7月1日，國家新的出口退稅政策開始實施。

根據(jù)財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，553項“高耗能、高污染、資源性”(簡稱“兩高一資”)產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進一步降低，10項商品的出口退稅改為出口免稅，共計涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37％，調(diào)整力度和范圍空前。圍繞與此相關的問題，天津日報《經(jīng)濟周刊》特邀南開大學國際經(jīng)濟貿(mào)易系副主任周申教授和南開大學國際經(jīng)濟貿(mào)易系世界經(jīng)濟教研室主任張兵副教授作客咖啡會客廳，進行了一次深入的探討。 

　　引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《經(jīng)濟周刊》：從2007年7月1日起，我國調(diào)整了2831項商品的出口退稅政策，約占海關稅則中全部商品總數(shù)37%。您認為，本次出口退稅調(diào)整的目的或出發(fā)點是什么？

　　周申：這次調(diào)整主要針對的是我國貿(mào)易順差過大，出口增長過快的問題。這些問題導致我國外匯收支失衡，產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦，外貿(mào)環(huán)境惡化。我想，這次的調(diào)整目的在于，適度地降低出口退稅率，抑制貿(mào)易順差。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國實現(xiàn)貿(mào)易順差614.4億美元，同比增長54.9％，增長速度非常快，所以說，出口退稅的這次調(diào)整也是比較及時的。另外，這一政策也有利于緩解人民幣升值的壓力。

　　張兵：抑制過大的貿(mào)易順差是此次調(diào)整的重要目的之一。另一個重要方面，從取消553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅也可以發(fā)現(xiàn)，更多的是希望調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這與我國提倡的科學發(fā)展、節(jié)能減排等是一致的。

　　周申：這一調(diào)整毫無疑問對出口起到遏制作用，但從另一方面看，對內(nèi)需主導產(chǎn)業(yè)起到激勵作用。有利于我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少貿(mào)易摩擦。

　　《經(jīng)濟周刊》：出口退稅這一方式調(diào)控力度有多大？從以往經(jīng)驗看，過去出口退稅方面的調(diào)整取得了怎樣的成效？

　　周申：出口退稅是貿(mào)易政策的重要組成部分，也是國際上通用的一種調(diào)控手段。近年來，我國出口退稅政策調(diào)整較為頻繁。2003年10月，財政部、國家稅務總局《關于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺，自2004年1月1日起，對出口退稅機制進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當降低出口退稅率。從過去的經(jīng)驗看，這些政策取得了一定的效果，例如使紡織、鋼鐵等行業(yè)實現(xiàn)適度穩(wěn)定的增長。當然出口退稅政策也還存在需要改進的地方。

　　張兵：總體上看來，我國出口退稅政策的調(diào)整對出口總量的影響并不顯著，增速依舊很快，但在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮了相當大的作用。本次出口退稅政策涉及范圍非常廣，雖然稅率調(diào)整的幅度平均僅為2%左右，但政策調(diào)整的側(cè)重點非常明晰，反映了政府對出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上較強的目的性。

　　《經(jīng)濟周刊》：能否分析或預測一下，此次出口退稅調(diào)整將會帶來哪些方面的影響？

　　周申：我們可以作一些方向性的分析。從企業(yè)層面來看，部分相關企業(yè)的出口利潤會下降，尤其是“兩高一資”和勞動密集型易引發(fā)貿(mào)易摩擦的行業(yè)。因此，這一政策對于出口企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略起到一定的影響，例如促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級、選擇耗能少、技術含量高的產(chǎn)品出口。

　　張兵：就這次調(diào)整而言，可能對出口總量的影響較小。雖然調(diào)整的項數(shù)達2831個，但占貿(mào)易總量中的份額并不大，它對出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更為深刻。而且，減少貿(mào)易順差不是單純一項政策就能實現(xiàn)的，這需要一系列的政策組合來推進。

　　周申：確實如此，政策調(diào)整將發(fā)揮怎樣的作用，目前看來其中不確定因素還較多。但可以明確的是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上會有較為明顯的引導效應。

　　推進經(jīng)濟增長內(nèi)需導向

　　《經(jīng)濟周刊》：正如剛才兩位所言，此次出口退稅政策調(diào)整主要針對的問題是貿(mào)易順差過大。對此，您認為應當如何解決？

　　周申：中國作為一個大國，外貿(mào)依存度較高，是由多種原因造成的。其中之一是國內(nèi)有效需求不足，這也是我們未來需要重視的方面。在中國對外貿(mào)易“大進大出”的背景下，即便貿(mào)易收支平衡，也很難避免貿(mào)易爭端、摩擦。因此，我們的發(fā)展不只要實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要讓我國的經(jīng)濟增長實現(xiàn)內(nèi)需導向，這是發(fā)展戰(zhàn)略問題，要求進行更為宏觀、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，從而實現(xiàn)一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　張兵：我們可以參看一下國際上的例子。例如美國經(jīng)濟發(fā)展中，內(nèi)需發(fā)揮了很重要的作用；對比之下，日本經(jīng)濟的外貿(mào)依存度非常大，這給日本經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大的風險。另外，我認為，要解決貿(mào)易順差過大的問題，不應是控制出口這一方面，也可以適當增加進口。

　　《經(jīng)濟周刊》：統(tǒng)計顯示，去年中國國貨復進口高達733.6億美元，使中國成為自己的第七大進口國。出口退稅的調(diào)整對此將有怎樣的影響？

　　張兵：國貨出口復進口，就是指重新進口已經(jīng)進入到中國大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國產(chǎn)品。我想還是會有影響的，不難發(fā)現(xiàn)，每次出口退稅政策進行調(diào)整前夕，都有大量的貨物積壓在保稅物流園區(qū)，而實際上，這些貨物未必都是出口的。部分企業(yè)利用存在的政策漏洞進行復進口。具體而言就是，企業(yè)首先將貨物運入保稅物流園區(qū)，獲取出口退稅，再以加工貿(mào)易方式進口，享受減免關稅和增值稅的優(yōu)惠。通過這一進一出，既得到減免的增值稅又可以得到出口退稅。取消或者降低了部分產(chǎn)品的出口退稅，可能對規(guī)范企業(yè)行為起到一定的作用。

　　周申：實際上，復進口操作也是有成本的。出口退稅率降低之后，它的運作空間會減少。可以說，出口退稅政策的調(diào)整可以在相當程度上減少復進口現(xiàn)象。

　　《經(jīng)濟周刊》：近來，我國出口退稅政策較為頻繁，并且主要以降低稅率為主。今后，出口退稅的調(diào)整將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？是否會逐步取消出口退稅？

　　周申：發(fā)展中國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐步走向新興工業(yè)化國家時，其經(jīng)濟增長應該由初期的出口導向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需導向。出口退稅政策也應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段的要求，適度地進行調(diào)整。從國際上的經(jīng)驗看，對出口退稅政策進行調(diào)整時，往往也會出臺相應的財政、貨幣、匯率政策調(diào)整，形成一個綜合政策組合。

　　就目前的發(fā)達國家來看，盡管在力度、方式上存在一定的差別，但都保留了出口退稅的政策。