“四個轉(zhuǎn)變”是指在工作定位上，改變只強調(diào)為國家負責(zé)的思維定勢，做到把關(guān)與服務(wù)并舉，既當(dāng)好國家經(jīng)濟大門的把關(guān)人，又做經(jīng)濟建設(shè)的參與者；在關(guān)企關(guān)系上，打破“我管理、你服從”的單向模式，建立彼此尊重、真誠合作的新型伙伴關(guān)系；在理念上，改變企業(yè)無條件適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的做法，做到“海關(guān)圍著經(jīng)濟發(fā)展的需要轉(zhuǎn)”；在方法上，改變過去細查細驗、平均用力的老辦法、實行分類管理和風(fēng)險管理，最大限度地方便守法企業(yè)、懲治違法企業(yè)。
“打鐵”先要“自身硬”
“打鐵”先要“自身硬”。面對日益繁重的把關(guān)任務(wù)，青島海關(guān)不斷探索，走出一條以內(nèi)強素質(zhì)為主線、以規(guī)范執(zhí)法為重點、建設(shè)準軍事化海關(guān)紀律部隊、提升把關(guān)服務(wù)能力的特色之路，為海關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境保障。
在青島海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，每個人的電腦桌面上都存有一套《崗位操作手冊》。關(guān)員們稱它是業(yè)務(wù)操作的“說明書”。手冊涵蓋了海關(guān)通關(guān)作業(yè)、貨運監(jiān)管等13個業(yè)務(wù)門類、128個崗位，對每個崗位的工作職責(zé)、操作流程和工作要點、工作標準、工作依據(jù)均作了統(tǒng)一、明確和細化。
同時，通過電子化政務(wù)逐步推進內(nèi)部管理科學(xué)化。網(wǎng)上職能管理、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上協(xié)調(diào)，是青島海關(guān)自行開發(fā)的3個電子政務(wù)系統(tǒng)，設(shè)有問題質(zhì)疑、業(yè)務(wù)預(yù)警、操作指引等9項內(nèi)容，搭建起了統(tǒng)一的管理平臺。此外，通過查糾制度為內(nèi)部監(jiān)督施加壓力。青島海關(guān)著力打造3條內(nèi)控監(jiān)督線，形成有錯必究的監(jiān)督壓力，為提高執(zhí)法質(zhì)量和隊伍素質(zhì)提供了保障。
讓誠信企業(yè)駛上“快速路”
“誠信企業(yè)”管理模式，是青島海關(guān)率先在全國實行的通關(guān)管理模式，它是為業(yè)務(wù)量大、信譽過硬的進出口企業(yè)開通的通關(guān)“快速路”，給予最優(yōu)惠的待遇。“誠信企業(yè)”管理模式改變了海關(guān)對所有企業(yè)都逐單審核、逐票驗放的傳統(tǒng)模式，對誠信企業(yè)放開通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，即報即放，事后自行納稅；放寬加工貿(mào)易核銷時限；派遣專門客戶聯(lián)絡(luò)員，隨時隨地協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。
“進口時，我們誠信企業(yè)先通關(guān)后繳稅，可以說海關(guān)時間零占用，2006年因為原料周轉(zhuǎn)加快節(jié)省下來的資金利息就有100多萬元。”青島海信進出口有限公司副總經(jīng)理韓建民告訴記者，比省錢更重要的是，加快了企業(yè)的反應(yīng)速度，增強了國際競爭力。
截至目前，全省已有151家企業(yè)被授予“海關(guān)誠信企業(yè)”，其中青島55家，成為關(guān)區(qū)通關(guān)手續(xù)最簡、速度最快、成本最低的企業(yè)，進出口通關(guān)平均5.3小時，比關(guān)區(qū)平均通關(guān)時間縮短1.1小時，平均通關(guān)成本降低10%。今年青島海關(guān)將進一步加大誠信企業(yè)管理改革推進力度，計劃新增誠信企業(yè)100家以上。
多點報關(guān)拓展廣闊腹地
在青島海關(guān)轄區(qū)，黃島與大港兩個口岸的進出口業(yè)務(wù)量占到了全省的七成以上。怎樣才能發(fā)揮兩口岸的龍頭帶動作用？青島海關(guān)創(chuàng)造性地將兩口岸的通關(guān)現(xiàn)場延伸到省內(nèi)每個角落，啟動了“多點報關(guān)、口岸驗放”通關(guān)模式，在黃島、大港口岸與全省17個地市之間實行“多點報關(guān)、口岸驗放”，通關(guān)時間由3天縮短到1天。
這一改革打破了海關(guān)監(jiān)管的地域限制，允許省內(nèi)企業(yè)就近在屬地報關(guān)，經(jīng)屬地海關(guān)審核后自行選擇成本最低的運輸方式提、運貨物，口岸海關(guān)實施驗放。多點報關(guān)模式實施以來，省內(nèi)3500多家進出口企業(yè)從中受益，濱州、濟寧、聊城、臨沂等地90％以上的進出口企業(yè)采用了新模式，使內(nèi)陸隸屬海關(guān)報關(guān)單量增長了6倍。此外，青島海關(guān)與蘭州、西安、太原、鄭州等海關(guān)分別簽訂區(qū)域通關(guān)合作協(xié)議，為青島港口經(jīng)濟拓展了更為廣闊的腹地。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年外省企業(yè)在青島口岸進出口總值234.11億美元，占青島口岸進出口總值的29.2%。省內(nèi)其他市在青島口岸進出口總值240.14億美元，占青島口岸進出口總值的30%。
全方位服務(wù)體系成效顯著
通過全方位的服務(wù)體系建設(shè)，青島海關(guān)推出的各項便捷通關(guān)措施均取得了顯著成效。
——深化電子通關(guān)改革，加快通關(guān)提速步伐。2006年出口無紙通關(guān)報關(guān)單80萬票，無紙單量居全國第2位，占同期出口報關(guān)單量的37.8%；網(wǎng)上支付稅費款總額405.3億元，居全國第1位，占同期開征稅款總額的82.2%，比例達到了發(fā)達國家水平。
——率先探索車載物流監(jiān)管模式，利用中韓客貨班輪，將中韓兩國的國內(nèi)公路對接起來，在中韓之間架起一座“海上公路”，從而實現(xiàn)跨越國境的“門到門”物流服務(wù)。
——設(shè)立大項目客戶服務(wù)機制，幫助企業(yè)用足用好國家優(yōu)惠政策。積極支持地方申辦保稅物流中心，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級注入新活力。
——在青島地區(qū)海運、空運、郵運通關(guān)現(xiàn)場全面實行“5+2”工作制，為企業(yè)提供無假日通關(guān)服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，2006年山東口岸各項進出口業(yè)務(wù)持續(xù)增長，全年青島海關(guān)監(jiān)管進出口貨運量為2.4億噸，比上年增長22.3%，居全國第2位；監(jiān)管進出口值首次突破千億美元大關(guān)，達到1163億美元，增長23.9%。
