東京灣的日落。這里有日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市集團(tuán)。 
　　南北長80公里，東西寬20—30公里，入口寬僅8公里。 
　　東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津六大港口云集。 
　　這就是東京灣的現(xiàn)實(shí)。 
　　簡單來說，日本國土交通省港灣局計(jì)畫課企畫室長高橋浩二現(xiàn)在的工作，就是讓這些互相不太服氣的港口別瞎較勁，而是各司其職，該干嘛就干嘛去。 
　　而在更遠(yuǎn)的將來，他的腦海里有一個頗為宏偉的計(jì)劃：推動所有港口一體化。 
　　六大港口各有分工 
　　東方早報：國土交通省港灣局的工作內(nèi)容是什么？是負(fù)責(zé)擬訂整個首都圈的港口建設(shè)政策還是進(jìn)行直接管理？ 
　　高橋浩二：主要有三個：首先是政策性的指導(dǎo)，從整個國家的角度來說，整備港灣需要一個什么樣的政策。第二，每一個港口，比如東京港、橫濱港，如何整備，是由各港口所在的地方比如東京都和神奈川縣自己提出來的，地方政府交上來提案，由我們審查，比如說，你這個港口為什么要這樣建，會不會太大、準(zhǔn)備得夠不夠充分？還有周圍的道路是不是建設(shè)好了等等。第三，提出來的這些提案，如果審查獲得通過了，國家就要負(fù)責(zé)撥款。如果是大項(xiàng)目，就要由我們直接進(jìn)行監(jiān)督，小項(xiàng)目我們就負(fù)責(zé)提供補(bǔ)貼，交給地方政府自己去做。 
　　東方早報：首都圈有六大港口。各個港區(qū)之間的關(guān)系是競爭還是合作？這個關(guān)系是怎樣形成的？有沒有分工？ 
　　高橋浩二：有的。這個調(diào)控權(quán)主要是在國家。比如說東京港和橫濱港主要用來運(yùn)集裝箱，千葉港主要用來運(yùn)液體，如天然氣、石油、煤氣等等。為什么會這樣呢？因?yàn)榍�葉那邊有很多發(fā)電廠，“東京煤氣”公司從千葉港運(yùn)來天然氣，再分配給東京都、神奈川縣等地的居民使用。 
　　推動所有港口一體化 
　　東方早報：既然各有分工，各司其職，是不是形成了一個組合港的概念？港口分屬不同的地方行政區(qū)域，會不會形成港口之間的沖突？因?yàn)檫@畢竟關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)影響力 
　　高橋浩二：是這樣的。國家主要是統(tǒng)籌規(guī)劃各港口的職能，這個港口主要負(fù)責(zé)什么，那個港口負(fù)責(zé)什么，國家的這種調(diào)控行為主要是通過審查和控制預(yù)算方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。但就像你說的，首都圈內(nèi)的各個港口也像中國長江三角洲的港口一樣，存在競爭。這種競爭現(xiàn)在主要是發(fā)生在東京港和橫濱港之間。橫濱港并不想輸給東京港，它自己想做出一些更好的東西來爭取自己更有利的競爭地位，政府現(xiàn)在考慮的一件事是，推動所有港口的一體化，然后建立一個新的機(jī)構(gòu)，讓它們不分屬各地方管制，而是由這個新的政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行綜合治理，讓這些港口形成一體化。但這還只是在考慮之中。 
　　東方早報：有沒有進(jìn)行一些前期的調(diào)研？ 
　　高橋浩二：現(xiàn)在在進(jìn)行一個內(nèi)部的調(diào)查。這個想法是一個叫“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會”的民間組織提出的。這個團(tuán)體現(xiàn)在的董事長是佳能的董事長，以前是豐田的董事長。這是一個由日本所有優(yōu)秀企業(yè)組成的團(tuán)體。他們在去年11月提出，現(xiàn)在日本的港口各司其政、屬于不同的行政單位來管理，這樣不利于綜合發(fā)展。所以他們希望由國家出面進(jìn)行管理。我們接受了這條提案，現(xiàn)在正在做的工作就是內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查。東方早報：需要滿足哪些條件，最后才會設(shè)立這樣的一個機(jī)構(gòu)？ 
