世界銀行今天發(fā)布的一份最新研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高。與中國(guó)車(chē)主的收入比較，這個(gè)費(fèi)率則是全世界最高的國(guó)家和地區(qū)之一。建議考慮實(shí)施全國(guó)范圍的統(tǒng)一收費(fèi)政策。(《中國(guó)新聞網(wǎng)》)

在窮地方卻收著最貴的費(fèi)用，實(shí)在令人費(fèi)解。世行將此歸結(jié)于中國(guó)高速公路特有的建設(shè)模式，即政府投資比例過(guò)小，貸款過(guò)大，以至于高速公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)貸款和其它形式的舉債，而中央政府僅占投資份額的15%左右。這樣的融資方式，其必然結(jié)果是，高速公路的公共性變得無(wú)足輕重，營(yíng)利性則成為主色調(diào)。于是乎，作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的“公路”，在“貸款修路、收費(fèi)還貸”的口號(hào)之下“理所當(dāng)然”地變成“私路”，公共資源也在政策默許之下成為某些部門(mén)和私人爭(zhēng)相開(kāi)采的金山。但是在美國(guó)，高速公路完全由國(guó)家稅收來(lái)建設(shè)和維護(hù)，國(guó)民上高速根本就沒(méi)有收費(fèi)還貸一說(shuō)，西歐諸國(guó)，高速公路的建設(shè)和維護(hù)靠以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)通行稅的形式來(lái)支撐，通行稅的征收和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，一律由政府統(tǒng)一控制。

　　“資金饑渴癥”造成的“以路還貸”固然是中國(guó)路政的一大積弊，但是，這還不是中國(guó)高速公路高收費(fèi)的惟一原因。

　　除了“以路還貸”外，中國(guó)公路還有一個(gè)很特殊的功能，即“以路養(yǎng)人”。“貸款修路、收費(fèi)還貸”這樣的口號(hào)在目前國(guó)家資金有限的前提下，或許還能為老百姓所理解，但是，現(xiàn)在的問(wèn)題是，很多收費(fèi)站根本就是個(gè)“無(wú)底洞”，它的收費(fèi)沒(méi)有期限、沒(méi)有盡頭，不僅“超期服役”，而且發(fā)展到“收費(fèi)不還貸”。去年，《南方日?qǐng)?bào)》就曾披露，廣東省河源市江面收費(fèi)站的一個(gè)貸款建設(shè)的路橋項(xiàng)目，一年收費(fèi)649萬(wàn)元，卻只還貸31萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全部還完要756年。剩下的錢(qián)哪里去了？大都拿去支付路政管理部門(mén)和收費(fèi)站員工高得離譜的薪水和福利了。

　　此外，高速公路還要為腐敗支付高額的意外成本。既然高速公路的建設(shè)動(dòng)輒數(shù)十億，無(wú)疑會(huì)被各路貪官視為“搖錢(qián)樹(shù)”。一直以來(lái)，高速公路都是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，大案要案的集中地，根據(jù)2004年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，先后有包括河南、江蘇等省在內(nèi)的13個(gè)交通廳長(zhǎng)栽在了高速公路上。

　　最后，公共財(cái)政體制滯后所引發(fā)的制度成本同樣不容忽視。我國(guó)的公共財(cái)政體制歷來(lái)都是政府大包大攬，公眾和政府形成明顯的信息不對(duì)稱(chēng)。比如，哪條路要還貸？還貸比例是多少？要還多久？還貸方式如何？怎么收費(fèi)？等等，這些本應(yīng)讓公眾知道的問(wèn)題，公眾一無(wú)所知。缺乏監(jiān)督，沒(méi)有限制，無(wú)疑成為縱容“亂收費(fèi)”和腐敗的最大原因。

　　要破除這個(gè)亂局，從投資主體到經(jīng)營(yíng)主體，從融資模式到立法監(jiān)督，都需要徹底改革。