開車跑過長(zhǎng)途的人都知道，在高速公路上收費(fèi)站幾乎比服務(wù)站還多，千里的路程跑下來、往往要交好幾百塊錢。世界銀行今天發(fā)布的一份最新研究報(bào)告、告訴我們，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高。（12月13日中國(guó)新聞網(wǎng)）

作為聯(lián)合國(guó)屬下的、負(fù)責(zé)長(zhǎng)期貨款的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，世行的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是，對(duì)發(fā)展中成員國(guó)提供長(zhǎng)期貸款，對(duì)成員國(guó)政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)率偏低，但又為該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。然而現(xiàn)在，這個(gè)以資助為主的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，在這這份專門就中國(guó)高速公路而做的研究報(bào)告中指出，中國(guó)高速公路的通行費(fèi)和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，甚至更高，貨車為每公里0.12至0.21美元。與中國(guó)車主的收入比較，這個(gè)費(fèi)率則是全世界最高的國(guó)家和地區(qū)之一。所以，報(bào)告“建議”，中國(guó)政府不應(yīng)繼續(xù)提高目前已經(jīng)較高的通行費(fèi)率, 而應(yīng)該考慮實(shí)施全國(guó)范圍的統(tǒng)一收費(fèi)政策, 避免用戶即使在短途行使中也必須多次繳費(fèi)、各路段費(fèi)率不盡相同的情況。應(yīng)該說，這種情況與其說是“建議”，還不如說是一種“批評(píng)”。

　　對(duì)于世行對(duì)我國(guó)高速公路的收費(fèi)高、收費(fèi)點(diǎn)多的“批評(píng)”，有關(guān)人員可能還會(huì)解釋說，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家需要40年才能完成的發(fā)展歷程。這一切，正是由于實(shí)施了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，不這樣做，怎么能有這么大的成就？然而，即使這一點(diǎn)，問題也頗多。

　　拿北京來說，日前《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)政府對(duì)于收費(fèi)公路的相關(guān)條例，政府貸款修的路收費(fèi)期應(yīng)為15年，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的路收費(fèi)最長(zhǎng)不超過25年。然而，北京9條收費(fèi)公路，全都是收費(fèi)期長(zhǎng)達(dá)25年甚至30年的經(jīng)營(yíng)性公路（只有一條是25年），沒有一條是收費(fèi)期15年的政府還貸公路。然而，有關(guān)人士經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，在這些收費(fèi)公路中，不可能全是“經(jīng)營(yíng)性”公路。而正是由政府還貸公路搖身變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性”公路的關(guān)鍵一“變”，就會(huì)有數(shù)以億計(jì)的費(fèi)用流入“經(jīng)營(yíng)者”的腰包。比如，就拿有身份爭(zhēng)議的北京機(jī)場(chǎng)高速路，當(dāng)初投資只有不到12億，而如果按現(xiàn)在有關(guān)部門授權(quán)的機(jī)場(chǎng)路30年收費(fèi)期限來算，北京機(jī)場(chǎng)高速路的收費(fèi)就有可能達(dá)到上百億元，而這些錢，就是由公路消費(fèi)者不斷地繳，一直繳到2023年，而經(jīng)營(yíng)者們就可以輕松無憂地坐收漁利了。

　　而關(guān)于高速公路收費(fèi)密度過大的問題同樣也很嚴(yán)重，按我國(guó)有關(guān)公路管理規(guī)定，高速公路除兩端出入口外，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。非封閉的收費(fèi)公路上的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。然而現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方甚至50公里之內(nèi)就有3個(gè)收費(fèi)站。密度之大，令人吃驚！

　　此外，一些地方還把不符合《公路法》規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的公路，納入收費(fèi)范圍；把不符合《公路法》規(guī)定的投資來源，納入收費(fèi)范圍；把收費(fèi)期限采用種種方法予以延長(zhǎng)；違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)益、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)益和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；代收或者加收不合理費(fèi)用等等。而已經(jīng)實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》早就明確規(guī)定：“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”，“二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)”。但實(shí)際上，我國(guó)已建成高速公路的90％、一級(jí)公路的80％、二級(jí)公路的40％以上，都是收費(fèi)公路。世行也批評(píng)，《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等也都有明確規(guī)定的，為什么不能實(shí)施？

　　毫無疑問，這是管理上存在有漏洞。有關(guān)人士介紹說，目前，我國(guó)收費(fèi)公路的批準(zhǔn)是省級(jí)人民政府，而對(duì)收費(fèi)情況的監(jiān)管也是省級(jí)人民政府。這種自己監(jiān)督自己所批準(zhǔn)的項(xiàng)目的做法，從體制上是說不通的。而對(duì)于其他的監(jiān)督手段，如事務(wù)繁雜的國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門對(duì)公路方面的監(jiān)督管理則顯然是“管不勝管”，在這樣的情況下，主管部門干脆把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發(fā)揮監(jiān)督的作用。然而，連頗有權(quán)利的北京人大代表都不能問清北京9條收費(fèi)公路中任何一條的真正“身份”，普通老百姓和公路消費(fèi)者對(duì)公路方面的知情權(quán)又會(huì)多少？在這樣的情況下，老百姓還能對(duì)公路收費(fèi)、管理等方面發(fā)揮什么監(jiān)督作用？知情權(quán)都沒有，何談監(jiān)督權(quán)？

　　要想富，先修路。2005年底，全國(guó)高速公路總里程達(dá)到4.1萬公里，居世界第二位，全國(guó)公路里程目前也居世界第三，然而目前，僅我國(guó)收費(fèi)公路就占整個(gè)世界收費(fèi)公路里程的70%，這就大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也抑制了私家車的普及。因此，面對(duì)收費(fèi)公路對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面諸多的制約作用，面對(duì)世行對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)高、站點(diǎn)多的“批評(píng)”，面對(duì)“公路”本身的“公益性”，面對(duì)公路收費(fèi)、管理、監(jiān)督等方面的諸多問題，面對(duì)著有關(guān)部門提出的“非收費(fèi)公路為主”的發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門決不能再坐視不管了！