綏芬河，紅火的邊境貿(mào)易。張春祥攝
繁忙的綏芬河市鐵路口岸貨場(chǎng)。張春祥攝
華晟國(guó)運(yùn)物流有限公司的集裝箱正在綏芬河口岸等待裝車。
東北網(wǎng)11月26日電 黨的十七大報(bào)告要求拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放。《東北振興規(guī)劃》要求加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。省委書記錢運(yùn)錄在省黨代會(huì)報(bào)告中提出黑龍江省要加快對(duì)外開放步伐，加快陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。目前，黑龍江省正在加快口岸的擴(kuò)能改造，打造高效快捷的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)啟動(dòng)連接省內(nèi)、東北地區(qū)各大城市、途經(jīng)俄遠(yuǎn)東港口群轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)內(nèi)東南沿海的“出境不出口”陸海聯(lián)運(yùn)通道，使地理位置處于全國(guó)邊緣的黑龍江省成為東北地區(qū)連接太平洋沿岸國(guó)家和世界各地的“中心”。
近日，牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流有限公司的12個(gè)集裝箱，裝載本地企業(yè)生產(chǎn)的銅版紙、工業(yè)玉米淀粉等總值近15萬(wàn)美元的物資，從牡丹江市啟運(yùn)，經(jīng)綏芬河口岸出境運(yùn)至俄羅斯，在海參崴港裝入中國(guó)籍商船順利轉(zhuǎn)運(yùn)到上海港。據(jù)悉，華晟國(guó)運(yùn)物流這批貨物所經(jīng)“中-俄-中”通道，較國(guó)內(nèi)陸路直達(dá)線路，距離縮短700多公里。這標(biāo)志著黑龍江省已經(jīng)建成“中國(guó)-俄羅斯-中國(guó)”陸海聯(lián)運(yùn)黃金通道，實(shí)現(xiàn)了黑龍江省與長(zhǎng)三角地區(qū)的海上聯(lián)運(yùn)，開創(chuàng)了我國(guó)運(yùn)輸史、國(guó)內(nèi)貿(mào)易史的新模式，從此，黑龍江省也有了更近的出海口。
據(jù)了解，陸海聯(lián)運(yùn)，是指從哈爾濱經(jīng)由牡丹江、綏芬河，到海參崴地區(qū)后出海至日本、美國(guó)以及沿海一帶城市的一條陸路和海路相結(jié)合的大通道。而俄方提供的中轉(zhuǎn)口岸則包括海參崴、東方港和納霍德卡港。過(guò)去黑龍江省商品運(yùn)往這些地區(qū)，大多是經(jīng)由大連港走海路，或經(jīng)由山海關(guān)陸路直達(dá)。由于哈大線、京哈線和京滬線等鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，導(dǎo)致通道擁擠、運(yùn)輸困難，企業(yè)商務(wù)成本增加，削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以牡丹江市為例，他們現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，只能保證該市企業(yè)50%~70%左右的運(yùn)量。有了陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸方式，使黑龍江省產(chǎn)品從俄羅斯借港出海，轉(zhuǎn)運(yùn)我國(guó)東南沿海地區(qū)，以回避國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道的擁堵，從地理上拉近與東南沿海的距離。
過(guò)去，黑龍江省的貨物為什么不走這條通道呢？黑龍江省交通專家這樣解釋，地處國(guó)際大通道要沖的牡丹江市，是經(jīng)海參崴到日、韓、北美以及國(guó)內(nèi)東南沿海地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)的必經(jīng)之地，境內(nèi)轄有綏芬河公路、鐵路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空港四個(gè)國(guó)家一類口岸。通過(guò)這條邊貿(mào)通道，牡丹江很早就和海參崴開通了包括集裝箱在內(nèi)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，并和161個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但是，這條國(guó)際通道對(duì)黑龍江省來(lái)說(shuō)，只是一條對(duì)外通道，內(nèi)貿(mào)貨物過(guò)境俄羅斯借港下海，必須按國(guó)際航運(yùn)和進(jìn)出口貿(mào)易處理，受到國(guó)家原有政策的限制，收費(fèi)也較高。