○今年的消費(fèi)物價(jià)值得關(guān)注，但切不可過分擔(dān)心，而放松對資產(chǎn)價(jià)格的必要警惕
○ 2007年的宏觀政策操作還是以穩(wěn)健為好，由于流動性過剩，貨幣政策需要緊一些，利率政策的操作在很大程度上應(yīng)視美國利率的變動而定
○市場化實(shí)際上是管制和放松管制、壟斷和反對壟斷的博弈，反對行政壟斷和制度性壟斷就成為保護(hù)市場化成果，推進(jìn)市場化改革的必要途徑
今年經(jīng)濟(jì)前景喜人宏觀政策穩(wěn)健為好
去年的中國經(jīng)濟(jì)在一片喝彩聲中走過，今年如何進(jìn)一步展開，政策趨向如何，自然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們的討論從分析發(fā)展的內(nèi)外條件開始。
世界經(jīng)濟(jì)：脆弱的均衡
總體來看，目前的世界經(jīng)濟(jì)是均衡的，但是一種嚴(yán)重失衡基礎(chǔ)上的均衡，這種均衡很容易遭到破壞。因?yàn)椋袊?jīng)濟(jì)是失衡的，表現(xiàn)為雙順差的進(jìn)一步擴(kuò)大；美國經(jīng)濟(jì)也是失衡的，表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目逆差和財(cái)政赤字的大量和快速增加。美國的逆差和赤字與中國和亞洲其他國家的盈余以及石油美元的流入大體相當(dāng)，構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)均衡的脆弱基礎(chǔ)。
據(jù)世界各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2007年全球經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，國際貨幣基金組織預(yù)測從5.1%下降到4.9%，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測從5%下降到4%。再加上國內(nèi)的緊縮調(diào)整，2007年中國經(jīng)濟(jì)增長也會低于上年。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)：增速將近10%
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)又好又快，把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在了8%。因?yàn)橄M(fèi)的增長是相對穩(wěn)定的，所有預(yù)測的差異取決于貿(mào)易和投資的變化。
從貿(mào)易來看，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，外部需求減少，國內(nèi)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，2007年中國的貿(mào)易增長也會減慢，但仍然會超過15%，達(dá)到20%的可能性是比較大的。按此估計(jì)，貿(mào)易順差將分別為2041-2130和1645-2526億美元，其均值為2086億美元。可見，貿(mào)易順差的增長減緩，但絕對額仍大于上年，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度將大大減小，有可能下降到10%左右。
既然貿(mào)易順差將超過2000億美元，在匯率升值預(yù)期的情況下，資本賬戶的流入會因短期資本流入的增加而增加，不會出現(xiàn)減少。這樣，2007年外匯儲備的增加將會超過3000億美元，按升值后的匯率計(jì)算，被迫增加的基礎(chǔ)貨幣投放有可能接近3萬億元左右，再通過銀行系統(tǒng)的貨幣創(chuàng)造，因而，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中流動性過剩的現(xiàn)象還會繼續(xù)。這么多的資金和貨幣不是流向資本市場，就是投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。雖然2007年的股市還將是一個(gè)牛市，也容納不了這么多的資金。所以，2007年的投資增長雖會趨緩，但也不會降到20%以下，有可能在接近25%的區(qū)間上運(yùn)行。
如果從投資的收益來考察，投資的激勵也是相當(dāng)強(qiáng)勁的。在投資預(yù)期看好的情況下，投資增長的大幅度下降是不可能的，除非采取某些過激的緊縮措施。
如果再考慮到中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制特征，政府間的經(jīng)濟(jì)競爭和投資競爭還會繼續(xù)。在這種競爭中，率先和大幅削減投資者必然是競爭的失敗者，而堅(jiān)持和增加投資者則會贏得經(jīng)濟(jì)競爭的勝利，取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。因?yàn)椋@樣做等于從全國的資源總量中，為本部門和本地區(qū)額外多爭得了一部分。
