近期看，出口退稅政策調整對外貿商品生產和流通出口企業將產生較大的沖擊，對中小企業的影響比大企業大，對流通企業的影響比生產企業大，對欠發達地區企業的影響比發達地區企業大；長期看，對促進各地出口商品結構調整、外貿增長方式轉變將產生積極影響 
　　6月19日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局發布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，決定從7月1日起調整涉及2831項商品的出口退稅率，占海關稅則中商品總數的37%。為了解這次出口退稅政策調整給浙江外貿出口帶來的影響，省發改委近日赴永康、紹興、淳安等地進行調研，與有關部門和出口企業進行了座談。現將調研情況報告如下： 
　　一、出口退稅政策調整對外貿出口的影響 
　　這次出口退稅政策調整，涉及范圍廣、下調幅度大。曾為浙江創造巨額貿易的紡織服裝，屬于"兩高一資"的化工、皮革以及附加值低、商品結構單一的部分機電產品和賤金屬制品等，在本次出口退稅政策調整中受影響較大。近期看，政策調整對外貿商品生產和流通出口企業將產生較大的沖擊，對中小企業的影響比大企業大，對流通企業的影響比生產企業大，對欠發達地區企業的影響比發達地區企業大；長期看，對促進各地出口商品結構調整、外貿增長方式轉變將產生積極影響。 
　　（一）短期影響 
　　--企業盈利受到較大擠壓。這次出口退稅政策調整涉及到浙江大部分行業，出口退稅占到企業盈利的較大比重，退稅率的下調造成近期企業盈利水平下降，對勞動密集型的中小企業影響更大。如浙江的紡織服裝行業將會受到較大的沖擊。1－5月，浙江已出口服裝62.4億美元，該類商品項下的所有稅號的出口退稅都被調低。紹興市紡織面料、服裝服飾行業直接減少退稅近2億元。特別是下調幅度達6個百分點的粘膠纖維類產品和下調2個百分點的服裝產品，預計下半年紹興縣粘膠纖維類產品出口退稅減少近5200萬元，服裝產品出口退稅減少1722萬元。 
　　機電行業在這次政策調整中也受到一定沖擊。這次調整機電類相關產品退稅率降幅為8個百分點，而浙江的永康市的大多數機電企業產品技術含量低、檔次不高，利潤空間很小，所受影響較大，預計下半年永康機電產品將減少退稅約2億元。紹興市的部分機電行業也受到影響，如紹興大型機電產品企業之一─浙江萬豐摩輪有限公司，下半年預計減少退稅2800萬元。賤金屬制品的出口退稅率也由13%下調至5%，海鹽作為賤金屬制品產業較為集中的地區受到較大影響，按近年來賤金屬制品業40%增幅測算，下半年，政策調整影響行業出口退稅額達1.2億元。 
　　--出口增速可能放慢。出口退稅率調低后，部分出口企業短期內難以消化因退稅減少而造成的損失，加之與外商的提價談判也需要3個月以上，因此可能會造成企業出口的減少。根據杭州海關提供的數據分析發現，今年前5個月，浙江共出口涉及取消或降低出口退稅的商品240.9億美元，占同期全省出口量的51％，涉及企業17708家，占同期全省出口企業總數的73.6％。因此，受出口退稅政策調整影響，預計下半年出口增速會有一定幅度的下降。如紹興市有2142家企業受本次政策調整影響，占全市同期有出口實績企業數的60％，下半年出口量預計降低10％左右。永康市的電動工具、衡器等八大支柱行業均受到較大沖擊。作為全國化工行業500強的浙江鷹鵬化工有限公司主要出口產品之一─氟利昂，退稅率降幅達8個百分點，預計下半年出口量將降低20%。 
　　（二）長遠影響 
　　參加座談會的企業表示，盡管相關行業的利潤率可能會出現短期波動，但從長遠來看，行業中的優勢企業將借政策調整的機遇，努力提高管理水平，從產業結構調整中獲得利好；同時，也將對浙江外貿出口增長方式轉變和出口產品結構優化產生積極的影響。如紹興新天龍，粘膠纖維產品占該公司40%的份額，政策調整后，公司將調整產品結構，集中力量開發中高檔類紡織面料，提高科技含量，開拓歐美高端市場。永康市的五金機電企業也計劃主動優化出口產品結構，努力提高科技競爭能力，積極應對出口退稅政策調整帶來的負面影響。 
