應德國斯圖加特大學區域規劃研究所邀請，由江蘇省發展計劃委員會牽頭組織的“徐州市域城鎮與現代交通規劃”合作項目考察團，于2001年5月赴德國考察了區域規劃和軌道交通規劃建設情況。這次赴德考察的主要目的是進行“徐州市域城鎮與現代交通規劃”項目第一次研討。
    一、考察的主要成果
    “徐州市域城鎮與交通規劃”項目是德國的技術援助項目，已列入2001年度江蘇省政府和德國巴符州政府合作交流計劃，由德國斯圖加特大學區域規劃研究所和江蘇省發展計劃委員會共同組織實施。這次在德國斯圖加特大學召開的第一次研討會，標志著該項目的正式啟動實施。斯圖加特大學是世界著名學府，于l829年建校，以技術大學為主，共設l4個系、l40個研究所。斯圖加特大學區域規劃研究所是國際著名的區域規劃研究機構之一，致力于應用系統工程方法進行區域規劃和城鎮體系研究，曾與我國許多院校、部門合作，取得了多項成果。
    研討會上，省委研究室、省發展計劃委員會、徐州市發展計劃委員會領導分別介紹了有關情況，表示了對項目的態度，德方介紹了德國和斯圖加特市住居和多方式城市交通系統、徐州項目的準備情況。在經過多輪商談后，雙方在項目的目標、內容、組織、經費、工作方案等方面達成了共識，為項目的順利實施奠定了良好的基礎，取得了預期成果。
    研討會確定項目研究的主要內容是：通過對徐州市經濟、人口、就業、社會事業、環境和人類住居等方面進行預測評價，分析交通需求，提出城市綜合交通規劃方案，劃分功能區域，并與城鎮體系規劃有機結合，創造良好的城市空間發展環境。
    研討會確定項目研究的工作階段是：項目計劃歷時兩年，到2003年4月完成整個項目，共分五個階段。第一階段，主要工作是項目前期準備，召開第一次項目研討會，細化工作方案，確定研究模型；第二階段，主要工作是實地調查、數據收集和處理、公共交通方案設計，召開第二次項目研討會；第三階段，完成模型預測，形成綜合公共交通多方案的初始評價，召開第三次項目研討會；第四階段，選擇確定綜合公共交通方案，完成方案設計，起草最終報告；第五階段，完成項目最終報告，召開第四次項目研討會，項目研討成果提交中德雙方政府部門。
    研討會確定了項目合作的主要方式是：雙方對應的三級管理協調工作制度。一是協調和顧問層，二是工作層，三是實際工作層。
    另外，為學習德國在土地資源可持續利用方面的成功做法，本次赴德考察還對合作開展“與綜合土地利用相結合確定可持續發展研究(以江寧為例)”，進一步達成了協議。
    二、對德國區域規劃和城市交通的印象
    考察期間，我們先后訪問了德國的斯圖加特市區域規劃委員會、柏林城市規劃委員會、慕尼黑市公共交通聯合公司、卡思路城市公共交通聯合體、法國國家地區設計和發展署等部門，并考察了這些城市的城市建設和公共交通設施，這些城市的建設的優美、整齊、協調和公共交通體系的發達、方便、快捷、準點，都給我們留下了深刻的印象。
    1、把區域規劃作為政府的重要職能。德國、法國的區域規劃是國家重要的職能之一，是國家和地方政府主要的管理手段之一，具有較強的法律約束力。德國、法國從國家到州、市均設有區域規劃部門。如德國斯圖加特設有大區規劃委員會，周邊的四個縣也有專門的規劃辦公室；法國將全國分成了22個規劃區，每個區每7年都要重新修訂一次規劃。德、法兩國的區域規劃一般均要經過議會批準，成為法律性文件。德國的區域規劃的實施通過協調機制解決，法國區域規劃的實施具有一定指令性，一般性區域規劃通過國家與地方政府簽訂合同，不因政黨更替有所變動，保持規劃的連續性，要求按協議實施。高層次規劃以總理令的形式發布實施。
    2、城市公共交通體系高度發達。德國是世界上城市交通規劃建設最好的國家之一，目前已基本形成了以軌道交通為主體的城市綜合交通體系。德國的城市公共交通體系一般由區間電動機車(S—B)、城郊電動機車(U—B)、地鐵、公共汽車和有軌電車等多種交通方式組成。軌道交通通常包括重軌和輕軌兩種，可以在地面上行駛，也可以在地下行駛。
    政府直接參與管理的城市公共交通中心(公司)或聯合會，統一規劃、建設和管理城市交通系統。城市交通基礎設施基本上由政府投資建設，公共交通運營由各公交公司承擔，公交線路由政府采取招標方式公開拍賣，營運赤字由政府定額補貼，一般補貼額占總收入的50％左右，個別城市在20％。另外，城市公共交通聯合會采取了許多措施，吸引市民棄私家車乘坐公交車，如建立統一的票務體系，實行一票制，在許多車站邊建立了免費的P+R(停車與轉乘車的交接口)停車場，設立公共交通時間表，大大方便了市民出行，促使更多的擁有小汽車的市民放棄使用小汽車而轉向使用公共交通。
