國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)交通運(yùn)輸司副司長(zhǎng)宋朝義專題發(fā)言記錄
    改革開放26年來(lái)，中國(guó)民航業(yè)的快速發(fā)展令世人矚目。到2004年底，我國(guó)民航共有定期航班機(jī)場(chǎng)137個(gè)，當(dāng)年完成旅客吞吐量2.419億人次，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量230億噸公里。
    隨著改革開放的深入，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，近幾年民航管理體制的改革、開放邁開了新的步伐：組建完成了三大航空集團(tuán)公司，部分地方航空公司也進(jìn)行了股份制改造。最近民航總局又批準(zhǔn)了幾家專業(yè)和支線航空公司，形成了大中小并舉、干支銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，航空公司的競(jìng)爭(zhēng)趨向有序化和理性化，民營(yíng)航空公司開始登上歷史舞臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程，中小城市的航空市場(chǎng)引起航空公司的高度關(guān)注；旅游業(yè)的發(fā)展，使得休閑旅客市場(chǎng)成為與公務(wù)商務(wù)旅客市場(chǎng)并重的航空運(yùn)輸業(yè)的支柱；西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為航空公司提供了新的發(fā)展空間。
    在這令人興奮的形勢(shì)下，中航商用飛機(jī)有限公司主辦這次《中國(guó)支線航空高峰論壇》，邀請(qǐng)眾多航空公司、航空產(chǎn)品制造商高管人員，關(guān)心中國(guó)支線航空發(fā)展的人士，共同探討中國(guó)支線航空的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    一.我國(guó)發(fā)展支線航空運(yùn)輸?shù)囊饬x
    1、加快發(fā)展支線航空，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要
    目前我國(guó)航空運(yùn)輸主要集中在大城市之間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大機(jī)場(chǎng)完成運(yùn)量占40%，省、市、區(qū)機(jī)場(chǎng)占50%，其他小機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)只占10%左右。航空運(yùn)輸服務(wù)的范圍還很有限，眾多中小城市還沒有航空服務(wù)。
    在未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持較高發(fā)展速度，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必將帶動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)的城市人口將占到總?cè)丝诘?0%。眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的中小城市，把發(fā)展當(dāng)?shù)刂Ь�航空列為改善投資環(huán)境的重要措施之一。旅游業(yè)的發(fā)展，使得休閑旅客比例已接近于公務(wù)商務(wù)旅客，廣大游客出行坐飛機(jī)的“大眾噴氣時(shí)代”已成現(xiàn)實(shí)，與遍布全國(guó)的旅游熱點(diǎn)和旅客人數(shù)相比，目前為此能提供的航空運(yùn)輸服務(wù)還有很大的差距。在美國(guó)，每人每年乘坐2.2次航班飛機(jī)，我國(guó)目前僅為0.09次。加快發(fā)展支線航空，逐步把民航服務(wù)延伸到包括中西部在內(nèi)的中小城市和旅游熱點(diǎn)，可以滿足社會(huì)公眾方便、舒適、快捷出行的需要，這將有效提高人民生活質(zhì)量和水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。
    2、加快發(fā)展支線航空，是中國(guó)航空公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑
    在擬制定的“十一五”及2020年空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，國(guó)家將集中資金投入空管建設(shè)，加快改善空管服務(wù)，推動(dòng)有條件、逐步開放航權(quán)，將是國(guó)家開放過程中必然的過程，這將使得中國(guó)航空公司不可避免地進(jìn)入了激烈的國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。例如，被稱為“打開中國(guó)天空”的中美航空運(yùn)輸協(xié)定規(guī)定雙方的航班數(shù)量將由目前的每周54班在6年內(nèi)分階段增至249班。這些雖然對(duì)是雙方機(jī)會(huì)均等，但對(duì)勢(shì)單力薄的中國(guó)航空公司可能帶來(lái)震撼性沖擊。