8月11日，歐盟EUP指令正式生效。EuP指令是歐盟繼WEEE和RoHS兩大綠色指令后，又一項歐盟提出的關于耗能產品環境化設計的指令提案。盡管它只是一個框架性指令，但其可操作性更強、所涵蓋的產品范圍非常廣，對中國企業而言，該指令無疑是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘。面對又一來勢洶洶的“綠色”考驗，我國相關出口企業應及時有效的研究應對措施，不可輕視。
　　應對EUP指令：查缺補漏從“頭”做起
　　就在歐盟的WEEE和RoHS指令還在令眾多中國企業頭痛不已時，一項更加嚴格、涉及面更廣的指令———《耗能產品環保設計指令》（EUP指令）又擺到了中國出口企業面前。“歐盟EuP指令生效后，對我國相關產業未來產生的沖擊將比WEEE和RoHS指令更為嚴重。”中國機電產品進出口商會相關負責人表示，EuP指令涵蓋了所有用電的產品，且涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理的一整條產業鏈。
　　KEMA認證中心的工程師趙剛在接受記者采訪時表示，EuP指令從根本上要求實現提高資源的利用效率，從產品設計端即發生概念變更；對于相關企業而言，將必須從設計源頭對產品設計理念進行更新，全面考慮整個產品生命周期內對能源、自然資源、環境的影響程度，未來的產品要更加追求低資源消耗、低能源消耗的目標。
　　據記者了解，由于該指令貫穿產品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術細節作出規定，在執行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令將影響全球所有大規模電子產品制造商和多數小型制造商。對不少中國企業而言，該指令無疑是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘。
　　覆蓋面更為廣泛其實，對EuP產品制定生態設計要求已在歐盟內部醞釀多年。近年來，電器產品對環境的影響漸漸受到重視，各國紛紛制定產品環境績效改善目標和標準，這種趨勢正是歐盟目前規范電器環境化設計指令的基礎。早在2001年，歐盟就公布了電氣電子設備對環境影響的指令（EEE）和終端用電設備最低能源效率要求框架指令（EER）兩個文件草案。其中，EEE指令由歐洲委員會企業局提出，EER指令由運輸和環境局提出，雖然提出指令草案的兩個部門管理范圍不同，但上述兩個指令都針對同一類產品，內容不免存在重復和交叉，不符合歐洲的綜合環境政策（IPP）。EuP指令以EEE指令和EER指令為基礎，將兩個指令合二為一，改變了歐盟環境保護政策，從原來單一和孤立的管理目標做法，轉向全面減少產品整個生命周期各個階段的負面環境影響。2003年8月1日，歐盟委員會向歐洲議會和歐洲理事會提交了Eup指令提案，后經反復討論，直到2005年7月該指令提案才正式通過，并要求各成員國于2007年8月11日前將指令轉化為各國法規步入執行階段。
　　盡管EuP指令只是一個框架性指令，但其可操作性更強、所涵蓋的產品范圍非常廣。根據歐盟EuP指令條文內容所示，EuP產品原則上包括所有投放市場的耗能產品，生成、轉換及計量這些能源的產品(不包括運輸工具)，以及用于裝入耗能產品中、并在市場上作為獨立部件直接銷售給最終用戶的部件。當然也包括WEEE指令所列出的10類產品。產品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。待指令生效后，歐盟委員會將對暖氣與熱水設備、電動馬達系統、家庭與服務業的照明設備、家用電器、家庭與服務業的辦公室設備、通風與空調設備等做出環境化設計的實施方法。
　　EuP指令要求產品的設計人員，在設計產品時必須將下列理念貫徹始終：將產品的環境化設計放在整個供應鏈中加以考慮；選擇更加環保的原材料和機械設計；減少產品設計的環境影響。要實現環境化設計的目標，還需要通過以下手段提高資源的利用生產率：盡量減少原材料和公用設施（如供水、供電等設施）的使用；禁止使用有害物質，推動再利用和再循環；盡可能增大產品的功能性并延長其產品使用壽命；實現零污染和零浪費；盡可能實現組件和配件的再利用以及原材料的再循環。
