據(jù)長(zhǎng)沙晚報(bào)2008年10月2日?qǐng)?bào)道，市有關(guān)部門(mén)正在醞釀《長(zhǎng)沙市城區(qū)道路交通秩序管理辦法》，將對(duì)城市貨運(yùn)的相關(guān)問(wèn)題提出相關(guān)管理舉措，分時(shí)段、分區(qū)域限制貨車(chē)通行。由于該辦法將關(guān)系到成百上千家專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流企業(yè)、村鎮(zhèn)企業(yè)和部分工廠正常的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)問(wèn)題，將關(guān)系到數(shù)以萬(wàn)計(jì)從業(yè)人員及相關(guān)村鎮(zhèn)居民的生計(jì)問(wèn)題。多年來(lái)，我們與長(zhǎng)沙人民同風(fēng)雨、共奮進(jìn)，親眼目睹了改革開(kāi)放后星城之巨變，作為本地方經(jīng)濟(jì)大家庭的成員，故我們特此向政府和領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)匯報(bào)，反映有關(guān)情況，具體如下：
　　
　　一、長(zhǎng)沙市物流貨運(yùn)市場(chǎng)概況
　　
　　貨運(yùn)對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，它是物資材料、加工工業(yè)與消費(fèi)市場(chǎng)的紐帶.而城市貨運(yùn)交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴(lài)以生存的基本條件,貨運(yùn)需求量的變化直接反映了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。長(zhǎng)沙市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有如馬王堆、南湖、高橋、紅星等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)因歷史原因基本屬于自發(fā)形成，應(yīng)商品交換的需要而建立，并成為湖南及周邊地區(qū)各種商品交換的集散地，市場(chǎng)的旺盛無(wú)疑要相應(yīng)的物流服務(wù)來(lái)銜接或配套。臨靠高速公路、國(guó)道等交通樞紐，就自然催生了多個(gè)以公路為主的貨運(yùn)市場(chǎng)，如中南、建通、嘉業(yè)、洞井和桂花坪等。先天的孕育、后人的勤奮使這些地方成為本區(qū)域內(nèi)的幾個(gè)物流貨運(yùn)熱土，吸引了眾多從事運(yùn)輸、配送、信息的從業(yè)者。它們對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一直起著積極的作用。以下我們就本地方物流貨運(yùn)行業(yè)的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)三點(diǎn)：
　　
　　（1）其發(fā)展歷程方面。由于開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的公路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了管制放松的時(shí)期（國(guó)家主要考慮應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸緊張問(wèn)題）。伴隨著貨物個(gè)體運(yùn)輸發(fā)展較為迅速，本地區(qū)個(gè)體運(yùn)力已占到市場(chǎng)整體運(yùn)力的90%左右。投資主體的多元化，運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)力供給也不斷增加，供求關(guān)系大大改善。然而，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市大部分的個(gè)體運(yùn)輸規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)十分分散，大部分都是“地?cái)偸健苯?jīng)營(yíng)，“臟、亂、差、雜”，無(wú)序的市場(chǎng)不但讓客戶沒(méi)有保障，也給相關(guān)部門(mén)的管理增添了不小的難度，并且各自為政的組織形式導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)托А⒏吆牡剡\(yùn)行，損失和浪費(fèi)十分驚人，據(jù)估算，汽車(chē)空駛率就高達(dá)40%，相當(dāng)于10萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)就有4萬(wàn)輛來(lái)回空跑。后來(lái)，具備合法經(jīng)營(yíng)資格的物流貨運(yùn)市場(chǎng)的出現(xiàn)從一定程度上改變了此狀況，在引入物流信息的基礎(chǔ)上整合松散資源，在更好地滿足運(yùn)輸需求的同時(shí)，減少了車(chē)輛出行次數(shù)，提高了運(yùn)輸?shù)暮侠砘�程度，“差、雜”等現(xiàn)象有了大大改觀，也為行業(yè)向集中化、正規(guī)化、信息化邁進(jìn)作出了貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)至少運(yùn)管、工商、稅務(wù)、公安等主要部門(mén)的同志應(yīng)該了解。