    3、注重根據產業結構和城市管理需要合理調整城市空間布局。二戰后特別是最近一個時期，德國和法國的城市空間布局呈現出新的發展趨勢。一是隨著城市郊區化的趨勢，衛星鎮大量出現，使城市用地的增長遠大于人口的增長。如柏林市在過去的50年中，人口減少了100萬，而城市建成區則增加了40％；斯圖加特市自50年代以來，人口從230萬增加到260萬，城市用地面積卻由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由單一功能區向混合功能區發展，這主要是隨著高污染、高能耗的傳統工業向現代高技術產業轉移而出現的新的發展趨勢。如德國柏林市區正在著手沿著主要交通通道規劃建設制造業、服務業和居住有機結合的混合功能區。三是重視大區的發展規劃，大區規劃的重點是注重各種交通方式的銜接，輕軌重軌并舉，區內區外協調，高速公路成網，出行非常方便。
    4、高度重視人居環境。德國城市建設中十分注重生態保護，森林綠地的比重不斷提高。德、法兩國在城市規劃建設中都有嚴格保護植被、保護生態環境的規定。如柏林市市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市一大特色景觀；斯圖加特市因在市區保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。重視居住區的美化綠化，造就美好的人居環境，這與兩國居民長期培養了良好的習慣是分不開的。在城市建筑風格上，對傳統建筑實行嚴格的保護措施，重視傳統生活習慣和文化，同時對新建筑在高度、外觀和色彩上有相關的法律規定，使城市既各具特色，又舒適宜人。
    三、啟示與建議
    1、區域規劃和城市規劃是市場經濟條件下政府的重要職能。區域發展和城市建設要堅持規劃先行，規劃的水平決定建設的水平。沒有現代化要求的城市規劃。就沒有城市的現代化。如何統一規劃好老城區和新城區的建設，是一個緊迫的問題。體現以人為本的理念，對沒有環境污染的高新技術項目可以與居住區混合布局，服務業就地滿足，既可減少交通后勤供應壓力，又可方便居民生活。在規劃上可多借鑒德國等國外先進經驗，通過合作，提升我們的規劃水平。規劃一定要超前，近期難以建設的項目可作預留，具體實施可視財力分步進行。
    2、區域城市規劃要以公共交通為基礎。公共交通是城市空間形態的骨架，無論是中心城區規劃還是市域大區規劃，都必須以公共交通體系規劃為基礎，并與水電氣設施規劃、土地利用規劃、生態保持規劃、功能區劃有機結合起來。要注重社區規劃，以提高社區服務質量為目標，特別重視搞好停車場規劃，方便居民出行。只有科學規劃，才能避免走回頭路，否則將造成不必要的損失和浪費。德國城市的城市綜合公共交通體系的建設，大都需要20年-30年的時間，而交通規劃建設又必須與城市布局、環境建設以及經濟發展相互協調，因此，超前進行以城市綜合交通體系為主的市域發展規劃非常必要。對于公共交通發展，政府一定要投入一定的資金進行補貼，如德國政府在發展公共交通方面不是將盈利作為首要目標，而是為了方便出行，緩解交通壓力，值得我們學習。
    3、及早考慮大城市快速軌道交通建設。德國專家曾提醒我們，大城市的快速軌道交通建設是當務之急，否則將會對以后的規劃建設帶來嚴重后果。國外經驗表明，發展城市快速軌道交通，是解決交通矛盾的相對節約的辦法。因此，特大城市和大城市要及早考慮軌道交通建設。
    4、加強區域間跨行政區的橫向協調，逐步建立機制。區域規劃和交通規劃必須突破行政區劃限制，注重加強區域內的經濟合作和橫向協調，協同解決好面臨的共性問題，打破行政分割、畫地為牢的做法，在交通、信息、供水供電供氣和環境保護方面加強銜接，實行跨地區共建、共管、共用，避免資源浪費。重大協調事宜可在省里的統一領導下，但主要應以地方為主，通過市縣聯席會議等多種形式來解決。
    5、將可持續發展提到更突出的位置。實現可持續發展是人類新的發展觀，是人類發展的新模式，是實現人的全面健康發展的有效途徑。在德國等地到處是藍天白云、綠草茵茵，我們在發展經濟的同時，一定要處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，保護好生態環境，提高人的文明程度，走可持續發展的道路，給子孫后代留下寶貴財富，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。