由于消費(fèi)的增長比較穩(wěn)定，且短期內(nèi)不會有太大的變化，而隨著貿(mào)易增長趨緩，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減小，無論是擴(kuò)大國內(nèi)需求，還是保持穩(wěn)定增長，投資的較快增長都是不可避免的選擇，不可能減慢太多。據(jù)此判斷，2007年達(dá)到將近10%的經(jīng)濟(jì)增長是可能的。
政策選擇：穩(wěn)健為好
根據(jù)以上分析，2007年的宏觀政策操作還是以穩(wěn)健為好。由于流動性過剩，貨幣政策需要緊一些，今年1月15日再度提高存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。定向發(fā)行央行債券的措施還會酌情實(shí)施，因?yàn)槿ツ昴┑牟欢ㄏ虬l(fā)行曾經(jīng)流標(biāo)。利率政策的操作在很大程度上視美國利率的變動而定，否則會出現(xiàn)不利的后果。不過，無論做何種操作，切忌緊縮過度。人民幣匯率的繼續(xù)升值不可避免，升值幅度可以適當(dāng)增大，5%的升值不會出現(xiàn)過大的沖擊。好在隨著兩稅合一法案的通過和赤字規(guī)模的縮小，財(cái)政政策的預(yù)期效應(yīng)是擴(kuò)張性的。這不僅可以平衡匯率升值的某些緊縮影響，而且也可以援助貨幣政策，緩解流動性過剩，使之減少和擺脫被動。至于它在規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的作用，將會顯現(xiàn)得愈來愈清楚。
糧價(jià)上漲壓力大股市泡沫在膨脹
2006年的消費(fèi)物價(jià)雖然較低，但其走勢值得關(guān)注。臨近年終，糧食和食品價(jià)格大幅上漲，11月上漲1.9%，12月上漲2.8%，不僅原因突然，而且對未來的影響較大。
糧價(jià)上漲壓力仍大
現(xiàn)在的問題是今年的糧價(jià)走勢如何？上半年糧價(jià)上漲，CPI上漲是肯定的。因?yàn)榧Z食和食品在CPI中的權(quán)重大約占1/3左右。漲幅也許在3%上下，關(guān)鍵是下半年會回落嗎？不一定。
一是取決于國內(nèi)糧食生產(chǎn)情況。到去年為止，已經(jīng)連續(xù)三年豐收，今年再來個(gè)豐收年的可能性比較小。二是取決于國際糧價(jià)走勢。2006年9月，美盤農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)牛市，今年初完成第二波調(diào)整，價(jià)格上行的推動力量仍然是玉米強(qiáng)勁的需求預(yù)期和小麥的供應(yīng)緊張，大豆基本面的轉(zhuǎn)變有可能成為未來農(nóng)產(chǎn)品牛市的新星。據(jù)美國商品交易委員會(CFTC)1月16日的報(bào)告，美國大型指數(shù)基金的凈多頭頭寸已經(jīng)占市場總持倉量的20-40%，不少基金大鱷在糧食市場出沒。
警惕資產(chǎn)價(jià)格上漲
今年的消費(fèi)物價(jià)值得關(guān)注，但切不可過分擔(dān)心，而放松對資產(chǎn)價(jià)格的必要警惕。這不僅是由于溫和的通脹比通縮要好，更重要的是由于，人們雖然對房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快多方批評和輪番討伐，政府也千方百計(jì)的予以抑制，但并未阻止它的上漲。去年70個(gè)大中城市房價(jià)上漲了5.5%，今年還會上漲。
同時(shí)，股市泡沫也在膨脹。2006年，滬深股市雙方漲幅超過了130%，總市值達(dá)到9萬億元，但是，如果分時(shí)間和構(gòu)成來看，卻極不均衡，在從12月25-28日的四個(gè)交易日里，上證指數(shù)大漲223.92點(diǎn)，代表的總市值增加了5979.44億元，同時(shí)卻有66%的個(gè)股縮水，其中，工行和中行的市值增加額占74.54%，達(dá)4454.18億元。與之形成鮮明對照的是，在具有可比性的1387只A股中，只有362只實(shí)現(xiàn)了很小的市值增長，更有916只A股的市值逆市下跌！也就是說，在滬指大漲的同時(shí)，超過三分之二的投資者實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。有人明確指出，由于上證指數(shù)實(shí)質(zhì)上變成了大盤股指數(shù)，股市處于一種虛“牛”的“牛市”狀態(tài)。
除了政策支持、股改完成和流動性過剩以外，支持中國股市上漲的有三種因素和力量，一是基金業(yè)的擴(kuò)張和入市，據(jù)說在股市新增的5000億資金中，基金占80%；二是人民幣匯率升值的推動；三是外資進(jìn)入中國股市。這三大因素今年還會繼續(xù)發(fā)揮作用，因此，股市還會繼續(xù)上漲。然而，資產(chǎn)價(jià)格上漲過快絕非福音，其對通貨膨脹的影響不可忽視，世界其他國家和地區(qū)因資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂而造成的經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)不可不察。
