國家環(huán)�？偩謶�(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會(huì)日前成立，并將在近期將對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行研究。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳認(rèn)為：“中國推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評已經(jīng)刻不容緩。一些地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化和城市化時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素，帶來了深刻教訓(xùn)�！� 
    環(huán)境的破壞既是對民生的侵害，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的傷害。國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便是要避免只顧經(jīng)濟(jì)增長而不顧環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。環(huán)評是國家環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一，也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。我國的環(huán)評制度已有 20多年的歷史，環(huán)評執(zhí)行率也在穩(wěn)步提高。然而，目前主要推行的是項(xiàng)目環(huán)評，即對單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評估，這種單項(xiàng)的評估日益被證明效果有限。
    事實(shí)表明，環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)決策失誤，如毀林開荒、圍湖造田以及一些地方不太恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局等。這種決策失誤帶來的環(huán)境破壞是項(xiàng)目環(huán)評無力解決的，而只有加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評，對區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行前期整體環(huán)評，才可能提前杜絕可能產(chǎn)生的環(huán)境破壞。
    其實(shí)，戰(zhàn)略環(huán)評在我國并非陌生詞，每次區(qū)域性環(huán)境問題成為公共話題，如此次備受關(guān)注的PX項(xiàng)目之爭，都有專家提出要強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評。我們也進(jìn)行過戰(zhàn)略環(huán)評的探索，如天津市對污水資源化政策的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評于2006年通過專家評審，是我國首個(gè)省級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評過關(guān)。然而，總體而言，戰(zhàn)略環(huán)評所受重視仍然不夠，尚未真正成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。究其原因，主要就在于戰(zhàn)略環(huán)評還沒有像項(xiàng)目環(huán)評那樣，成為制度化、強(qiáng)制化的必須步驟，尚未進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局的決策鏈。
    與項(xiàng)目環(huán)評相比，戰(zhàn)略環(huán)評的難度更大。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳曾指出三個(gè)方面的困難，即缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機(jī)制沒有建立，國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評隊(duì)伍比較薄弱。事實(shí)上，可能遭遇到的抵制、公眾參與意識(shí)薄弱以及較為復(fù)雜的利益博弈問題，可能是戰(zhàn)略環(huán)評更為根本的阻力。這些阻力的化解，最好的辦法就是將戰(zhàn)略環(huán)評制度化、常態(tài)化，使其成為決策鏈條中的一個(gè)必須環(huán)節(jié)，真正科學(xué)有效地規(guī)范經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制度化的戰(zhàn)略環(huán)評，不僅能夠加強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，還有助于更好地與公眾的監(jiān)督產(chǎn)生互動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力量更強(qiáng)大，監(jiān)督行為更有效。
    以往遇到區(qū)域性環(huán)境問題時(shí)，我們更多的是關(guān)注該項(xiàng)目的合理性，質(zhì)疑項(xiàng)目環(huán)評中的問題。而戰(zhàn)略環(huán)評制度化并且被廣受認(rèn)可后，公眾就會(huì)更有意識(shí)、更深入地從經(jīng)濟(jì)決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的角度去追尋問題之所在，這顯然更有利于環(huán)境破壞問題獲得更有效、更全面的解決。