1月29日，重組后的國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中郵集團(tuán)）正式揭牌成立。重組后的國(guó)家郵政局，將以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管的目標(biāo)。到日前為止，國(guó)家郵政局和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)已全部成立。新組建的中郵集團(tuán)在繼續(xù)推行郵政改革進(jìn)程的同時(shí)，接受國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)家郵政局的監(jiān)督管理，依法自主進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
“郵政體制改革關(guān)系到政府行政體制、國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域等諸多方面，所以郵政體制改革一直堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促改革。國(guó)家郵政局和中郵集團(tuán)的正式揭牌，說明郵政體制改革發(fā)展到一個(gè)新階段，我國(guó)的郵政事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。”在揭牌儀式上，參與郵政體改的一位負(fù)責(zé)人說。
中郵集團(tuán)的橫空出世
郵政政企分開是中國(guó)郵政體制改革的關(guān)鍵一步，在過去的2006年里，中國(guó)郵政改革在低調(diào)地卓有成效地進(jìn)行著。2006年3月，郵政總局新聞辦公布了國(guó)家郵政局和省、區(qū)、市郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員編制的“三定方案”。根據(jù)“三定方案”，重組后的國(guó)家郵政局是信息產(chǎn)業(yè)部管理的國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，繼續(xù)行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能，企業(yè)職能剝離給新組建的中郵集團(tuán)。
新組建的中郵集團(tuán)，主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。2006年9月初各地方郵政管理局紛紛掛牌，隨后10月底，中郵集團(tuán)的組建方案也獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此次揭牌儀式上，中郵集團(tuán)黨組書記、總經(jīng)理劉安東強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)將根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，依照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行改組和規(guī)范，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全成本削減激勵(lì)機(jī)制，在保證普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下努力降低普遍服務(wù)成本。
改革后的中郵集團(tuán)的市場(chǎng)能力將會(huì)如何？中郵集團(tuán)將如何把玩其物流與速遞兩大競(jìng)爭(zhēng)利器？對(duì)于即將崛起的龐大的中郵集團(tuán)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)與外資物流業(yè)都隱隱感到它的沖擊波。
EMS欲與外資爭(zhēng)天下
2006年10月16日起，中國(guó)郵政進(jìn)出口國(guó)際EMS（全球郵政特快專遞）郵件承諾服務(wù)的實(shí)施范圍擴(kuò)展至我國(guó)境內(nèi)全部區(qū)域。這是中國(guó)郵政推進(jìn)國(guó)際速遞業(yè)務(wù)發(fā)展的重大舉措。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部日前收到的一份題為《外資進(jìn)入中國(guó)物流業(yè)的影響及其政策建議》的課題報(bào)告，報(bào)告稱：“政府有必要進(jìn)行物流業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，一方面防止外資企業(yè)壟斷某些領(lǐng)域，獲得超額壟斷利潤(rùn)；另一方面防止外資企業(yè)通過掠奪性定價(jià)，摧毀中小物流企業(yè)。”該課題組組長(zhǎng)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)說，目前在物流業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域中，外資已經(jīng)占據(jù)了短期內(nèi)難以打破的壟斷地位。這三個(gè)領(lǐng)域是，國(guó)際快遞；航運(yùn)物流；進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外制造企業(yè)、餐飲企業(yè)帶來的物流業(yè)務(wù)，如汽車物流、特種鋼材物流等。其中壟斷現(xiàn)象最為明顯的是國(guó)際快遞領(lǐng)域。目前，國(guó)際四大快遞巨頭美國(guó)FedEx、UPS,德國(guó)DHL，荷蘭TNT已經(jīng)控制了中國(guó)國(guó)際快遞市場(chǎng)80%的份額。2005年年底中國(guó)物流業(yè)全面對(duì)外開放后，四大快遞公司紛紛通過獨(dú)資、并購(gòu)、加盟等方式加速網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張，進(jìn)一步強(qiáng)化了壟斷地位。
國(guó)際速遞屬于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端領(lǐng)域，中國(guó)物流企業(yè)一般沒有能力進(jìn)入。外資企業(yè)在中國(guó)主要為外資貨主服務(wù)，其98%的客戶是外商獨(dú)資或中外合資企業(yè)，不過，目前外資已經(jīng)開始蠶食本土物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，例如跨國(guó)快遞公司已經(jīng)著手開拓國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)。未來如果中國(guó)成為全球主要的消費(fèi)市場(chǎng)，外資的網(wǎng)絡(luò)有可能控制相當(dāng)部分的市場(chǎng)。此時(shí)，EMS欲借郵政改革之風(fēng)，重振旗鼓，利用自身密布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，抵制外資將要開拓中國(guó)國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的勢(shì)頭。同時(shí)，EMS也通過提高自身服務(wù)質(zhì)量與外資速遞決戰(zhàn)千里之外，2006年EMS開通上海浦東-日本大阪的直飛航線，北京-首爾的直飛航線等。
專營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)還在繼續(xù)
面對(duì)國(guó)家壟斷行業(yè)的中國(guó)郵政欲通過改革參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的雄心，國(guó)內(nèi)民營(yíng)物流也頓感草木皆兵，極力思索對(duì)策。新《郵政法（草案）》第七、八次修改稿中涉及到的郵政專營(yíng)范圍等議題，由于威脅了大量民營(yíng)快遞的生存空間，激起了它們的強(qiáng)烈反應(yīng)。加上國(guó)際快遞公司先后試水國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，也給它們?cè)斐闪藟毫ΑＣ鎸?duì)如此局面，目前國(guó)內(nèi)一些中小物流業(yè)也在紛紛調(diào)整策略，市場(chǎng)上已出現(xiàn)中小物流企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展來暫時(shí)化解危機(jī)的趨勢(shì)。
國(guó)家郵政總局分拆后，由于原來郵政的“普遍服務(wù)”職能也就是專營(yíng)權(quán)，將由中郵集團(tuán)繼承，新的國(guó)家郵政局將行使監(jiān)管職能，監(jiān)管范圍將延伸到包括中郵集團(tuán)、國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞公司以及跨國(guó)公司等的整個(gè)行業(yè)。這就勢(shì)必面臨專營(yíng)權(quán)問題，民營(yíng)快遞公司最關(guān)心就是新的郵政集團(tuán)公司與非郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)的劃分范圍，即郵政專營(yíng)的范圍將包括哪些內(nèi)容，這些將由新的《郵政法》相應(yīng)條款中作明確規(guī)定。所以說，新《郵政法》草案的修改結(jié)果將影響到大量民營(yíng)物流企業(yè)的生死存亡。對(duì)于郵政企業(yè)來說，目前改革框架已基本定下來，原來郵政的業(yè)務(wù)將在中郵集團(tuán)的牌子下進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，但改革的效果還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