省內(nèi)一大批內(nèi)貿(mào)貨物因此被擋在門外，不得不輾轉(zhuǎn)到千里之外的大連、天津另尋出路。“我們這次要解決的問(wèn)題，就是試驗(yàn)用內(nèi)貿(mào)貨物代碼做跨境物流運(yùn)輸。這樣可以減少許多不必要的手續(xù)，并避免通關(guān)的雙重收費(fèi)。”為打通這個(gè)方便之門，省政府、牡丹江市政府及華晟國(guó)運(yùn)物流公司頻頻出擊，和俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府、納霍德卡市政府及俄東方港、納霍德卡商港、海參崴貿(mào)易海港等方面進(jìn)行積極接觸。同時(shí)他們的真誠(chéng)也撬動(dòng)了國(guó)家的相關(guān)政策，今年3月1日，國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家交通部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家外匯管理局等部委相繼發(fā)出公告，允許黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物過(guò)境俄羅斯運(yùn)至東南沿海港口，從而突破了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)恼呦拗疲_創(chuàng)了“出境不出口”的歷史先河，找到了連接海內(nèi)外的近海黃金通道。
一條新通道：改變黑龍江省傳統(tǒng)運(yùn)輸格局
黑龍江省是全國(guó)的產(chǎn)糧大省、資源大省和國(guó)家重要裝備制造業(yè)基地。由于省內(nèi)無(wú)出海口，又地處鐵路末梢，北貨南運(yùn)始終處于超飽和狀態(tài)，僅靠鐵路和公路運(yùn)輸，無(wú)法滿足糧食、煤炭、石化產(chǎn)品等大宗物資的正常流通，也使其它工業(yè)產(chǎn)成品無(wú)法運(yùn)銷省外，嚴(yán)重制約了黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
哈工大交通專家對(duì)記者說(shuō)，他們經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研、論證、考察，認(rèn)為破解黑龍江省運(yùn)輸瓶頸難題的最現(xiàn)實(shí)的選擇就是打通陸海聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)施跨境運(yùn)輸。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)跨境運(yùn)輸，中俄中(牡丹江-俄海參崴港口-上海、寧波、廣州)運(yùn)輸航線，短期內(nèi)貨物運(yùn)輸總量可達(dá)200萬(wàn)噸，長(zhǎng)期看每年貨運(yùn)總量將達(dá)到600萬(wàn)噸；中俄外(牡丹江-俄海參崴、東方港-世界各主要港口)運(yùn)輸航線、中俄(牡丹江——俄羅斯境內(nèi))運(yùn)輸線路集裝箱運(yùn)輸貨物總量(進(jìn)出口)也相當(dāng)可觀。開通陸海聯(lián)運(yùn)通道思路確定了，但實(shí)施起來(lái)并非易事，許多國(guó)家政策都要為之改變。
采訪中，記者了解到，該項(xiàng)目在得到省委、省政府及國(guó)家相關(guān)部門的支持后，作為陸海聯(lián)運(yùn)通道的最重要節(jié)點(diǎn)的牡丹江市和華晟國(guó)運(yùn)物流集團(tuán)與俄羅斯遠(yuǎn)東港口多次洽談，雙方共同提出了貨物由牡丹江市起運(yùn)過(guò)境至俄羅斯海參崴港、東方港、納霍德卡港裝船，經(jīng)日本海、黃海、東海，再運(yùn)至我國(guó)上海、寧波、廣州港口的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸方案，并簽署了合同。目前，牡丹江市正在全力打造陸海聯(lián)運(yùn)大通道平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目——城市功能化物流中心，由牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流有限公司籌建。這個(gè)物流中心平臺(tái)集現(xiàn)代物流、物流信息、企業(yè)融資為一體，連接哈大齊三個(gè)城市及吉林省相關(guān)城市和企業(yè)，以物流為先導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。項(xiàng)目總投資3億元人民幣，分三期建設(shè)，項(xiàng)目投資全部完成后，將形成40萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的年吞吐能力。