　　設計企業將慘遭洗牌EuP指令對于每一個細節，企業在技術能耗等方面都要進行相應的管理和測試，并在必須提供的技術報告中給予詳細說明。這也意味著，成本的增加是不可避免的。也就是說，在產品設計階段，公司整合環境因素可能會導致額外成本，如公司內部機構的適應成本、必要環境信息和知識的獲取成本以及有關設計方案的實施成本。制作和維護整合文件也可能會產生額外的費用以及獲得有關認證的費用等。正如RoHS指令一樣，EuP指令不僅帶來了具體的原材料成本壓力，而且也帶來了巨大的供應鏈管理成本。而作為覆蓋整個產品生命周期的EuP指令來說，其供應鏈的管理顯然被再度拉伸，不僅包括上游還包括生產、銷售、回收細節。
　　另外，RoHS指令和WEEE指令增加的只是國內涉及企業的一些硬件投資，比如增加采購成本（因為無有害物質的材料成本較高），而EuP指令要求企業從設計源頭綜合考量產品對環境的沖擊。
　　預計經歷了EuP指令的沖擊之后，中國將會有更多的企業被迫走向OEM之路，在產品設計獨創領域的中國企業將面臨洗牌。
　　趙剛告訴記者，EuP指令將對耗能產品生產企業帶來極大的影響。首先，企業需要耗費一定的人力物力用于各環境因素的收集、整合；其次，企業根據環境因素的要求，采購環保材料，改進產品設計方案，進行產品生態化設計開發，生態化設計的理念是產品設計的一次新的“革命”，對原有產品設計理念沖擊極大；再次，EuP指令屬于新方法指令，在指令范圍內的產品需要加貼CE標志才允許在歐盟市場流通。因此對納入指令范圍的產品需要在有資質的第三方進行CE認證，認可合格加貼CE標志以后才可以投放于歐盟市場。
　　打起精神查缺補漏由于EuP指令還只是個框架而應對它又將增加成本，現在國內相關企業對EuP指令的態度有些消極。“EuP指令目前還停留在框架指導性質的指令上，并沒有任何實施細則，目前國內企業并不知道如何應對EuP指令，這可能就是造成國內相關企業對EuP指令的茫然和輕視的原因。”中國機電進出口商會相關負責人表示。但沒有指令和實施細則不等于企業就可以不重視，這個指令必定在將來的某一個時間進入到正式實施的層面，也必定給相關企業帶來很大影響。因此，國內企業應該充分了解這個指令，做出技術研發、儲備，隨時準備迎接這個指令的變化，而不是對其忽略不計。”
　　趙剛告訴記者，當前相關耗能產品的生產企業應該密切關注相關EuP產品的研究進展，同時參考歐洲的ECODesign的要求對產品進行研發階段的更新，當然在具體的標準要求出臺之前（除了已有能效要求的冰箱、熱水鍋爐以及熒光燈鎮流器）企業尚無法確定具體的標準要求，只能是盡量減低當前產品的能源需求。
　　另一方面，出口企業應當及時了解歐盟各國EuP指令的主要內容，并結合自身產品缺陷進行“查缺補漏”；企業既要加大對科技和人才的投入，有針對性地研究國外市場的各種要求，提高企業抗擊技術壁壘的能力；又要提高自身產品質量，特別是環保性能，建立科學的質量管理體系，把好原材料關、生產安全關和出口檢測關，確保產品符合安全、衛生、環保的質量要求。
　目前，國外企業有些做法值得本地企業參考，比如，變產品設計意識為DfE，即為環境進行產品設計，在產品設計過程中增加一些附加的考量因素；其次，在產品設計中加入LCA概念（即產品生命周期），從產品設計開始起考量一件產品在其終了周期內可能會添加的環境負荷。同時，參考一些能效標準，比如能源之星（EnergyStar）、TCO的要求，等等。 
　　目前，中國企業達到EuP指令的要求有一定難度，但如果達不到則將面臨更大困難。業內人士也表示，由于EuP指令的很多細則目前沒有定下來，對于企業來說也是一個機會。企業目前要加強研究，同時積極開發符合環保趨勢的產品，從設計、研發環節就開始著手，以便更好地規避貿易壁壘的風險。
　　EuP指令與其他現行歐盟法規的關系
