驅(qū)車行駛在德國的高速公路上，路旁經(jīng)常可以見到成群連片的風(fēng)力發(fā)電組，形成了一道亮麗的風(fēng)景。　郭　輯供
德國高速公路的長度目前在歐美次于美國，但其路網(wǎng)的密度卻要高，無論是德國的高速公路網(wǎng)，還是國家主干道公路網(wǎng)以及普通公路，其路網(wǎng)的密集程度在世界上都是數(shù)一數(shù)二。這不僅在于國家重視公路網(wǎng)建設(shè)，舍得投入，更重要的還是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了對公路網(wǎng)，特別是高速公路的需求。
德國是“汽車的故鄉(xiāng)”，也是世界修建高速公路最早的國家。早在1921年，它的第一條高速公路就已建成并向公眾開放。這是當(dāng)時(shí)“歐洲唯一的一條汽車專用跑道”，也是世界公認(rèn)的現(xiàn)代高速公路的雛形。這條高速公路的名稱“AVUS”是“汽車行駛和訓(xùn)練車道”的簡稱，位于德國首都柏林市西南方向，起初只是為了提高汽車比賽活動(dòng)的成績而作為駕駛員的訓(xùn)練場，同時(shí)也是各種賽車活動(dòng)，包括摩托車比賽的賽場和跑道。不過，今天它已經(jīng)成為連接柏林與西南各大城市之間的交通要道，也是從柏林前往著名旅游城市波茨坦的最佳通道。換言之，它成為柏林市區(qū)高速公路的一部分，這也可以說是世界高速公路的起源。
德國1932年建成了城市之間的第一條國有高速公路，它連接著科隆和波恩兩大城市，正式官方名稱為“汽車道”，這條公路單程20公里，歷時(shí)3年完工。而此前柏林的那段高速公路，單程為9.5公里，從籌資、設(shè)計(jì)、施工到完成歷時(shí)12年，期間經(jīng)歷了整個(gè)第一次世界大戰(zhàn)。可以看出，無論是建路的技術(shù)手段還是金融融資水平，此時(shí)德國已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步。科隆至波恩高速路的設(shè)計(jì)時(shí)速，當(dāng)時(shí)已達(dá)120公里，盡管那時(shí)的汽車最高時(shí)速絕大部分還遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平。這條高速路還是雙向四車道，符合現(xiàn)代高速公路的最低要求。換言之，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)比較超前。
2008年2月，德國交通部長蒂芬塞代表聯(lián)邦政府向議會(huì)提交的報(bào)告中說，截止到2007年底，德國共有高速公路12550公里，其中6條或6條車道以上的高速公路有3000多公里。在德國，高速公路屬于遠(yuǎn)程公路的范疇。而屬于聯(lián)邦資產(chǎn)的遠(yuǎn)程公路，全國有53400公里。德國公路網(wǎng)的總里程則高達(dá)23.1萬公里以上。包括高速公路在內(nèi)的遠(yuǎn)程公路網(wǎng)僅占公路總里程的23%，卻承擔(dān)了德國公路運(yùn)輸量的近50%。可見國家公路主干道是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕�承�?dān)者。
資料顯示，德國高速公路網(wǎng)的建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)逐步向前推進(jìn)的。從1950年到1970年的20年間，德國高速公路網(wǎng)的總里程大約翻了一番，從2128公里增加到4110公里。從1970年到1990年的20年間又翻了一番，達(dá)到8822公里。從1991年到2007年的17年間，高速公路網(wǎng)的里程又增加了近4000公里。
據(jù)德國聯(lián)邦交通部預(yù)測，到2050年，德國的貨物運(yùn)輸量還將增加一倍。而從長遠(yuǎn)來看，公路在貨運(yùn)當(dāng)中仍將承擔(dān)主要角色。貨物運(yùn)輸要走的路愈來愈遠(yuǎn)，以及不斷增長的跨地區(qū)和跨國境的運(yùn)輸決定了高速公路將繼續(xù)發(fā)展，但風(fēng)頭將呈遞減趨勢。這主要是指高速公路網(wǎng)的骨干架已經(jīng)形成，繼續(xù)發(fā)展的空間有限。今后的趨勢或重點(diǎn)是解決交通瓶頸的堵塞問題，讓現(xiàn)有公路網(wǎng)發(fā)揮更大作用。
根據(jù)德國2004年10月生效的《第五個(gè)遠(yuǎn)程公路擴(kuò)建修改法》，暨《聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路新需求規(guī)劃》的規(guī)定，從2001年1月1日起，整個(gè)聯(lián)邦德國境內(nèi)尚需新建高速公路1900公里，工程造價(jià)或建設(shè)費(fèi)用(不包括測量、勘探和工程設(shè)計(jì)費(fèi)以及配套設(shè)施)預(yù)計(jì)為150億歐元。將現(xiàn)有4車道改建成6車道和6車道以上的高速公路為2200公里，計(jì)劃投資130億歐元。新建和擴(kuò)建其他聯(lián)邦公路5500公里，預(yù)計(jì)投資190億歐元;其中110億歐元用于擴(kuò)建、改建或新建850個(gè)城市周邊的環(huán)行道或環(huán)行路口。
