“《郵政法》（草案）第八稿？”UPS中國區(qū)公共事務(wù)高級經(jīng)理相峰半信半疑。 
“沒有聽說過什么第八稿！”廣東云達(dá)快遞有限公司總經(jīng)理陳先生難以置信。 
《郵政法》第八稿的消息終于飛出來，但也再一次飛得非郵政快遞企業(yè)惶惶不安。 
一知情人對記者悄然透露，“在信息產(chǎn)業(yè)部給國務(wù)院的文件中稱，關(guān)于《郵政法》（草案）的一些爭議，國家郵政局與非郵政快遞企業(yè)等方面已經(jīng)達(dá)成共識。目前，《郵政法》（草案）第八稿已經(jīng)列入國務(wù)院辦公議程等待討論。” 
達(dá)成什么“共識”？與今年二月份的《郵政法》第七稿不同的第八稿中：郵政專營信件范圍由350克改為150克以內(nèi)，但卻郵政專營范圍增加第七稿沒有的：單件重量小于5公斤的印刷品，單件重量小于10公斤的包裹。 
“我們沒收到有關(guān)部門的征詢意見，一直也沒聽說這類征詢意見。若按照這個法律實施，除了關(guān)門我們沒有別的選擇。”小紅馬快遞總經(jīng)理馮雨輝對記者沮喪地說。 
而就在9月4日，國家郵政局宣布，天津、浙江、山東、四川、陜西5省市郵政管理局正式成立，行使郵政監(jiān)管職能，中郵政企分開再邁實質(zhì)性步伐。但郵政新法消息卻再次給人疑問： 
中國郵政改革，一面在給郵政快遞企業(yè)舉行嫁給市場的婚禮，另一面為郵政快遞企業(yè)收復(fù)失地，而不惜殉葬公平競爭的市場環(huán)境？ 
非郵政，半條命？ 
2002年4月份《郵政法》（草案）一再修改，從第五稿的郵政專營私人信函快遞業(yè)500克，到第六稿的350克，及第八稿的150克。 
“雖然專營門檻一再下調(diào)，但身兼立法者的中國郵政通過法律制造的專營利劍，一直都架在非郵政快遞企業(yè)的脖頸上，也許區(qū)別只在劍刃架在喉頭上方或喉頭下放。” 
創(chuàng)立于1999年的民營快遞小紅馬快遞，在國內(nèi)已小有名氣，其總部設(shè)在北京，并在華北、華東、華南、華西、華中設(shè)全國五大業(yè)務(wù)區(qū)。中央電視臺、農(nóng)業(yè)部等曾將小紅馬作為快遞行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。 
自2004年，小紅馬連續(xù)兩次獲得中國快遞行業(yè)十大最具潛力、最具影響力品牌。然而，面對郵政新法，小紅馬還能跑下去？ 
“小紅馬業(yè)務(wù)90%以上在新法的三個標(biāo)準(zhǔn)線里，到時間我們只能關(guān)門。”小紅馬快遞總經(jīng)理馮雨輝言語黯然。 
神傷的不只是民營快遞。“單件5公斤以下的印刷品快遞業(yè)務(wù)占公司業(yè)務(wù)份額的90%以上。”民航快遞有限責(zé)任公司宣傳部韓相謙主任對記者說。 
而中鐵快運(yùn)股份有限公司副總經(jīng)理智渝敏對記者表示，對單件10公斤以下的包裹專營將對中鐵快運(yùn)帶來一定的影響。 
為何郵政新法剛一傳出就遭各方聲討。“關(guān)鍵國家郵政局裁判員和運(yùn)動員雙重身份依然沒有改變，”中國國際貨代協(xié)會快遞委員會秘書長劉建新對記者說。 
郵政新法仍存在對非郵政企業(yè)歧視性條款，如對郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)實行有差別的處罰，同樣行為對前者處罰20萬元以下，對后者最高要處罰50萬。 
再如新法規(guī)定非郵政企業(yè)合并、分立、并購必須經(jīng)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，而此前無此規(guī)定，企業(yè)依據(jù)《公司法》和工商部門規(guī)定辦理合并、分立事宜。 
目前政企分開，不過把郵政現(xiàn)有人員分編，郵政快遞企業(yè)的管理者和經(jīng)營者依然一家人。既是行業(yè)的被革命者，又是行業(yè)的革命者，郵政立法和執(zhí)法能不偏袒自己？ 
“這種市場環(huán)境下，非郵政快遞企業(yè)尤其民營快遞，不可能享受到真正的公平競爭。對于一些非郵政快遞企業(yè)，郵政部門核實查抄，它就何時關(guān)門。非郵政快遞不過只有半條命。” 
一家歡喜，幾家愁 
郵政改革除了考慮政府的經(jīng)濟(jì)成本，是否也得考慮市場發(fā)展的時間成本？ 
“《郵政法》會改成什么樣，郵政專營以350克為線？還是150克？政策的限制已使我們一些發(fā)展規(guī)劃只能擱淺，一些合作項目也不敢再談下去。只怕這邊談成了，那邊又不讓經(jīng)營了。”天津一同城快遞老總對記者說到。 