　　歐盟現行的一些指令如關于新的燃氣或使用液體燃料的熱水鍋爐（92/42/EEC）、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件（96/57/EC）以及熒光燈鎮流器（2000855/EC）等產品在使用期間的能效指令，將作為EuP指令中有關能耗的實施措施。此次發布的歐盟EuP指令也對這些實施措施進行了修訂，通過此途徑，歐盟進一步加強并簡化了歐盟法規。
　　與WEEE指令和RoHS指令不同的是，EuP指令并不是針對產品要求的指令，而只是一個框架指令。歐盟按照這一指令中的相關規定，制定進一步的有關產品要求的指令，即實施措施。
　　與WEEE指令和RoHS指令相比，EuP指令所涵蓋的產品范圍更為廣泛。按歐盟EuP指令條文內容所示，原則上包括所有投放市場的用能源產品，生成、轉換及計量這些能源的產品（不包括運輸工具）；以及用于裝入用能源產品中、并在市場上獨立直接銷售給最終用戶的部件，也就是說，EuP指令的產品范圍已涵蓋了WEEE指令和RoHS指令所包含的范圍。
　　另外，在指令功能方面EuP指令也更強大。眾所周知，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關指標，規定了生產商處理廢棄物的財務職責。EuP指令則通過在設計的早期階段引入相關因素并提供具體的進展監測指標，進一步提高了產品設計，促進了廢棄物的再生和重新使用。RoHS指令限制了電子電氣設備中某些有害物質的使用，但很明顯，除這些物質之外，在能耗產品中還使用其它對環境有害的物質，與RoHS指令相比，EuP指令限制的更徹底，EuP指令鼓勵生產商檢查是否有可能在產品的整個生命周期內將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環境中的排放物最少；此外，EuP指令還要求隨產品供應鏈向制造商提供相關信息，并由其向最終用戶及產品的最終處理者傳遞相關信息。
　　EuP指令懲戒措施
　　有信息顯示EuP產品不符合相關規定的時候，會員國會按照情節輕重，采取包括最嚴厲，禁止在其國內市場銷售的適當措施，促使產品符合本指令要求；會員國應確保不符合相關執行措施的EuP產品，其制造商或其授權代表負有按照會員國所制訂要求，使相關產品符合本指令要求；如果不符合規定的狀況持續，會員國應要求該產品自行從市場中撤回。
　　會員國相關當局在做出以上禁止或者限制決定時，除應向公眾公布外，也應通知含執委會及其他會員國在內的相關各方，并闡述理由，同時對受此決定影響的一方，告知可尋求的法律援助途徑和期限；執委會在接獲相關通知后，應即刻征詢相關各方意見，并征求外部獨立專家的技術性建議，如果執委會認為會員國的決定無合理依據，應立即通知會員國，并將意見透過歐盟的公報進行公告；如果會員國以上的決定所基于的執行措施協調性標準有缺陷，將立即依照指令規定，征詢相關委員會的意見，并依照意見，公告、維持、限制或者撤回該標準，必要時，執委會應通知相關的歐洲標準機構，并授權其修改相關的協調性標準。
　　細則未出成本過高多數企業觀望等待
　　EuP指令對產品的設計、生產、維護到回收和處理及最終淘汰都提出環保要求，除飽經歐盟環保指令考驗的家電類產品外，燈具、縫紉機等一些看似并不太費電的產品也將成為受影響最大的行業。然而由于EuP指令具體細則還未出臺，企業目前仍不知從何處著手。
　　生產成本大幅攀升寧波杰友升照明有限公司副總裁尤娟紅告訴記者，短期內，EuP指令將帶來制造成本的大幅提高；從長遠看，今后企業必須在產品設計的時候就把能耗以及各個環節的污染排放因素考慮進去。這對于那些以低價位取勝的出口企業來說，將進一步攤薄原本就很微薄的利潤，企業的贏利將會受到極大考驗。
　　江蘇春蘭進出口有限公司總經理馮斌認為，EuP指令對企業的具體影響目前很難講清楚，“但肯定會增加企業的成本”。馮斌表示，對于主營空調業務的企業而言，那些產品技術落后、應對能力不足的企業可能會因此退出歐洲市場，而大企業因為有技術積累，情況要好很多。與此同時，EuP指令要求企業在設計時就對材料、回收整個體系進行考慮，改變原來的設計思路，這對注重研發的大企業有好處，它們可以更有系統地規范研發，從而提升產品競爭力，使產品在環保、能耗方面優于對手。“世界空調80%產自中國，跨國公司也紛紛在中國設廠，中國空調在世界市場上的份額決定了EuP指令不會影響空調市場整體格局。”馮斌表示。
