2007年，煙草行業(yè)在堅持煙草專賣體制前提下，不斷深入推進(jìn)以市場為取向的改革。“按客戶訂單組織貨源”（以下簡稱“訂單供貨”）和“按客戶訂單組織生產(chǎn)”（以下簡稱“訂單生產(chǎn)”）是專賣體制下發(fā)揮市場機(jī)制作用的有效途徑。2007年，行業(yè)“訂單供貨”和“訂單生產(chǎn)”工作繼續(xù)順利推進(jìn)：“訂單供貨”試點(diǎn)工作由三省三市擴(kuò)大到36個重點(diǎn)城市，開展“訂單供貨”的70多個試點(diǎn)城市卷煙銷量增幅高于全國平均水平1.1個百分點(diǎn)；卷煙工業(yè)企業(yè)主動融入，積極開展“訂單生產(chǎn)”工作；工商雙方加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和協(xié)同營銷，工商互動、協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)。 
　　2007年8月召開的煙草行業(yè)“按客戶訂單組織貨源”工作第二次會議指出，行業(yè)從“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以市場為取向的行業(yè)供應(yīng)鏈初步形成。
　　“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸邁出了堅實(shí)一步
　　2006年12月5日至11日，2007年上半年全國卷煙進(jìn)行網(wǎng)上集中交易。此次集中交易改變了行業(yè)實(shí)行多年的“工業(yè)企業(yè)掛單，商業(yè)企業(yè)確認(rèn)訂單”的模式，以“商業(yè)企業(yè)掛單，工業(yè)企業(yè)確認(rèn)訂單”的模式進(jìn)行。
　　這一“掉過兒”，突出了市場的作用和地位：商業(yè)企業(yè)收集市場上的真實(shí)需求信息，向工業(yè)企業(yè)發(fā)出符合市場真實(shí)需求的產(chǎn)品訂購信息，工業(yè)企業(yè)按照商業(yè)企業(yè)提出的產(chǎn)品要求即市場需求組織生產(chǎn)。行業(yè)“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸工作邁出了堅實(shí)一步。
　　國家局局長姜成康在2007年全國煙草工作會議上強(qiáng)調(diào)，要更加重視發(fā)揮市場機(jī)制作用，卷煙工業(yè)企業(yè)要適應(yīng)新形勢，面向更大范圍、更高水平的市場競爭。
　　就如何更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，做好“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸工作，國家局明確提出，要深化認(rèn)識，明確任務(wù)，優(yōu)化預(yù)測流程和“訂單生產(chǎn)”流程，規(guī)范產(chǎn)銷銜接。
　　國家局就卷煙工業(yè)企業(yè)如何更好地完成由“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸著重強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，加快延伸，真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)觀念上的延伸；要響應(yīng)訂單，優(yōu)化流程，真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)流程上的延伸；要著力創(chuàng)新，培育品牌，真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)品牌上的延伸。
　　“訂單生產(chǎn)”時代的工業(yè)企業(yè)，競爭力越來越體現(xiàn)在響應(yīng)市場能力和市場反應(yīng)能力上。
　　流程是工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)向“訂單生產(chǎn)”延伸工作的核心內(nèi)容。2007年，卷煙工業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)市場訂單，優(yōu)化和再造流程，適應(yīng)市場的能力不斷提升。基本確立了從訂單預(yù)測到訂單實(shí)現(xiàn)的新業(yè)務(wù)流程，建立起了訂單響應(yīng)機(jī)制和市場競爭壓力傳導(dǎo)機(jī)制，使企業(yè)與市場緊密地聯(lián)系在一起，使市場訂單流帶動企業(yè)物流、資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2007年，廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司按照“訂單生產(chǎn)”的要求，圍繞打造“雙喜”品牌，著力對公司的技術(shù)研發(fā)、市場營銷、物資采購、生產(chǎn)制造中心進(jìn)行了重新整合，以支撐“雙喜”產(chǎn)銷量超過100萬箱。與廣東中煙一樣，作為各卷煙品牌的“娘家”，各卷煙工業(yè)企業(yè)更加突出“四大中心”建設(shè)，建立和完善符合“訂單生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，“訂單生產(chǎn)”能力不斷提升：推進(jìn)研發(fā)前移，努力提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；著力增強(qiáng)柔性生產(chǎn)能力和應(yīng)急調(diào)度能力，大力推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)；以信息化為依托，提高原輔材料保障、物流配送等能力，從而快速適應(yīng)市場、響應(yīng)市場、滿足市場、創(chuàng)造市場。
　　“對工業(yè)企業(yè)來說，由‘訂單供貨’向‘訂單生產(chǎn)’延伸是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，是壓力也是動力。這次改革對所有的工業(yè)企業(yè)來說機(jī)會均等，我們要轉(zhuǎn)變觀念、主動融入，在這次改革中占得先機(jī)。”一位中煙工業(yè)公司負(fù)責(zé)人充滿信心地說。
