8月29日，十屆全國人大常委會第二十九次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查法官法、檢察官法實施情況的報告等。 
    這是受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱向會議報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。 新華社記者 龐興雷 攝 
  　盡管今年以來的宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但國家發(fā)改委主任馬凱昨日（29日）在十屆全國人大常委會第29次會議上作報告時強調(diào)，當前經(jīng)濟增長依然偏快，潛在風(fēng)險不容忽視，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后。他表示，要加大財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。 
    對此專家認為，盡管作為宏觀調(diào)控組合拳之一，貨幣政策今年以來以“六次提高準備金率和四次加息”而備受市場關(guān)注，但在到來的結(jié)構(gòu)化調(diào)整時代，財政政策未來將會發(fā)揮更大作用，從而成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要甚至是首選推力，而以“規(guī)則、標準、法律”為核心的節(jié)能減排政策，也將成為宏觀調(diào)控的重要抓手。 
    中國建設(shè)銀行研究部高級經(jīng)理趙慶明分析說，“三過”問題的主體是投資過熱和順差過大，其根本又在于中國實體經(jīng)濟的回報率較高所致。而細究高回報率，來自銀行的資金成本較低只是眾多原因之一。更多的因素在于在中國投資的企業(yè)，他們的土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本、資源成本都比較低。在這種情況下，“單靠提高利率顯然是不能解決問題的。”趙慶明說。 
    他表示，要從根本上抑制投資過快和出口過快，就要著眼于稅收等財政政策和提高市場準入門檻，加強執(zhí)法力度等行政法律手段，以此來提高企業(yè)的成本，并促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 
    天相投顧首席金融分析師石磊此前也對記者表示，央行今年以來頻繁加息雖然吸引了市場的很多注意力，但這并不會改變宏觀調(diào)控“結(jié)構(gòu)化”調(diào)整的主基調(diào)。而要致力于精確制導(dǎo)，就顯然已不是貨幣政策這類總量型政策所能做到的了。 
    他預(yù)測，政府后續(xù)調(diào)控會以結(jié)構(gòu)性政策為主，總量政策為輔；財政政策為主，貨幣政策為輔。考慮到高污染、高耗能行業(yè)投資保持持續(xù)增長，加大了政府對其調(diào)控的壓力，不排除政府采用信貸限制、資源稅等手段進行調(diào)控；另外，在調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，政府可能采取進一步降低出口退稅率方式，同時適度加快人民幣升值速度，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)等。 
    趙慶明分析說，許多問題正糾纏在一起。“兩高”行業(yè)既是給環(huán)保帶來很大壓力的行業(yè)，同時也是很多地區(qū)投資的重點領(lǐng)域。因此，在抑制這方面的投資僅靠貨幣政策并不能解決問題。相反，如果通過實行嚴格的市場準入標準等行政法律手段，并通過輔以綠色信貸等政策，則可能對這些行業(yè)的投資得到有效抑制。 
    他表示，由于僅需支付較小的污染成本，同時亦可廉價地得到所需能源等生產(chǎn)要素，這些行業(yè)往往能夠得到很高的回報率，同時，這些領(lǐng)域亦是大量產(chǎn)生出口的部門，從而導(dǎo)致比較高的順差。通過提高市場準入門檻和加大環(huán)保的成本，可以同時起到抑制投資和出口的效果。