　　高橋浩二：日本目前港灣的架構(gòu)、運(yùn)作模式等等都是基于日本的《港灣法》進(jìn)行的。如果要根本改變這種模式，最大也是最首要的問題就是改變這個法律。但是這個法律的修訂有很多工作要做，首先要調(diào)查，如果說現(xiàn)在這樣的不好，那么什么形式比較好，還要經(jīng)過國會的審議，審議通過了，才能實(shí)行新的法律。在這之后，才能真正談到建立這樣一個新的機(jī)構(gòu)該如何管理各個港口的問題。東方早報：之所以想到這樣的機(jī)構(gòu)，你之前說是要推動“一體化”。那是不是可以理解成，現(xiàn)在還不夠“一體化”？ 
　　高橋浩二：對。現(xiàn)在還沒有進(jìn)行完全的協(xié)作。一個就像你之前所說的，分屬各行政區(qū)域的港口間目前有一種競爭大于合作的態(tài)勢，還有一點(diǎn)就是從港口到市區(qū)的公共道路、鐵路設(shè)施等，如果只讓地方政府去建，他們根本不會去考慮周圍情況，所以造成了很多浪費(fèi)、不合理和交通堵塞等公共問題。另外一個，日本民間、特別是使用這些港口的企業(yè)要求政府進(jìn)行港灣管理改革的呼聲也特別強(qiáng)烈，因?yàn)樗鼈冏钅芨惺艿侥壳肮芾砟Ｊ较聨�來的不便。所以這樣看來，上有政府已經(jīng)意識到港口一體化的必要性，下有企業(yè)對港口一體化的強(qiáng)烈需求。港口的綜合統(tǒng)一管理，似乎才是更好的選擇。 
　　與上海港任務(wù)不同 
　　東方早報：東京港在整個東京經(jīng)濟(jì)圈里起到了什么作用？ 
　　高橋浩二：整個東京都市圈范圍內(nèi)的集裝箱，超過八成是由東京港、橫濱港發(fā)出的。 
　　在集裝箱對外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)谋壤�上�?.8％的東京都貨物和8.7％的神奈川縣貨物是從東京港輸出；31.4％的東京都進(jìn)口貿(mào)易集裝箱和15.1％的埼玉縣進(jìn)口貿(mào)易集裝箱從東京港進(jìn)口。從這個角度看，從東京港進(jìn)來的東西比出去的東西多�；�本上來說，東京是一個消費(fèi)地。 
　　我的同事2005年去參加了上海洋山港的動工儀式，洋山港距離上海市區(qū)有85公里。就日本的情況來看，與其港口建得較遠(yuǎn)還不如就近，這樣可以減少物流費(fèi)用，節(jié)省物流時間，減少二氧化碳排放量。從這些方面考慮，還是在最近的地方建港比較好。所以現(xiàn)在我們做的工作之一就是把舊港口更新，讓港口離生產(chǎn)地更近。 
　　以大井碼頭為例，一邊是東京站，一邊是商業(yè)樓，下面是羽田機(jī)場，后面是住宅區(qū)，碼頭附近是進(jìn)口的東西，后面是倉庫，運(yùn)到倉庫后再分配到各地。 
　　上海有個外高橋港口，我覺得那邊離市區(qū)也比較遠(yuǎn)。從港口到市區(qū)，中間什么都沒有，港口附近是一些能做出很好產(chǎn)品的工廠。我覺得區(qū)別就是，東京是進(jìn)口一些用來消費(fèi)的產(chǎn)品，中國的港口特點(diǎn)是主要用來輸出，所以離消費(fèi)地遠(yuǎn)的話，或許也沒什么問題。我認(rèn)為這是一個非常大的區(qū)別。安保環(huán)保都不能少 
　　東方早報：作為一個國際大港，在目前的這種國際形勢下，是否也有安保問題的擔(dān)憂？ 
　　高橋浩二：我覺得日本的港口在反恐方面是最為先進(jìn)的。日本是根據(jù)SOLAS公約（《1974年國際海上人命安全公約》的修正案，于2004年7月1日起開始實(shí)施，締約國包括中國在內(nèi)的130多個國家，以加強(qiáng)海運(yùn)安全，預(yù)防和控制針對海運(yùn)活動的恐怖事件的發(fā)生為主要目的———記者注）構(gòu)筑港口安保對策的。2004年美國海岸警衛(wèi)隊(duì)曾經(jīng)對世界范圍內(nèi)的許多港口進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果日本的港口獲得了“bestpractice”的評估結(jié)果。 
　　毒品走私、海上犯罪、恐怖襲擊都是我們要防范的對象。我們還有很多事情需要做，比如現(xiàn)在港口通行是利用ID卡進(jìn)行身份識別，以后就要用指紋或者虹膜等生物數(shù)據(jù)進(jìn)行識別，這個提案明年就會得到國家的預(yù)算開始實(shí)施。以后，所有進(jìn)港的人都要經(jīng)過這道關(guān)。 
　　東方早報：不過你們所在的這棟樓的安保做得不大好，我隨便就可以晃進(jìn)來。 
　　高橋浩二：是的是的，這個樓非常非常亂套。（笑） 
　　東方早報：你們是不是還在2002年提出要打造港口的“綠色物流”？ 