同時(shí)也給國(guó)內(nèi)航空公司加快發(fā)展提供廣大空間，使其利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)和擴(kuò)大支線市場(chǎng)，加強(qiáng)支線對(duì)干線銜接，構(gòu)建自己航線網(wǎng)絡(luò)，將可使中國(guó)航空公司增強(qiáng)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    2004年我國(guó)民航運(yùn)輸完成旅客吞吐量2.419億人次，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量230億噸公里，擁有運(yùn)輸飛機(jī)750架，在全世界的排名進(jìn)入前三位，已成為民航大國(guó)。近10年來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸以年均增長(zhǎng)22%的速度高速發(fā)展，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)和成都、昆明、西安、沈陽(yáng)、武漢、烏魯木齊等區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)目前已出現(xiàn)飽和現(xiàn)象，在“十一五”期間還將加快發(fā)展建設(shè)，形成支線和小型機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充、干支銜接、布局合理、層次清晰、功能明確的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，加快支線航空的發(fā)展。支線航空將是實(shí)現(xiàn)民航可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
    3、加快發(fā)展支線航空，對(duì)改善我國(guó)中西部地區(qū)交通運(yùn)輸條件具有十分重要的意義
    我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省、市、區(qū)擁有國(guó)土面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.4%，山高溝深，地廣人稀，但歷史古跡、文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光等旅游資源豐富。不方便的地面的交通條件成了限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不少旅游勝地“藏在深山人未識(shí)”。相比較而言，支線機(jī)場(chǎng)比建公路、鐵路地面交通建設(shè)投資少、建設(shè)時(shí)間比較短，而且可以克服地面山川、河流、給地面交通系統(tǒng)帶來(lái)的種種不便，有效保護(hù)西部脆弱的生態(tài)條件，很快形成方便、快捷的運(yùn)輸通道。通過發(fā)展支線航空，盡快改善中西部地區(qū)交通條件，加強(qiáng)地區(qū)間人員往來(lái)，幫助不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展，具有深淵意義。
    二.我國(guó)支線航空市場(chǎng)的現(xiàn)狀
    1.支線航空市場(chǎng)開發(fā)程度低
    2004年底，我國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)總規(guī)模達(dá)750架，但航空公司擁有的各種型號(hào)支線客機(jī)僅74架（69架），運(yùn)送旅客約400萬(wàn)人，分別只占到總數(shù)的9.8%和3.3%。低于2002年占12%的比例。歐、美支線航空公司擁有的飛機(jī)約占總數(shù)的30%，運(yùn)送的旅客占到15~20%。我國(guó)的支線航空市場(chǎng)尚處于初步開發(fā)階段。
    支線航空市場(chǎng)開發(fā)程度低的原因之一，是長(zhǎng)期以來(lái)航空公司將主要的精力、資金用于滿足干線飛機(jī)的購(gòu)置，對(duì)發(fā)展支線航空的認(rèn)識(shí)不夠，用于發(fā)展支線航空的資金不足。目前民航從總體上說(shuō)是國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，整個(gè)行業(yè)活力不夠。我國(guó)的航空公司沒有按干線和支線進(jìn)行區(qū)分管理，支線和干線大多在一家航空公司混合經(jīng)營(yíng)。多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念、運(yùn)行模式和市場(chǎng)定位雷同，發(fā)展重點(diǎn)都在干線上，支線航空發(fā)展得不到重視。
    在美國(guó)，骨干航空公司大都有數(shù)個(gè)代碼共享的伙伴支線航空公司。歐洲的骨干航空公司則大都建立了本公司全資或控股的支線航空公司。這些支線航空公司開發(fā)和經(jīng)營(yíng)支線市場(chǎng)，為骨干航空公司集散旅客，存在互為依存的關(guān)系。
    2.支線航空飛機(jī)技術(shù)性能還不能滿足全方位支線航空發(fā)展的需要