　　
　　（2）其貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)方面。當(dāng)今商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入微利時(shí)代，企業(yè)無(wú)一不關(guān)注成本的控制、運(yùn)作效率、服務(wù)的改善。供應(yīng)鏈物流理念的出現(xiàn)，使我們也逐漸意識(shí)到自身模式的局限性，運(yùn)輸需要向集配送、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等多功能進(jìn)一步整合，新生的物流行業(yè)需要不斷地改進(jìn)與完善，這也符合國(guó)家現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求與趨勢(shì)。新時(shí)期的新要求讓我們也重?fù)?dān)在肓、躇躊滿志，想為長(zhǎng)沙市場(chǎng)的提質(zhì)升級(jí)添磚加瓦。
　　
　　（3）政企角色定位方面。物流服務(wù)水平的高低對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與否起著至關(guān)重要的決定作用，它又離不開(kāi)政府和企業(yè)共同面對(duì)和作為。對(duì)企業(yè)而言（微觀），其本身的很多物流費(fèi)用是隱型的或分布在其它會(huì)計(jì)科目中,其目標(biāo)是要更加注重客戶物流體系的運(yùn)作效率與效益，做到有效、科學(xué)地“節(jié)流”。對(duì)政府而言（宏觀），其目標(biāo)是要通過(guò)物流社會(huì)資源進(jìn)行最佳配置，最大限度的降低流通成本，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的高效體系，取得物流資源的最佳效益。
　　
　　二、關(guān)于貨運(yùn)交通秩序管理禁止通行的問(wèn)題
　　
　　在此次公布的城市貨運(yùn)管理舉措當(dāng)中，對(duì)絕大多數(shù)集體或企業(yè)影響最大的無(wú)疑是“限一條”（限制措施第一條的簡(jiǎn)稱(chēng)）。“7時(shí)至24時(shí)，禁止外籍貨車(chē)進(jìn)入京珠高速公路的李家塘收費(fèi)站至國(guó)道繞城公路毛塘收費(fèi)站路段以西；國(guó)道繞城公路的毛塘收費(fèi)站至東塘收費(fèi)站路段以南；國(guó)道繞城公路的東塘收費(fèi)站至含浦收費(fèi)站路段以東；國(guó)道繞城公路的含浦收費(fèi)站至黑石鋪大橋、書(shū)院路、環(huán)保大道書(shū)院路口至萬(wàn)家麗路口路段以北范圍的中心城區(qū)道路”。從表面看來(lái)，限制通行的是被禁行的貨車(chē)，而實(shí)際將從很大程度上影響到“限一條”范圍內(nèi)眾多物流貨運(yùn)市場(chǎng)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等的切身利益。
　　
　　最近，張春賢書(shū)記在一篇如何科學(xué)決策的文章里提到，政府決策的一個(gè)重要原則就是要考慮更多人的利益，備受人稱(chēng)道。目前的改革如果已經(jīng)到了任何行政決策不可能讓所有人都受益的時(shí)候，那么做出一個(gè)決策的依據(jù)就是要讓大部分人受益。誠(chéng)然，將“限一條”限的范圍再增大，我們有關(guān)部門(mén)“交通管理”的效果會(huì)越好，城市的對(duì)外形象也似乎更好，但我們也應(yīng)該會(huì)面對(duì)由此帶來(lái)的種種負(fù)面問(wèn)題。
　　
　　（1）涉及單位和人員眾多
　　