加快反行政壟斷 推進(jìn)市場化改革
中國的市場化改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，這是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的秘密所在，因?yàn)槭袌龌纬闪吮容^有效的激勵約束機(jī)制。但是，中國經(jīng)濟(jì)中的壟斷，特別是行政壟斷，絕非個(gè)別現(xiàn)象，甚至在一些方面呈現(xiàn)出有增無減之勢。
比如：國家發(fā)改委和郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，2006年從11月15日起，上調(diào)信函、明信片資費(fèi)價(jià)格；但這并沒有開任何形式的聽證會。而舉行了聽證會的北京市出租車租價(jià)調(diào)整(2006年4月)，卻在民眾和出租車司機(jī)的一片反對聲中，租價(jià)從每公里1.60元上漲到2.00元；聽證會成為“漲價(jià)發(fā)布會”。而在2006年的兩會上，“壟斷福利”成為眾矢之的，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水煤電供應(yīng)和煙草行業(yè)的高工資也成為批判的對象。
行政壟斷損害效率破壞公平
對于壟斷的危害，概括起來，無非是，一損害效率，二破壞公平，進(jìn)而破壞市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和政府行政的公信力。
損害效率，是由于壟斷限制和破壞競爭，限制和扭曲價(jià)格機(jī)制的作用，不僅本身缺乏創(chuàng)新激勵，而且束縛了其他市場主體的發(fā)展努力和創(chuàng)新行為。壟斷部門不僅占用了過多的社會資源，而且不斷向社會轉(zhuǎn)嫁其運(yùn)營成本，造成資源錯配和結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長很快，但經(jīng)濟(jì)效率不高，增長質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)失衡加劇，與壟斷勢力的強(qiáng)大和發(fā)展及其對市場機(jī)制的限制和破壞不無關(guān)系。
破壞公平，是由于壟斷者一方面可以利用壟斷權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，化公為私，將其收益單位化和個(gè)人化；另一方面可以利用壟斷地位和壟斷權(quán)力侵占廣大消費(fèi)者的利益，增加壟斷利潤，擴(kuò)大壟斷福利。反過來，這會進(jìn)一步擴(kuò)大壟斷部門的特權(quán)。當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大、社會歧視普遍的重要原因，就是由于行政壟斷的廣泛存在，壟斷行為未受到應(yīng)有的約束。
正因?yàn)槿绱耍?dāng)前的反壟斷行為就不僅是經(jīng)濟(jì)行為，而是具有了重大的社會意義。其實(shí)，天然氣每立方米價(jià)格上漲0.15元，每戶每月平均多支出2.7元，相對于居民的人均收入算不得什么，至于大月31日計(jì)息，增加的收入更是微不足道。人們對此錙銖必較，就在于這是事關(guān)個(gè)人平等權(quán)利的大事。因此，反對行政壟斷是個(gè)人權(quán)利和自由意識覺醒的重要體現(xiàn)，是全社會維權(quán)活動的重要組成部分。
在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，壟斷是一種市場現(xiàn)象，而管制是一種政府行為，二者之間的關(guān)系雖然相當(dāng)密切，但區(qū)別是十分清楚的。壟斷既是市場競爭發(fā)展到一定階段的伴生物，也是市場競爭的對立面和破壞者，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的政府管制，其基本職責(zé)在于抑制壟斷、保護(hù)市場競爭秩序。然而，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，壟斷并不完全是一種市場現(xiàn)象，甚至不是一種市場現(xiàn)象，壟斷不僅先于市場而存在，而且具有國家行政壟斷的特征。因此，行政壟斷也是一種制度性壟斷。與此相適應(yīng)，政府管制雖有維護(hù)市場秩序的職能，但主要作用還在于保護(hù)國家壟斷，因此，國家壟斷和政府管制往往成為同一事物的兩個(gè)側(cè)面。
不僅如此，市場化改革的實(shí)質(zhì)，是放松政府對非國有部門的管制，打破國有部門對市場的壟斷，讓民間部門進(jìn)入原來政府管制和國家壟斷的一些領(lǐng)域，于是才提出了反壟斷的問題，形成了反壟斷的行為和活動，而且這種反壟斷的要害和關(guān)鍵也不是簡單地反對市場壟斷，而主要是反對行政壟斷和制度性壟斷。所以，市場化實(shí)際上是管制和放松管制、壟斷和反對壟斷的博弈，反對行政壟斷和制度性壟斷就成為保護(hù)市場化成果，推進(jìn)市場化改革深入的重要方面和必要途徑。