    目前我國(guó)支線航空市場(chǎng)還處在發(fā)展階段，規(guī)模還較小，使得航空公司不愿以支線航空市場(chǎng)為目標(biāo)來(lái)大量購(gòu)置支線飛機(jī)，花精力來(lái)經(jīng)營(yíng)支線航線。由于支線飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模小，再加上運(yùn)力配置不合理，在支線航班上大量使用B737或A320等運(yùn)力過大的單通道干線飛機(jī)。使用運(yùn)力過大的飛機(jī)，造成航班頻率低，反過來(lái)給支線航空市場(chǎng)培育和發(fā)展造成負(fù)面影響。現(xiàn)有支線飛機(jī)能夠適應(yīng)高原性能的很少，使用也不甚理想。西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)嚴(yán)峻的高溫高原條件，往往對(duì)支線飛機(jī)的運(yùn)行有過嚴(yán)的限制。
    3.支線航空營(yíng)運(yùn)成本過高
    支線航空的生存和發(fā)展必須依賴于支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)。進(jìn)口支線飛機(jī)高購(gòu)置成本和高航材關(guān)稅是制約發(fā)展支線航空運(yùn)力的原因之一中國(guó)支線經(jīng)營(yíng)成本高、收益低甚至虧損，是支線航空市場(chǎng)開發(fā)程度低的根本原因。
    和干線飛機(jī)相比，支線飛機(jī)座位數(shù)少，單位客座采購(gòu)成本高。在航程偏短的支線上，單位座公里所分?jǐn)偟钠鸾蒂M(fèi)、地面服務(wù)費(fèi)、空勤費(fèi)和燃油費(fèi)均高于干線飛機(jī)。中國(guó)支線主要是客流量偏低、收益率低的休閑旅游市場(chǎng)，營(yíng)運(yùn)地區(qū)又往往是運(yùn)行條件嚴(yán)峻的西部。目前對(duì)支線飛機(jī)在使用過程中的收費(fèi)給予實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策還不多。在這樣的環(huán)境下，現(xiàn)有支線航空成本比干線高，要求消費(fèi)者有較強(qiáng)的支付能力。而我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，大部分中小城市的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，消費(fèi)能力不強(qiáng)，大量潛在的航空運(yùn)輸需求不能馬上轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。北美支線市場(chǎng)主要由商務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成，航程較短而收益水平高。有很強(qiáng)航班頻率效應(yīng)的支線飛機(jī)比干線機(jī)有高得多的成本優(yōu)勢(shì)，因此骨干航空公司與支線航空公司簽約，支線機(jī)航班按干線航班來(lái)飛行，使支線機(jī)航班加入干線的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，直接為干線集散旅客服務(wù)。
    三.加強(qiáng)支線航空市場(chǎng)發(fā)展的政策研究
    1、支線航空的發(fā)展模式應(yīng)符合我國(guó)航空市場(chǎng)實(shí)際需要
    在美國(guó)，支線航空的60%是“樞紐-輻射”航線，為樞紐機(jī)場(chǎng)集散旅客。在歐洲，支線航空的80%是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”航線，為旅客提供直航服務(wù)。我們發(fā)展支線航空，不能硬套“美國(guó)模式”或別的現(xiàn)成模式，要符合我國(guó)航空市場(chǎng)的實(shí)際需求。
    噴氣支線機(jī)于1993年進(jìn)入美國(guó)支線航空市場(chǎng)以來(lái)，噴氣支線飛機(jī)的機(jī)隊(duì)呈指數(shù)速度激增。與渦槳飛機(jī)主宰支線市場(chǎng)的時(shí)代不同，噴氣支線機(jī)的舒適性、座位數(shù)、速度和航程能力逐漸接近于單通道窄體機(jī)，大量用于開辟其客流量不足以使用干線機(jī)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”新航線。噴氣支線機(jī)的出現(xiàn)大大擴(kuò)展了支線市場(chǎng)的范圍。近年來(lái)，大型噴氣支線機(jī)的營(yíng)運(yùn)突破了工會(huì)“范圍條款”的限制，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式獲得迅速發(fā)展，“樞紐-輻射”模式受到了強(qiáng)力挑戰(zhàn)。我國(guó)大量存在不成熟的或待開發(fā)的支線航空市場(chǎng)，尤其是在西部、東北老工業(yè)區(qū)、旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等城市，對(duì)發(fā)展支線航空有強(qiáng)烈需求。中國(guó)民航在繼續(xù)加強(qiáng)樞紐和地區(qū)性樞紐建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展支線航空，開辟“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”航線，樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)輻射支線機(jī)場(chǎng)，對(duì)支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