　　二、出口退稅政策調整可能引發的問題 
　　當前企業的生產經營秩序受到較大沖擊。盡管出口退稅政策調整的傳聞已久，但由于本次調整在春交會之后，企業大部分訂單已經簽訂；加之，本次調整未設過渡期，企業沒有緩沖期，上半年企業已訂合同多數需要虧損履約。下半年的已定合同能否與客戶協商提價，不確定因素很多，企業陷入"續約"還是"毀約"的兩難境地。 
　　由于出口增速回落對保持全年經濟平穩較快增長帶來一定影響。浙江主要的外貿出口行業，如紡織服裝、機電、皮革等，大多屬于勞動密集型產品，技術含量、產品附加值、利潤率等均較低，此次出口退稅率下調，部分中小企業出口業務可能難以為繼，一方面可能引致全省出口增速的回落，另一方面可能引起新一輪行業洗牌。在一定時間內，會對經濟全局產生影響。 
　　企業關停并轉將引發失業等社會問題。目前，浙江紡織服裝、五金機電類產品出口企業的利潤空間一般在2～5個百分點左右，而此次退稅率大幅下調，進一步擠壓了企業利潤空間，加之原材料價格上漲、勞動力成本提高、人民幣匯率升值等因素的綜合影響，部分企業生產和經營將難以為繼，有些中小企業很有可能在這一輪調整中倒閉，這會產生一定數量勞動力的下崗、失業。 
　　三、幾點對策建議 
　　繼續加大宣傳，提高企業憂患意識。通過多種渠道將政策調整信息及時傳導出去，引導本次調整涉及到的企業積極化解政策帶來的影響和沖擊。進一步提高未涉及調整的外貿企業的憂患意識，深入領會政策意圖，按照政策導向努力轉變企業經營方向和調整產品結構，積極開發有潛力的產品和市場。 
　　推動外貿增長方式轉變，加大外貿產品結構調整。大力支持企業開展自主創新，提高出口產品的科技含量和附加值，轉變粗放型外貿增長方式。積極發展附加值高的加工貿易，拉長國際貿易在華產業鏈。鼓勵重要原材料、先進設備和關鍵零部件進口，降低貿易順差。 
　　加快出口品牌建設，加大知識產權保護。沒有品牌就沒有定價權，沒有核心競爭力，在國際交換中自然處于劣勢地位，必然受制于人。創出口品牌，除了企業自身的努力之外，當前急需要政府的積極引導和社會的共同關注，為品牌企業提供必要的政策支持。幫助企業進行品牌宣傳，為名牌企業在國外投資建立研發、生產、銷售和售后服務體系提供便利，同時加大對擁有自主品牌產品的知識產權保護力度。 
　　積極鼓勵企業"走出去"。實施"走出去"戰略，建立健全"走出去"的促進、服務和支持體系，創造有利于企業"走出去"的體制和政策環境，積極鼓勵境外辦廠、設立窗口，特別是鼓勵浙江有一定實力的企業到發展中國家投資辦廠，帶動相關技術、設備和勞務出口。 
　　加快生產性服務業發展，為外貿出口提供強力支撐。加快科技服務業發展，發揮其研發、技術推廣等實力，提高現有產品的科技含量和附加值，不斷開發新產品打入國際市場。完善國際物流網絡和大通關建設，為外貿出口企業提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加強行業協會建設，規范行業內競爭秩序，開展信息跟蹤，及時反映出對產業不利的損害信息，健全監測預警機制。 
　　提高政府的服務水平，把政策調整的負面影響降到最低程度。外貿、海關、檢驗檢疫、商檢等政府機構要緊密合作，為企業提供快速報關通道。營造發展環境，用好國家有關鼓勵政策。加大對企業進口資源性原材料和先進技術裝備的支持力度。針對欠發達地區外貿經濟的發展，應在符合WTO規則的條件下，參照《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快欠發達地區發展的若干意見》精神，進一步加大對欠發達地區外貿經濟發展的扶持力度。