該物流中心是一個(gè)以鐵路、公路及海上運(yùn)輸資源為基礎(chǔ)，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等綜合性物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)海關(guān)、商檢、保險(xiǎn)、銀行、稅務(wù)等有關(guān)職能部門入?yún)^(qū)，在區(qū)內(nèi)完成“一站式”服務(wù)，在政策支持下，承辦保稅、倉(cāng)單質(zhì)押、跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成功能比較完善的跨地域、跨國(guó)界的綜合性現(xiàn)代物流基地。市場(chǎng)定位為依托中俄跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)大通道的優(yōu)勢(shì)，立足牡丹江，輻射全省，通過(guò)俄羅斯的東方港、海參崴港和納霍德卡港，為全省及全國(guó)各行業(yè)企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。
據(jù)哈工大有關(guān)專家說(shuō)，一般認(rèn)為，每增加一百萬(wàn)噸物流運(yùn)量，地方就可以增加一個(gè)多億的財(cái)政收入。伴隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道的開通，黑龍江省將真正開始由東北亞的地理中心向物流樞紐中心的歷史性轉(zhuǎn)變，也為黑龍江省從全國(guó)交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿謀劃了一條新路，同時(shí)也加快了黑龍江省產(chǎn)品走向海洋，走向全國(guó)乃至全世界的步伐。
省發(fā)改委主管該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這條期盼已久的“黃金通道”的開通，使黑龍江省的大豆、玉米、煤炭和工業(yè)品，可以借道俄羅斯港口出海，從海上進(jìn)入中國(guó)東南沿海市場(chǎng)了，此舉將大大提高黑龍江省產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
眾所周知，過(guò)去，黑龍江省貨物入關(guān)，一是陸運(yùn)至大連下海；二是走鐵路經(jīng)山海關(guān)到天津。不但路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，而且鐵路運(yùn)力有限，每到秋冬季節(jié)，煤炭和糧食爭(zhēng)搶鐵路運(yùn)力，一紙車皮調(diào)令千金難求。
而有了陸海聯(lián)運(yùn)大通道后，作為城市功能物流平臺(tái)的牡丹江市將是最大的受益者。牡丹江市市長(zhǎng)李耀新說(shuō)，開通陸海聯(lián)運(yùn)通道后，首先增強(qiáng)了牡丹江產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，以牡丹江出產(chǎn)的輪胎為例，由于鐵路只能保證50%的運(yùn)量，還有一半要通過(guò)公路運(yùn)輸，利潤(rùn)全都被高額運(yùn)費(fèi)吃掉了。而新通道打開以后，牡丹江的輪胎、造紙、木制品和農(nóng)副產(chǎn)品都可以就近下海，源源不斷地銷往東南沿海。同時(shí)，打開出海口以后，牡丹江市的通道效應(yīng)和口岸效應(yīng)將更加突出。牡丹江貨物出境目前已占到全省的75%，占全國(guó)15%。他說(shuō)，以大豆、玉米、煤炭運(yùn)輸為例，原來(lái)從哈爾濱發(fā)貨，經(jīng)大連至日本新澙港，長(zhǎng)達(dá)3230公里，需要10至15天；現(xiàn)在借道俄羅斯，經(jīng)綏芬河、海參崴至新澙僅1640公里，只要5至7天，時(shí)間、距離均減少一半。依托俄羅斯的過(guò)境通道，以國(guó)際區(qū)域物流為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以牡丹江為軸心的物流集散地，是牡丹江市的戰(zhàn)略抉擇。因此，牡丹江市市委書記徐廣國(guó)在市第十屆黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，打通陸海聯(lián)運(yùn)通道是全市工作的重中之重。隨著這條內(nèi)貿(mào)通道的開通，運(yùn)輸腹地將逐年放大，最終會(huì)把黑龍江全省、吉林北部、內(nèi)蒙古甚至蒙古國(guó)部分地區(qū)都納入進(jìn)來(lái)。
