難看出,招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法很容易產(chǎn)生混淆。我國采用了招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法分別立法的模式,使兩個法產(chǎn)生了較大的區(qū)別,兩者有一定的關(guān)系。
首先,政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主體不同。政府采購法規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主體則無限制,任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購時都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。
其次,政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的行為不同。政府采購法規(guī)定的是政府采購行為,而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包,以及服務(wù)項目的采購與提供時,愿意成為賣方者提出自己的條件,采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。政府采購法只規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金的采購行為;而招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為,包括政府的招標(biāo)采購行為,也包括投標(biāo)的銷售行為。招標(biāo)雖然是政府采購制度要求的最主要程序,但是,它并不是政府采購的唯一程序。因此政府采購法規(guī)范的采購行為也包括采取其他的采購方式,如詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等。政府采購和招投標(biāo)的運行過程不同,政府采購制度所涉及的范圍更廣。政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法都涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定,但側(cè)重點是不同的。政府采購法強調(diào)的是行政責(zé)任,而招標(biāo)投標(biāo)法強調(diào)的是民事責(zé)任。
最后,政府采購工程時,政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法有著密切的關(guān)系。政府采購法已將工程采購納入政府采購范疇,而且政府采購法第四條明確規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法”。
一定要學(xué)好政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法,了解它們的關(guān)系,這有利于做好政府采購和招投標(biāo)活動。