　　高橋浩二：船只會排出很多二氧化氮和硫化物。我們正準(zhǔn)備要做的一件事是，當(dāng)船停在岸邊的時候，引擎關(guān)閉，由陸上設(shè)備供電，以減少排污。美國洛杉磯的長灘港（LongBeach）已經(jīng)這樣做了，日本從明年開始也要這樣做。現(xiàn)在陸上的設(shè)備已經(jīng)基本安裝完成了。 
　　我們還在港灣里開辟很多觀景區(qū)，人們可以去那里休閑、旅游。面向城區(qū)的一面就開發(fā)了很多這樣的綠地。另外，我們在港區(qū)內(nèi)按照上下游關(guān)系建立了一系列循環(huán)再利用工廠。比如在酒田港，那里就集中了造紙廠、小汽車輪胎廠等等，我們想做的是，由上一個工廠生產(chǎn)出來的廢料，可以被下一個工廠回收再利用，以此類推，以把廢棄物量降到最低。我們準(zhǔn)備在東京港的城南島也建立這樣的集中地。 
　　高附加值才是競爭力 
　　東方早報：總體上你認(rèn)為你們的港灣建設(shè)是不是成功的？面對周圍的上海、仁川、釜山等港口的競爭，你們對自己的港灣建設(shè)成果滿意嗎？會不會有壓力？ 
　　高橋浩二：可以這樣來說，相對于集裝箱的數(shù)量，我們更重視集裝箱里所裝的單個物品的價值。我這里有一些數(shù)據(jù)，截止到2005年，中日韓三國平均每個輸往美國的集裝箱價值分別是3.72、8.70、5.69（單位：萬美元）。我們認(rèn)為，與其從數(shù)量上取勝，還不如生產(chǎn)出高附加價值的商品，然后再把這些有高附加價值的商品輸出。這是我們基本的理念。 
　　東方早報：怎樣打造一個優(yōu)秀港口？ 
　　高橋浩二：要想成為世界強(qiáng)港首先要有地理優(yōu)勢———靠近航運(yùn)干線；要有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的腹地作支撐，同時還要在區(qū)域內(nèi)的港口分布格局具有競爭性。具體到我們現(xiàn)在對東京港口群的建設(shè)，主要有兩個方面：一是把舊港口更新、再建；另一個就是新建一些新的港口。 
　　舉個例子，東京港的大井碼頭是一個集裝箱運(yùn)輸?shù)�，我們正在對這里進(jìn)行的再整備事業(yè)中，有一個項(xiàng)目就是把貨物架從8個變成7個。再比如，以前運(yùn)到東京消費(fèi)的貨物，船只卻要從橫濱港進(jìn)出，因?yàn)闄M濱港相對很大，是深水港，但是這樣會比較遠(yuǎn)。所以現(xiàn)在整備就是讓東京港深水化，可以讓更大的船進(jìn)港，這樣貨物就可以直接進(jìn)入東京港，節(jié)省物流時間和費(fèi)用。 
　　海洋之國 
　　日本既缺資源，又多地震，有利條件是海岸線長，多優(yōu)良海灣，全國海岸線長約3萬公里，平均每平方公里國土有90米海岸線。日本人面對國家資源的貧乏，最大限度地利用自己的優(yōu)良海灣和漫長的海岸線，興建了一系列海港和海岸工業(yè)帶；又針對其陸地面積小的特點(diǎn)，圍繞港口大量填海造地，在沿海地帶填就了連綿數(shù)百公里長的海岸工業(yè)用地。 
　　這種以港口建設(shè)為中心的臨海工業(yè)地帶，擁有各種深水碼頭和專業(yè)碼頭，使大型油船、礦石船等原料船長驅(qū)直入，為原燃料的大量進(jìn)口和制成品出口創(chuàng)造了有利條件，既降低成本，又提高效率，增強(qiáng)了競爭能力。不可否認(rèn)，高度發(fā)達(dá)的港口海運(yùn)業(yè)，是日本發(fā)展成一個“經(jīng)濟(jì)巨人”的必要條件。 
　　在日本漫長的海岸線中，以經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“三灣一�！保�即東京灣、伊勢灣、大阪灣、瀨戶內(nèi)海）利用海岸線最為充分。這片長達(dá)1000公里的海岸，基本上都已建成了人工海岸。 
　　其中，東京灣港口群地理位置最為優(yōu)越，是個掩護(hù)極好的袋狀海灣，袋口寬僅8公里，向內(nèi)陸延伸80公里，造成水深浪小的港灣環(huán)境。日本已把這個袋狀海灣建成了港口群。沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100余公里，港口密布，工廠林立，構(gòu)成日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市集團(tuán)。在這個大港口群中包括東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津六大港口。其中，千葉、橫濱、川崎都是世界上排在前列的港口。現(xiàn)在全世界吞吐量在1億噸以上的特大港口有10個，而日本占了5個（千葉、神戶、橫濱、名古屋、川崎），東京灣內(nèi)就有3個。整個東京灣港口群吞吐能力已達(dá)5億噸以上，在世界上首屈一指。