□ 本報(bào)記者 范曉敏
    中國(guó)鋼鐵工業(yè)在過(guò)去的五年中發(fā)展最為迅猛，自2002　年以來(lái),　因固定資產(chǎn)投資的加快帶動(dòng)了對(duì)鋼鐵消費(fèi)需求的增加,引起國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格的不斷攀升,　鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)增加，至2004年國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總水平創(chuàng)出歷史新高。續(xù)2005年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破3億噸后，2006年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量再次跨過(guò)4億噸大關(guān)，新增鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到7000萬(wàn)噸，同時(shí)，2006年中國(guó)鋼鐵貿(mào)易局面發(fā)生根本性變化，我國(guó)一舉成為鋼鐵凈出口大國(guó)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈出口鋼材鋼坯近3500萬(wàn)噸。正是這一巨大的凈出口，才極大地緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)，而在中國(guó)鋼鐵工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，目前也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，隨著固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控的效應(yīng)，國(guó)際鐵礦石的漲價(jià)，國(guó)內(nèi)鋼材生產(chǎn)能力的增加，鋼材供需的平衡，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。鋼鐵行業(yè)的高峰過(guò)去了，什么時(shí)候才會(huì)再回來(lái)呢？2007年下半年中國(guó)鋼鐵行業(yè)會(huì)不會(huì)一掃眼前的陰霾，迎來(lái)黎明的曙光呢？筆者結(jié)合我國(guó)鋼鐵行業(yè)以往形勢(shì)來(lái)簡(jiǎn)單做一下分析判斷。
國(guó)家的調(diào)控方面
    鋼鐵行業(yè)從2004年以來(lái)，一直處于宏觀調(diào)控的風(fēng)口浪尖，相關(guān)的政策措施不斷出現(xiàn)，以“鐵本事件”為起始的鋼鐵行業(yè)調(diào)控風(fēng)暴斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了接近四年，但是與國(guó)家給鋼鐵行業(yè)降溫的調(diào)控初衷相反，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)逆勢(shì)而起，在短短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)通過(guò)鋼材大量出口在國(guó)際上確立了鋼材“中國(guó)制造”的地位，而且通過(guò)鋼材出口為國(guó)家的貿(mào)易順差作出了巨大的“貢獻(xiàn)”。從最近幾年的形勢(shì)看，幾乎每年鋼鐵行業(yè)都會(huì)引起國(guó)際國(guó)內(nèi)的關(guān)注，進(jìn)而遭受調(diào)控的重劍所指。今年就是由于不斷飛增的鋼材出口引發(fā)了國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的再次調(diào)控，兩次調(diào)降鋼材出口退稅稅率，對(duì)于低端鋼材甚至實(shí)行出口加稅5％~10％的政策，對(duì)于鋼材出口企業(yè)甚至實(shí)行自動(dòng)登記措施，如果這一系列政策組合不能取得效果，下一步將實(shí)行出口配額制度，這將對(duì)目前國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯的鋼鐵行業(yè)造成重大的打擊。
淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能
    淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，在政策措施方面，國(guó)家相關(guān)部門采取了互相聯(lián)動(dòng)的政策“組合拳”。利用稅收和價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控，對(duì)鋼坯、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關(guān)稅，進(jìn)一步減少高消耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。對(duì)列入關(guān)停和淘汰范圍的落后產(chǎn)能實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤(rùn)空間。在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面，對(duì)在建和擬建的鋼鐵項(xiàng)目，要按照土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審核評(píng)估。
    在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，同時(shí)采取了環(huán)境容量置換的方法。對(duì)主動(dòng)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能并取得明顯成效的地方，國(guó)家在核準(zhǔn)擬建項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以考慮；對(duì)不能履行責(zé)任書承諾、按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方，不再核準(zhǔn)新的項(xiàng)目。大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，首先必須承諾淘汰相當(dāng)能力的落后產(chǎn)能，才能進(jìn)入核準(zhǔn)程序；項(xiàng)目核準(zhǔn)后要逐步壓縮落后產(chǎn)能，在投產(chǎn)時(shí)完全關(guān)停。所有這些工作，都要依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)進(jìn)行。小鋼鐵為一些地方稅收和就業(yè)起過(guò)一定作用，依法淘汰時(shí)可對(duì)這些地方在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持。地方自行批準(zhǔn)的項(xiàng)目淘汰時(shí)，也應(yīng)由地方對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持。中央和地方財(cái)政在向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，適當(dāng)予以傾斜。對(duì)高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。