采訪中，記者了解到，目前，牡丹江正在進(jìn)行以內(nèi)陸港口城市為目標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)，將讓牡丹江更好地發(fā)揮口岸功能。與此同時(shí)，牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造也引起了鐵道部的重視，301國(guó)道牡丹江至綏芬河段高速公路已開工，不久的將來(lái)，黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)那昂蠓酵ǖ缹⑷看蜷_。而俄羅斯那邊也在與中方同步行動(dòng)，俄羅斯從今年起將投巨資擴(kuò)建松樹口岸，并修建東方港至綏芬河的鐵路線。綏芬河將因此納入俄羅斯“東西方走廊”建設(shè)計(jì)劃，成為中國(guó)境內(nèi)連接俄遠(yuǎn)東最大港口——東方港的惟一鐵路口岸。這條鐵路將進(jìn)一步提升綏芬河的國(guó)際地位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，從海參崴經(jīng)由綏芬河、牡丹江、哈爾濱、滿洲里，到俄羅斯的赤塔并入西伯利亞鐵路，再前往歐洲，要比全部經(jīng)由西伯利亞鐵路縮短里程1100公里，如果物流量突破鐵道部確認(rèn)的綏芬河運(yùn)量1200萬(wàn)噸，達(dá)到1800萬(wàn)、2000萬(wàn)甚至3000萬(wàn)到5000萬(wàn)的時(shí)候，日歐的集裝箱都能通過(guò)這條線路走，物流增加，將帶來(lái)大量的資金流、人流和信息流，經(jīng)濟(jì)總量將成番論倍地增長(zhǎng)。
一種新機(jī)制：政府協(xié)調(diào)避免重復(fù)建設(shè)
“大門既然已經(jīng)打開，隨著時(shí)間的推移，過(guò)境貨運(yùn)量將逐漸提高。因?yàn)榻韪鄢龊Ｖ辽僖∠陆?000公里鐵路運(yùn)輸，這條內(nèi)貿(mào)通道兩三年內(nèi)肯定會(huì)發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這就是商機(jī)”。采訪中，黑龍江省交通專家們不無(wú)憂慮地對(duì)記者說(shuō)，有了商機(jī)，就會(huì)有更多的企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然是好事。但是，我們“借道”俄羅斯港口不容易，在試點(diǎn)階段，建議省政府對(duì)開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)定的不宜過(guò)多，以便于監(jiān)管，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步放開。同時(shí)，對(duì)俄港口及相關(guān)運(yùn)輸方面的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸談判，應(yīng)該由政府部門制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，堅(jiān)持高效、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，以免俄方港口經(jīng)營(yíng)者借機(jī)提高價(jià)格。為了避免重復(fù)建設(shè)，黑龍江省應(yīng)充分有效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)我方支出成本費(fèi)用最小。
剛剛開通的陸海聯(lián)運(yùn)通道，就像一棵破土的稚嫩新芽，只有更多的陽(yáng)光、養(yǎng)分和多方呵護(hù)，她才能長(zhǎng)成參天大樹，才能真正成為黑龍江省流金淌銀的黃金通道。
關(guān)鍵詞
“黃金通道”：聯(lián)結(jié)中國(guó)哈爾濱、綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港——日本沿海線國(guó)家——東南亞各國(guó)，這條陸海聯(lián)運(yùn)通道被譽(yù)為“黃金通道”，它東通俄羅斯、韓國(guó)和環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈，西出可作為歐亞大陸橋，通往東歐各國(guó)。陸海聯(lián)運(yùn)的開通，直接減輕了哈大鐵路和大連港運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑸楹邶埥⊥饨?jīng)貿(mào)的大發(fā)展開辟了新路。