從這里可以看出德國遠(yuǎn)程公路規(guī)劃的前景和指導(dǎo)思想，即在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，新建高速公路的總需求只有1900公里。它說明高速公路的總里程今后不會(huì)像過去50年那樣成倍增長，今后的趨勢是緩慢增加或延長。高速公路建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到增加車道、提高車輛的通行數(shù)量和減少進(jìn)出各大城市的堵塞點(diǎn)上。
無論是物流還是人流，以最近的路程進(jìn)入附近的高速公路，不但可以減少市內(nèi)交通的壓力，同時(shí)也大大減少了車輛在市內(nèi)十字路口的停車次數(shù)，從而避免了頻繁的剎車和啟動(dòng)造成的能源消耗和廢氣污染，更重要的是節(jié)省了時(shí)間，提高了運(yùn)輸效率，降低了運(yùn)營成本。這就是德國為什么將今后建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增加更多的6車道和6車道以上高速公路，以及改善各大城市進(jìn)出城壓力的環(huán)行道上的原因。當(dāng)然，增加6車道以上的高速公路還有減少交通事故和財(cái)產(chǎn)損失的重要考慮。
包括高速公路在內(nèi)的聯(lián)邦公路是公共財(cái)產(chǎn)的一筆重大財(cái)富。據(jù)官方測算，德國高速公路的造價(jià)每公里高達(dá)2630萬歐元，其中每公里的工程造價(jià)平均為1180萬歐元;每公里的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和審核費(fèi)用平均為950萬歐元;每公里的鑒定咨詢費(fèi)(聘請與該工程沒有任何牽連的外部工程師進(jìn)行檢驗(yàn))為500萬歐元。這還不包括沿高速公路兩側(cè)建立的隔音墻、道路兩旁的綠化和更換交通標(biāo)志的費(fèi)用。如果將這些費(fèi)用包括在內(nèi)，還需增加500萬歐元，即每公里的造價(jià)將上升到2680萬歐元。
由于高速公路屬于公共財(cái)產(chǎn)，加上每家每戶幾乎都有汽車，所以德國至今尚未對家庭轎車征收高速公路使用稅。鑒于公路愈來愈長，養(yǎng)路費(fèi)用愈來愈高，2007年聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)高達(dá)約20億歐元，2009年預(yù)計(jì)將達(dá)23億歐元，為了減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，德國從1990年開始征收貨運(yùn)卡車的高速公路費(fèi)，從2003年8月31日開始改為按段計(jì)費(fèi)，從2005年1月1日起又更換為衛(wèi)星收費(fèi)系統(tǒng)。由于收費(fèi)系統(tǒng)的改進(jìn)，對載重量為12噸的卡車征費(fèi)的收入也趨于穩(wěn)定。去年這部分收入已達(dá)33億歐元。德國聯(lián)邦交通部目前強(qiáng)調(diào)，對家庭轎車“還沒有征稅的計(jì)劃”。
貨運(yùn)卡車的高速公路費(fèi)在2007年達(dá)33億歐元，足以說明德國物流業(yè)的發(fā)達(dá)。用德國人自己的話說，其物流業(yè)“在歐洲居于領(lǐng)先地位”。2006年，德國物流業(yè)的營業(yè)額約為1700億歐元，這相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。營業(yè)額在各行業(yè)中排名第三，僅次于商業(yè)和汽車工業(yè)，其員工已達(dá)260萬人。在高速公路20個(gè)能夠觀察到的路段，機(jī)動(dòng)車的通過量每天至少都在10萬輛以上，有的甚至接近20萬輛次。德國物流業(yè)的前景依然非常廣闊，增長空間很大。
物流業(yè)的特點(diǎn)是要求點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，無論航空、海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸如何發(fā)達(dá)，但最終都離不開公路。因此完善的公路設(shè)施成為物流業(yè)充分發(fā)展的必要條件。德國的公路設(shè)施是相當(dāng)先進(jìn)的，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、交通標(biāo)志清晰無誤，讓人感到非常方便。二、道路質(zhì)量一流。甚至鄉(xiāng)間公路的平整程度也能與高速公路媲美。三、服務(wù)設(shè)施齊全。僅僅是高速公路上的休息網(wǎng)點(diǎn)就有1950個(gè)。其中配備有加油站、餐廳甚至旅店等豪華網(wǎng)點(diǎn)430個(gè)。普通休息網(wǎng)點(diǎn)，絕大部分配備廁所和供吃飯用的石桌和長凳等，有1520個(gè)。停車位充足，僅僅是卡車停車位就有21000個(gè)。此外還有供駕駛員休息的“汽車庭園”18500個(gè)。
在德國高速公路網(wǎng)上，監(jiān)督高速公路違規(guī)違法行為，除了拍照系統(tǒng)外，還有警察巡邏隊(duì)。警察巡邏隊(duì)除了地面巡查外，有時(shí)還有空中直升飛機(jī)的配合。從空中俯瞰，很容易確定并追蹤違規(guī)車輛，而拍照系統(tǒng)，即使是在漆黑的夜晚，也能將超速車輛的車牌號和駕駛員的人頭拍照得一清二楚。