    從目前的政策環(huán)境分析，下半年推進(jìn)全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的工作不會(huì)再是紙上文章，而將按照各地方提報(bào)的落后產(chǎn)能名單按圖索驥，有的放矢，相關(guān)的推進(jìn)進(jìn)度直接和地方政府的政績(jī)考核掛鉤，必然加快落后產(chǎn)能的淘汰速度，下半年的鋼鐵產(chǎn)能和需求還將保持相對(duì)的平衡。
鋼材出口情況方面
    隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，我國(guó)鋼鐵行業(yè)也越來(lái)越呈現(xiàn)出原材料和市場(chǎng) “兩頭在外”的態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)進(jìn)口鋼材1851萬(wàn)噸，平均到岸價(jià)格每噸1071.18美元，出口鋼材4301萬(wàn)噸，平均離岸價(jià)格每噸610.2美元，差價(jià)每噸460.98美元。專業(yè)人士認(rèn)為，廉價(jià)成了我國(guó)出口鋼材的代名詞，我國(guó)鋼材出口均價(jià)僅為進(jìn)口均價(jià)的一半左右。我國(guó)大量出口的鋼材產(chǎn)品以鋼坯和長(zhǎng)材等初級(jí)產(chǎn)品為主，檔次和質(zhì)量比較低，而大量高端鋼材產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口。針對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)出口熱度不減、調(diào)控效果不明顯的狀況，國(guó)家發(fā)改委表示將繼續(xù)抑制鋼材出口的過(guò)快增長(zhǎng)。
    據(jù)分析，在出口政策的限制之下，大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零，表明國(guó)家不鼓勵(lì)高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過(guò)度出口的態(tài)度；而且國(guó)家對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口征稅，是設(shè)定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國(guó)家近期強(qiáng)力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進(jìn)程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時(shí)限制低效產(chǎn)品的過(guò)量釋放。對(duì)高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，將適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    同時(shí)國(guó)家對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可管理，這將有效監(jiān)控鋼材出口，改變目前鋼材出口混亂的局面，協(xié)調(diào)鋼材出口秩序。據(jù)市場(chǎng)人士分析，目前實(shí)行的還是一般許可管理，尚未在出口數(shù)量和出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重新認(rèn)定上作出明確規(guī)定。今后如果有必要，出口許可管理進(jìn)一步深入的政策空間“尚有不小的余地”。在許可管理的基礎(chǔ)上，我國(guó)鋼材出口的預(yù)警機(jī)制將進(jìn)一步完善，對(duì)鋼材出口進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，把握合理節(jié)奏，以免出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的被動(dòng)局面。
    綜合以上三方面的信息來(lái)看2007年下半年的鋼鐵行業(yè)的走勢(shì)方面，有喜有憂，行業(yè)投資的減少其實(shí)意味著鋼鐵消費(fèi)量的減少，因?yàn)殇撹F行業(yè)投資本身需要消費(fèi)大量鋼材。而產(chǎn)能釋放還將維持一段時(shí)間，在前兩年的投資高峰下形成的產(chǎn)能將持續(xù)釋放，而產(chǎn)能釋放的沖動(dòng)不會(huì)因?yàn)橐粌蓚�(gè)政策而消除，高產(chǎn)能和消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)釋放已經(jīng)成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)的標(biāo)志特性。下半年的出口形勢(shì)由于政策效應(yīng)會(huì)有一定降溫，但是依照以往的經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)不可能有哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)能有這么巨大的鋼鐵產(chǎn)能來(lái)填補(bǔ)中國(guó)減少出口造成的市場(chǎng)空缺，短期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)由于供需失衡必然拉高國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格，拉高的國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格又和國(guó)內(nèi)鋼材拉高價(jià)格差距，出口動(dòng)力又將恢復(fù)，因而從根本意義上解決鋼材出口問(wèn)題是不可能的，隨著市場(chǎng)心態(tài)的穩(wěn)定，下半年國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑的行情，鋼材價(jià)格將會(huì)穩(wěn)定的持續(xù)下去。