反行政壟斷難題重重
問題的復(fù)雜性在于，一方面，市場化的過程是放松政府對非國有部門的管制，限制和削弱行政壟斷的過程，另一方面，市場化絕不是不要政府管制，而是要建立針對所有市場主體的必要的政府管制。由于政府與國有部門的特殊關(guān)系，由于放松管制和建立管制都是政府的行政行為，因而，建立政府管制究竟是限制和削弱了行政壟斷，還是支持和保護(hù)了行政壟斷，很難分清，于是就出現(xiàn)了一系列以政府管制為名而維護(hù)和加強(qiáng)行政壟斷的事情，政府管制違背了它的初衷，走到了自己的對立面。
與此同時(shí)，政府部門究竟是反對壟斷的力量，還是壟斷者的同謀，也很難分辨清楚，這也助長了政府的機(jī)會主義行為。政府部門可以使用各種借口和名目，包括宏觀調(diào)控、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)改革等來維護(hù)壟斷。不僅如此，在這種情況下，反壟斷針對的往往不是具體企業(yè)的市場行為，而是企業(yè)背后的政府行為和政府部門的行政決策，反壟斷其所以困難重重和無功而返，真正原因也在這里。
不僅如此，如果說，在改革開放初期，由于利益分化還不明顯，打破國有部門的壟斷，放松對非國有部門的政府管制，在推進(jìn)市場化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，普遍地增進(jìn)了所有人的利益，因而進(jìn)展比較順利。
改革推進(jìn)到今天，當(dāng)社會上利益分化已相當(dāng)明顯，政府部門企業(yè)化傾向的發(fā)展也使之深深地卷入到利益集團(tuán)當(dāng)中。這時(shí)，放松管制和反對行政壟斷的行為必然受到政府有關(guān)部門的壓抑和阻撓。
其所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因在于，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中，無論是放松政府管制，還是加強(qiáng)政府管制，所依據(jù)的是對所有市場主體一視同仁的國家法律。實(shí)施反壟斷的機(jī)構(gòu)是權(quán)力很大、且獨(dú)立于各個(gè)政府部門的反壟斷機(jī)構(gòu)，而我們的立法往往是部門立法，各部門都力圖通過立法來擴(kuò)大部門權(quán)力，而且，我們的法律位階是顛倒的，行政條例、部門規(guī)章和紅頭文件大于法律，在現(xiàn)實(shí)中真正起作用的是具有歧視特征的條例、規(guī)章和紅頭文件，且由各個(gè)政府部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。可見，反行政壟斷具有了自我革命和自己反自己壟斷的特征。其困難所在無異于與虎謀皮。
更有甚者，在缺乏司法獨(dú)立和司法腐敗嚴(yán)重的情況下，法條主義也必然盛行，這時(shí)，法律救濟(jì)在很大程度上只能是可望而不可及的奢侈品，通過法律反壟斷的命運(yùn)可想而知。且不說有法不依、司法腐敗、執(zhí)法犯法、弄權(quán)弄法之類的黑惡現(xiàn)象，在這種情況下，法官最省事、最保險(xiǎn)的行為選擇就是，搬出以前為保護(hù)國有壟斷部門的法律條文和政府規(guī)章為依據(jù)，判處反壟斷者敗訴，而不問這些法律條文和規(guī)章規(guī)定是否違憲、是否合理。近幾年有關(guān)非法集資的判例就是最好的說明。
從以上的討論可以看出，所謂行政壟斷就是政府管制加上市場壟斷，或者說，是企業(yè)憑借行政權(quán)力的支持和保護(hù)而形成和維持的壟斷。比如說，石油貿(mào)易的壟斷。
如果說物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的行政壟斷往往是企業(yè)在前臺活動，政府部門在幕后支持，那么，在社會服務(wù)領(lǐng)域，這種行政性壟斷則往往把政府部門推向前臺。教育也許是一個(gè)最好的例證。教育行政部門以未經(jīng)審批為由，強(qiáng)行關(guān)閉一些民辦學(xué)校，提供的依據(jù)居然是《義務(wù)教育法》。所以，反對行政壟斷首先意味著改革政府體制和政治體制。這也反映在“反壟斷法”的制定過程中。
制定“反壟斷法”已經(jīng)列入立法規(guī)劃達(dá)12年之久，其間多次討論，數(shù)易其稿，到2006年6月末，其草案首次提交全國人大常委會審議。在這個(gè)過程中，爭議最大的有兩個(gè)問題，一是要不要把有關(guān)反行政壟斷內(nèi)容的條文列入？二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？這兩個(gè)問題又是緊密地聯(lián)系在一起的，共同決定了這部被稱為市場經(jīng)濟(jì)根本大法的效力和命運(yùn)。在現(xiàn)有的框架下，這兩個(gè)問題很難得到合理的解決。反行政壟斷的內(nèi)容很難旗幟鮮明地寫入，即使列入，也是“猶抱琵琶”、半蔽半掩，言不及義。