　　涉及單位和人員的具體數(shù)據(jù)我們可通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研得出。但肯定的是，“限一條”劃出的那一個(gè)大圈，將眾多貨運(yùn)車(chē)輛隔離在這屏障之外，禁止通行，將造成圈內(nèi)眾多企業(yè)物不能流，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法有序進(jìn)行，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工經(jīng)濟(jì)收入，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　（2）資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的沉淀，現(xiàn)在的物流貨運(yùn)市場(chǎng)代替了原來(lái)無(wú)序、無(wú)證的貨運(yùn)業(yè)戶，并滿足了城市物流貨運(yùn)發(fā)展的需要。已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財(cái)政稅收舉足輕重的力量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要貢獻(xiàn)力量。區(qū)別于“禁摩限電”，它們大多都有數(shù)額不小的投資金額，也就是有投資回收期的，且以年為時(shí)間單位，倘若一聲令下“限一條”，社會(huì)資源將浪費(fèi)嚴(yán)重，損失將難以估計(jì)。
　　
　　（3）影響城市物流的便利性
　　
　　長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的缺陷本來(lái)就是貨物周轉(zhuǎn)較慢，城市龐大的物流需求亟需一個(gè)高效、合理的物流網(wǎng)絡(luò)。按照長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃文件（2005-2020）：中圈為二環(huán)線周邊區(qū)域，大力發(fā)展中高檔批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等；外圈為三環(huán)線周邊區(qū)域，發(fā)展大型物流園區(qū)等。但有了“限一條”、“限二條”，中圈發(fā)展的設(shè)施，由于貨車(chē)不能直接進(jìn)入，這些企業(yè)將不得不在外面實(shí)行二次運(yùn)輸，導(dǎo)致成本大大增加。我們知道：物流的便利性或運(yùn)作不暢將導(dǎo)致庫(kù)存費(fèi)用增加所形成的資金利息成本、庫(kù)存資金機(jī)會(huì)成本、市場(chǎng)反應(yīng)慢的損失及管理不善造成的貨物損失和損壞成本。另外，我們建議修改長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃文件，因?yàn)椤跋抟粭l”的范圍要超過(guò)規(guī)劃文件中外圈的范圍，如南邊要延擴(kuò)至環(huán)保大道。由此可見(jiàn)，“限一條”范圍的殺傷力是不小的，同時(shí)長(zhǎng)沙城市物流網(wǎng)鏈的阻隔也將是不小的。
　　
　　（4）不利于城市交通體系的完善
　　
　　城市交通的主要矛盾一直是城市膨脹帶來(lái)的客運(yùn)交通方面的巨大壓力,以往的城市交通規(guī)劃政策的制定大多側(cè)重于客運(yùn)交通而忽視了貨運(yùn)交通，導(dǎo)致其在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。咎其更深層次原由，乃是長(zhǎng)期的行業(yè)分割管理,致使城市貨運(yùn)交通一直缺乏系統(tǒng)的政策體系指導(dǎo)。沒(méi)有對(duì)限制通行路段的交通流量作出科學(xué)的檢測(cè)，簡(jiǎn)單的遠(yuǎn)離與拋棄現(xiàn)有的城市貨運(yùn)與城市物流，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，畢竟它們是我們城市經(jīng)濟(jì)生活必不可少的重要組成部分。
　　
　　如果為了提高城市的對(duì)外形象，實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的社會(huì)公益，此行政行為本無(wú)可非議。但是實(shí)現(xiàn)此公益的基礎(chǔ)卻是建立在如此之多的相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)損失之上，甚至將嚴(yán)重影響到相關(guān)地段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就應(yīng)該值得商榷了。簡(jiǎn)而言之，我們政府現(xiàn)在要思考的問(wèn)題，不是要不要限行的問(wèn)題（適當(dāng)合理的限行是有很積極意義的），而是如何限行更好的問(wèn)題。
　　
　　三、加強(qiáng)貨運(yùn)交通秩序管理的建議
　　