　　在江蘇小天鵝營銷有限責任公司北京管理部市場經理張曉華看來，歐盟推出的這一指令可謂是“要求非常苛刻”。張曉華解釋說，EuP指令對洗衣機消耗能源、水與洗潔劑的水準，對噪音與回收能力等都進行綜合衡量，可具體細化到保證洗衣粉所含添加劑的使用不會導致耗能與耗水量的增加。“歐盟將會就不同類別產品設立非常具體的環保指標，屆時不能達標的產品，不管是在歐盟區內還是區外生產的，都將無法進入歐盟市場。”張曉華說。
　　企業大多茫然無措“現在歐盟各國對于EuP指令的法律轉換和制定都幾乎沒有開始，好幾個國家還在為RoHS指令的法律轉換而忙碌，至于EuP指令會如何實施，在什么時候實施，誰也不知道。”馮斌表示。但他同時強調，春蘭在應對歐盟指令方面做得相當到位，“我們非常重視，技術部門正緊跟EuP指令的進展，積極研究應對策略，包括設備優化、模具更新等。”
　　寧波吉德電器總經理助理戴志軍表示，公司早已有所準備，但由于具體細則尚未出臺，這讓他們不知該從何處下手，頗有些巧婦難為無米之炊的感覺。
　　與大企業的“聞風而動”不同，近兩年為WEEE及RoHS指令疲于奔命的一些中小企業似乎對這個尚停留在框架階段的EuP指令有些麻木。在采訪中，記者遭遇了與之前采訪REACH法規時同樣的尷尬。
　　“EuP指令？沒聽說過，你說的是RoHS指令吧？”山東一家企業負責人似乎是第一次聽說EuP指令，他甚至要求記者為其介紹相關內容。在有了初步印象后，他表示，會安排公司相關部門好好研究研究。
　　寧波慈溪某主營冰箱出口的企業技術負責人更是言簡意賅，“現在準備也是白費力氣，你都不知道該朝哪個方向準備，這個指令最早也得在兩年以后才可能有詳細的要求。”
　　此外，不少企業對EuP指令擱置處理的原因是由于成本壓力太大。據悉，以平板電視為例，要減少能耗就要提高熒光粉的發光效率，32英寸液晶電視若采用LED背光源將可降低一半的能耗，但每臺的成本要增加近百美元。這對于目前中國家電產品的海外贏利模式的影響將是顛覆性的。不少企業認為，既然EuP指令還只是個框架，而應對它又將極大增加成本，那么不如等到它有明確方向時候再做對策。
　　外資企業應對積極盡管與以前其他環保法令的覆蓋面相比，EuP指令可謂更加廣泛，但由于近年來各制造業企業疲于應對各類指令，目前大多數企業對EuP指令知之不多，或觀望等待，或毫無頭緒，整體情況不容樂觀。記者注意到，即使是那些表示已做好充分準備的大企業，也多為泛泛之辭，鮮有能講清楚應對之策的。
　　與國內企業普遍消極應對不同，多數外資企業的態度則積極得多。據悉，飛利浦公司已開始完全針對EuP指令進行產品研發；三星電子也從產品研發著手，通過實現生態設計過程、運行全球回收與再循環系統等幾個階段來節約資源和能源，普及生態材料；LG電子也借助落實生態設計指南、生態設計實例和再循環評估工具等建立基于網絡的生態設計系統。
　　不容忽視的是，歐盟有關官員此前曾公開聲稱，EuP指令所針對的產品將有80%來自中國。按國內有關專家的說法，該指令真正進入落實階段以后，對中國家電行業造成的損失將不低于500億元人民幣。不可否認，它對中歐貿易造成影響是顯而易見的，但究竟會造成多大的影響，要視中國企業的應對態度而定。
　　“對于歐盟的新指令，企業必須予以充分重視并及早應對。如果到時產品無法達標，那就只能退出市場。”馮斌表示。他認為，歐盟推出這一指令的目的在于推廣生態設計理念，企業應借此契機更新產品設計理念，變以往的單一目標設計為綜合考慮安全、環保、低能耗、高性能的產品設計。他建議，企業應及時掌握信息，對于布魯塞爾的“風吹草動”保持高度敏感，密切關注EuP指令的最新動態；同時，爭取參與標準制定，盡量讓歐盟聽到中國企業的聲音，“當然，我們需要政府和行業協會的幫助。”馮斌說。