東方萬邦副總經(jīng)理劉和平更是憂心：郵政專營將對國內(nèi)快遞業(yè)影響嚴(yán)重，150克以內(nèi)所有信函郵政專營后，同城非郵政快遞將喪失約90％的業(yè)務(wù)；城際間非郵政快遞將喪失約50％的業(yè)務(wù)；而5公斤以下印刷品和10公斤以內(nèi)包裹規(guī)定專營，將迫使同城非郵政快遞全部倒閉，城際間的非郵政快遞將會喪失逾70%的業(yè)務(wù)，全國快運(yùn)、貨運(yùn)公司等將喪失逾50％的業(yè)務(wù)，年直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)上百億之多。 
目前國內(nèi)快遞從業(yè)人員達(dá)到300多萬人。郵政部門利用國家權(quán)力通過修法保護(hù)郵政企業(yè)利益，這將造成為保幾萬郵政快遞員工飯碗，而犧牲掉全國數(shù)百萬非郵政物流快遞從業(yè)人員飯碗。 
郵政擴(kuò)大專營范圍，必然需要增加人員和投資，這勢必增加國家對郵政的財政補(bǔ)貼。郵政壟斷將會給國內(nèi)的外貿(mào)進(jìn)出口、金融業(yè)、海關(guān)商檢、海陸空運(yùn)輸?shù)壬鐣�服�?wù)行業(yè)、制造業(yè)和流通業(yè)間接帶來年經(jīng)濟(jì)損失1000億元。
 不過，在非郵政企業(yè)憂心忡忡時，郵政快遞企業(yè)卻快馬加鞭地組織反擊戰(zhàn)。今年5月，中國郵政在南京開建亞洲地區(qū)規(guī)模最大，技術(shù)裝備先進(jìn)的郵政速遞物流航空集散中心。 
   7月，郵政快遞進(jìn)行全國最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，將全國324個集散中心減至168個，將次日遞城市擴(kuò)至207個，次日遞郵件量占總郵件量比重在原有基礎(chǔ)上提高10%以上。8月3日，中郵集團(tuán)開通了以常州為集散中心覆蓋長江三角洲的次晨達(dá)集散網(wǎng)，以廣州為中心覆蓋珠江三角洲的當(dāng)日遞集散網(wǎng)。
   郵政改革最終目標(biāo)要把郵政快遞企業(yè)從出傳統(tǒng)體制的金字塔里拉出來，嫁給市場，嫁給客戶，并在市場上獨(dú)立發(fā)展。郵政改革也從業(yè)務(wù)革新深入到體制重建。
  在管理體制上：9月4日，天津、浙江等五省市郵政管理局宣布成立；隨后兩個周內(nèi)，全國30多省市的郵政管理局相繼宣布成立。各省市郵政管理局人員基本編制20人，主要負(fù)責(zé)市場監(jiān)管處、普遍服務(wù)處、綜合處三個處室。由此，按照“自下而上”改革的原則，計劃年內(nèi)最后掛牌最高級別的國家郵政局，并最終歸口到信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管。
   在郵政公司：中國郵政集團(tuán)仍在籌建中，但基本思路仿照中移動模式。上面稱中國郵政集團(tuán)公司，中國郵政集團(tuán)公司下面將設(shè)包括中國郵政物流公司、中郵EMS、中郵航空、中郵儲蓄、中集郵等子公司。而在各地省市將設(shè)相應(yīng)的省市郵政公司等。
   但業(yè)內(nèi)人士指出，“在公平競爭的市場環(huán)境未形成情況下，郵政隨著其壟斷地位加強(qiáng)，在收回物流快遞市場時，卻是犧牲了消費(fèi)者和商家在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對于信件和物品寄遞消費(fèi)的選擇權(quán)。”
                    弱勢，還是弱勢！
    在反郵政專營斗爭中，也許劉和平最大的心理支撐就是國家對壟斷行業(yè)的市場化改革不懈推行，但在這場曠日持久的斗爭中，他也變得越來越像個孤獨(dú)斗士。
   “這已經(jīng)是上海非郵政快遞企業(yè)第四次上述國務(wù)院法制辦了。但現(xiàn)在，越斗爭感覺到越?jīng)]有底！”劉和平長嘆道，語氣似乎回到2003年的冬天。
     2003年底，《郵政法》第五稿出爐，但這卻不是民營快遞期盼的規(guī)范市場的寶劍，而是一把對非郵政快遞見血封喉的利刃：單件重量 500克以下信件寄送郵政專營，國務(wù)院另有規(guī)定的除外；非郵政企業(yè)從事快遞業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金；非郵政企業(yè)從事信件快遞業(yè)務(wù)須取得郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可等。
   利劍壓頂，然而這卻沒有激起強(qiáng)烈的異議。最后，還是中國國際貨貸協(xié)會秘書長李力謀只身到上海征詢民營快遞的意見。這一行，促成東方萬邦等民營快遞第一次聯(lián)合上書國務(wù)院法制辦。但同時，國內(nèi)其他地方快遞似乎更多作壁上觀。