　　限制通行的禁令在作出之前，通過(guò)媒介予以了公告，體現(xiàn)了政府管理一定的科學(xué)性和民主性。城市貨運(yùn)交通政策目標(biāo)范圍十分廣泛,可以簡(jiǎn)要地歸納為:效率目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、道路安全目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)、城市區(qū)域交通差別化目標(biāo)。有效而系統(tǒng)的決策不僅要有利于城市環(huán)境與建設(shè),也要有利于促進(jìn)交通服務(wù)質(zhì)量的改善,有利于提高貨運(yùn)交通的可達(dá)性、可靠性、靈活性以及貨物的安全性，它應(yīng)是在綜合各種目標(biāo)的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)研論證，深思熟慮后作出的。政府與我們企業(yè)的關(guān)系如同水與魚(yú)的關(guān)系，總的目標(biāo)是和諧共存的，以下就是我們對(duì)本次貨運(yùn)交通秩序管理的建議：
　　
　　（1）按照交通流量和區(qū)位條件，縮小“限一條”的限制范圍，避免“一鍋端”。貨運(yùn)交通設(shè)施的空間布局應(yīng)盡可能與貨運(yùn)交通產(chǎn)生、吸引活動(dòng)的集聚區(qū)域接近,且要避免物流貨運(yùn)中心的重復(fù)建設(shè),提高資源利用率。目前的幾個(gè)較大的物流貨運(yùn)市場(chǎng)如中南物流、新嘉業(yè)物流（金井路將可直上三環(huán)線）均分布在三環(huán)線周邊，貨車(chē)進(jìn)入可不必穿越重要的道路交叉口處.對(duì)交通運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面影響實(shí)際很小（貨車(chē)對(duì)交通影響與道路交叉口有很大關(guān)系）。
　　
　　（2）實(shí)施客貨分流，在城市道路網(wǎng)絡(luò)中,在對(duì)客運(yùn)交通影響不大的情況下，開(kāi)辟某些特殊線路作為貨車(chē)專(zhuān)用。同時(shí)根據(jù)需要?jiǎng)澏�某些線路或區(qū)域范圍,禁止貨車(chē)駛?cè)耄ㄟ@里就不是整個(gè)范圍）。此方法既可強(qiáng)化交通安全，避免因客貨車(chē)混行而出現(xiàn)的交通事故；也符合城市物流發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，因?yàn)槲锪鹘?jīng)常比作人的血管，后者按需要對(duì)人體相應(yīng)部位的滲入是合理的（城市就如同這里的人體）。
　　
　　（3）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善貨運(yùn)管理秩序。制訂物流貨運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，從“軟件”方面著手，如交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)等，可較好地提高物流貨運(yùn)中心人流、車(chē)流進(jìn)出的科學(xué)性、合理性，可較大地改觀周邊環(huán)境等，嘉業(yè)物流就有場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)“立體綠化空間”的想法，在舒適環(huán)境的同時(shí)，又不多占用物流用地。另外，還可制定相應(yīng)的貨運(yùn)交通規(guī)則,如路邊停車(chē)空間及裝卸時(shí)間限制,貨車(chē)線路及通道控制,貨車(chē)管理規(guī)則(如貨車(chē)車(chē)型、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等)。
　　
　　（4）將公路貨運(yùn)納入城市的整體規(guī)劃，政府引導(dǎo)，為物流貨運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依靠現(xiàn)有的物流貨運(yùn)主干力量，發(fā)展增值服務(wù)，提高城市物流的服務(wù)水平。廣州市主要貨運(yùn)市場(chǎng)分幾年期的分批外遷就體現(xiàn)了服務(wù)型政府的指導(dǎo)作用。貨運(yùn)業(yè)發(fā)展表明，要形成良好的貨運(yùn)系統(tǒng)，必須將貨運(yùn)需求、物流中心、貨運(yùn)樞紐及場(chǎng)站、貨運(yùn)車(chē)輛以及運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)。
　　
　　前段時(shí)間，長(zhǎng)沙市的微循環(huán)交通改造就以花錢(qián)少、效果好而被市民廣為稱(chēng)贊，這也是新時(shí)期市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照，對(duì)于我們走新型工業(yè)化道路，有極其重要的借鑒和參考價(jià)值。基于此，我們懇請(qǐng)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的愚見(jiàn)予以關(guān)注，繼續(xù)引導(dǎo)好或支持好我們的工作，協(xié)調(diào)、幫助解決存在的問(wèn)題，共同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又快又好的發(fā)展。