    2、制定鼓勵(lì)支持支線航空發(fā)展的政策
    中國(guó)民航業(yè)已在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化上走出了可喜的第一步，批準(zhǔn)成立了一些民營(yíng)航空公司。國(guó)家將在支持支線航空方面做許多政策上的探索和完善工作。國(guó)家將優(yōu)先支持支線航空公司的建立，鼓勵(lì)航空公司發(fā)展支線航空業(yè)務(wù)。
    3、為航空公司營(yíng)運(yùn)支線提供優(yōu)惠政策
    我國(guó)支線航空營(yíng)運(yùn)成本過高，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾支線航空發(fā)展的問題，也是國(guó)家有關(guān)部門一直想解決的問題。除了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和航空公司在降低成本方面的繼續(xù)努力外，國(guó)家有關(guān)主管部門正在與航空運(yùn)輸業(yè)和航空制造業(yè)的人士探討出臺(tái)一些配套政策，包括干支線的同等稅收政策、支線機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、航線使用收費(fèi)的優(yōu)惠政策、航時(shí)和航線進(jìn)入的市場(chǎng)化措施等。
    4、我國(guó)航空工業(yè)要適應(yīng)支線航空發(fā)展的需要。
    我國(guó)支線航空的發(fā)展對(duì)我國(guó)航空工業(yè)是一個(gè)機(jī)遇。目前我們國(guó)家在進(jìn)口支線飛機(jī)上實(shí)行和干線飛機(jī)差別稅率，目的是為了支持我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)航空工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)能夠生產(chǎn)運(yùn)-7、運(yùn)-12、ERJ-145等多種型號(hào)的支線飛機(jī)，有的還批量出口國(guó)外。目前正在加緊研制擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)渦扇支線飛機(jī)ARJ系列，以滿足中國(guó)市場(chǎng)對(duì)支線飛機(jī)飛行性能、舒適性、經(jīng)濟(jì)性的特殊要求。政府將支持航空公司優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，這樣既可降低航空公司引進(jìn)飛機(jī)的成本，又能促進(jìn)我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展。航空制造企業(yè)要樹立正確的市場(chǎng)觀、客戶觀，要按照客戶的要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，要加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)和客戶服務(wù)工作。航空制造企業(yè)要努力提高效益，降低制造成本，生產(chǎn)出適銷對(duì)路、深受航空公司歡迎、旅客喜愛的支線飛機(jī)。
    5、加強(qiáng)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)支線航空的偏見
    目前，歐美等許多發(fā)達(dá)國(guó)家使用支線航空成效顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富，很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，可在乘飛機(jī)出行方面卻盲目追求大飛機(jī)、新飛機(jī)，總覺得大飛機(jī)、新飛機(jī)安全、舒適。航空公司也要轉(zhuǎn)變觀念，購(gòu)置干線飛機(jī)需要配置一定數(shù)量的支線飛機(jī)，做到干支銜接；機(jī)場(chǎng)當(dāng)局和地方政府也要支持支線航空業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是支線機(jī)場(chǎng)更應(yīng)優(yōu)先考慮使用支線飛機(jī)開展業(yè)務(wù)，開辟定期、定點(diǎn)支線航班。
    我國(guó)民機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，國(guó)家將制定相關(guān)政策，促進(jìn)支線航空發(fā)展。給予支線航空財(cái)政政策支持，降低支線運(yùn)輸?shù)母鞣N收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)飛“老、少、邊、窮”地區(qū)的航線給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入支線運(yùn)輸市場(chǎng)。鼓勵(lì)支線運(yùn)輸分業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。對(duì)支線航線進(jìn)行保護(hù)，給予一定期限內(nèi)的專營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)航空公司開發(fā)新航線的積極性。支持航空工業(yè)加快研制滿足我國(guó)市場(chǎng)需要的支線飛機(jī)。