    2004年7月，《郵政法》第六稿出爐，但仍規(guī)定單件重量在350克以下的信件寄遞業(yè)務(wù)（占民營快遞95%以上的業(yè)務(wù)）全部由郵政專營。同年9月，上海申通、東方萬邦等39家民營快遞聯(lián)合上書國務(wù)院法制辦、全國人大、商務(wù)部等。
    同時，上海100多家民營快遞要抱團(tuán)要建上海市快遞行業(yè)協(xié)會，并成立由申通、東方萬邦等組成的協(xié)會籌備組。然而，兩年過去了，該協(xié)會的申請仍沒有得到有關(guān)部門批復(fù)。而東奔西走的依然是劉和平等幾個人。“主要在于郵政有關(guān)方面從中作梗。”劉和平對記者說。
    不過，一業(yè)內(nèi)人士對記者另有感慨，“現(xiàn)在，非郵政快遞企業(yè)沒有既沒有娘家，又沒有婆家。作為快遞行業(yè)娘家的專業(yè)行業(yè)組織目前國內(nèi)沒有，而作為快遞市場監(jiān)管的婆家的政府一直有郵政、工商等多頭管理。”
   國內(nèi)快遞企業(yè)，目前發(fā)展參差不齊，一盤散沙。甚至一些民營快遞的經(jīng)營者抱著撈一把就走投機(jī)心理，而沒有把快遞當(dāng)作一項長久的事業(yè)來做。投機(jī)心無法形成抱團(tuán)的思想。
    而令該人士不解的是，“國內(nèi)一家著名民營快遞企業(yè)早年也是反對郵政專營的急先鋒，但該企業(yè)主要為大件包裹，當(dāng)看到郵政專營將為350克，甚至更低的150克，對自己也影響不大時，該企業(yè)就‘事不關(guān)己，高高掛起’。”
   民營快遞何時不再成為弱勢的群體？
                           新市場，待新婚
   在離釣魚臺國賓館不遠(yuǎn)處的三里河郵政EMS門口上，金晃晃的“三里河郵電局”牌子至今赫然高掛。雖中國郵電在1998年早已分家，而這牌子卻似乎要做永遠(yuǎn)的“結(jié)婚證”。但過去的可懷念，卻不可重復(fù)！
  “市場化”改革應(yīng)是照耀郵政快遞企業(yè)前進(jìn)的太陽，即使郵政快遞企業(yè)不主動圍繞它向前“公轉(zhuǎn)”，要想生存郵政企業(yè)也得圍繞它“自轉(zhuǎn)”。
    2005年10月19日，一名來自中國普通鄉(xiāng)村的郵遞員王順友應(yīng)邀到瑞士萬國郵政聯(lián)盟總部發(fā)言，其先進(jìn)事跡感動了在場的每個人。這是自1874年萬國郵聯(lián)成立以來第一個邀請的最基層、最普通的郵遞員。而一位鄉(xiāng)村速遞員走上萬國郵聯(lián)背后不只是個人事跡，還有中郵一系列圍繞市場化“自轉(zhuǎn)”事跡：2004年，國家郵政局局長劉安東親自為剛從希臘奧運(yùn)會凱旋的劉翔，授牌中郵EMS形象大使，中郵EMS欲借這位奧運(yùn)會跨欄跑冠軍樹立新品牌。
   中國郵政企業(yè)已開始從壟斷的金字塔走出嫁給市場。國家郵政局速遞局局長兼中國速遞服務(wù)公司總經(jīng)理袁國利對外界稱，今年前7個月，EMS國際業(yè)務(wù)保持了將近40%的增長。從海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字看，目前EMS牢牢掌握著國際業(yè)務(wù)1/3的市場份額，而且總的趨勢在逐漸增加。
   但廣東云達(dá)快遞一負(fù)責(zé)人不以為然，“郵政快遞企業(yè)和非郵政快遞企業(yè)的競爭本來就不再一個公平環(huán)境下，同是做郵政快遞的郵車卻免交各種路橋費(fèi)等，混業(yè)經(jīng)營使郵政在做相同物流業(yè)務(wù)時幾乎不要什么成本。另外，在珠三角80%是民營快遞企業(yè)，郵政或許能通過法律收回專營權(quán)，但不可能收回真正市場。客戶更認(rèn)可靈活、個性化的非郵政快遞企業(yè)的服務(wù)。”
   也許，中國郵政要走的路不僅僅是通過政企分開嫁給市場，還要嫁給真正的市場理念。而郵政專營的擴(kuò)大，及郵政監(jiān)管部門對郵政的傾斜，也許會造成郵政企業(yè)和傳統(tǒng)體制的“復(fù)婚”。
   劉和平對記者說，有關(guān)部門慌稱：郵政部門和非郵政企業(yè)在《郵政法》草案問題上已達(dá)成共識，以及謊報目前的國內(nèi)非郵政快遞企業(yè)為6000多家，從業(yè)人員十六七萬人，對于這種用捏造的事實和數(shù)據(jù)來促成郵政專營，上海民營快遞必要時將運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。（文/楊達(dá)卿《現(xiàn)代物流報》）