　　行業(yè)資源進(jìn)一步得到優(yōu)化配置
　　由于行業(yè)的特殊性，在“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸過程中，卷煙工商企業(yè)面臨著新的問題。比如，如何解決市場真正需要的品牌由于計劃指標(biāo)限制而供應(yīng)不足的問題；如何真正體現(xiàn)市場導(dǎo)向作用，讓不適應(yīng)市場需求的品牌退出市場，等等。
　　面對這些問題，國家局正確判斷形勢，準(zhǔn)確把握大局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，解決計劃與市場的結(jié)合問題，促進(jìn)行業(yè)資源進(jìn)一步得到優(yōu)化配置。
　　2007年，行業(yè)“放開銜接，適度引導(dǎo)，定向整合，促進(jìn)發(fā)展”的卷煙交易方針在實(shí)際中顯示出其科學(xué)合理性。國家局根據(jù)商業(yè)企業(yè)提報的需求先后3次組織補(bǔ)貨，通過新增計劃和定向整合等方式，解決了278.5萬箱貨源需求缺口問題，比較好地滿足了市場需要。
　　從宏觀管理角度，國家局對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行了適度引導(dǎo)。不適應(yīng)市場需求、產(chǎn)大于銷的卷煙品牌得到定向整合；市場需求比較旺盛、但限于計劃條件不能滿足市場供應(yīng)的卷煙品牌，通過聯(lián)合生產(chǎn)、定向整合等方式得到進(jìn)一步發(fā)展。2007年，國家局計劃增量調(diào)整首先向供不應(yīng)求和需要重點(diǎn)培育的品牌傾斜，部分計劃定向下達(dá)給品牌輸入方，并專項(xiàng)用于生產(chǎn)定向整合的品牌，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
　　如果說“放開銜接，適度引導(dǎo)，定向整合，促進(jìn)發(fā)展”目的在于逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)資源的整體優(yōu)化配置，那么工商協(xié)同，則使行業(yè)工商企業(yè)之間的資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
　　2007年12月24日，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司駐內(nèi)蒙古包頭市場經(jīng)理鄭軍安，走進(jìn)包頭市局（公司）的“工業(yè)之家”，打開電腦進(jìn)入工商協(xié)同營銷信息平臺。在信息平臺上，鄭軍安可以清楚地看到上一周“芙蓉王”、“白沙”在包頭的銷售情況，甚至可以看到每一家零售客戶的銷售信息。“這在以前想都不敢想。”鄭軍安對記者說。
　　目前，這種“以前想都不敢想”的事情在行業(yè)已日趨普遍。2007年，行業(yè)工商企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)信息共享，工商協(xié)同營銷信息平臺逐步建立。工商雙方積極優(yōu)化工商一體化品牌培育流程，逐步明確“訂單供貨”模式下工商雙方培育品牌的權(quán)利與責(zé)任。商業(yè)企業(yè)通過建立卷煙商品評估體系和品牌生命周期管理體系，建立卷煙商品的引退和培育機(jī)制，從卷煙的引入、培育、維護(hù)、退出等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工商互動。
　　工商之間資源的優(yōu)化使行業(yè)內(nèi)部的交易成本進(jìn)一步降低。2007年1~11月，卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率為32.8%，同比降低1.8個百分點(diǎn)；三項(xiàng)費(fèi)用率為8.3%，同比降低1.2個百分點(diǎn)。
　　市場終端意識在行業(yè)供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)都得到增強(qiáng)
　　行業(yè)商業(yè)企業(yè)在“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸過程中承擔(dān)著重要作用。他們面向消費(fèi)者的市場終端意識進(jìn)一步增強(qiáng)，努力把握市場的真實(shí)需求，促使卷煙生產(chǎn)和經(jīng)營更加貼近市場、貼近需求。
　　“訂單供貨”和“訂單生產(chǎn)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于市場，在于消費(fèi)者的真實(shí)需求。因此，把握消費(fèi)者的真實(shí)需求，是“訂單供貨”和“訂單生產(chǎn)”工作的基礎(chǔ)和生命線。姜成康局長多次強(qiáng)調(diào)，要更加注重消費(fèi)者的真實(shí)需求，努力提高市場預(yù)測的準(zhǔn)確率，為卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供真實(shí)可靠的市場信息。
　　2007年，行業(yè)進(jìn)一步明確并建立了商業(yè)企業(yè)內(nèi)部各級營銷組織之間、商流系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)之間、客戶經(jīng)理與零售客戶之間、品牌經(jīng)理與工業(yè)企業(yè)之間的互動機(jī)制，努力掌握消費(fèi)者的真實(shí)需求。
　　把握消費(fèi)者的真實(shí)需求，網(wǎng)建從業(yè)人員的作用至關(guān)重要。2007年以來，行業(yè)商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步明確了客戶經(jīng)理的預(yù)測主體地位， 努力提高網(wǎng)建從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，使市場經(jīng)理、客戶經(jīng)理、電訪員等一線工作人員真正掌握所負(fù)責(zé)零售客戶的卷煙購銷存情況，努力創(chuàng)建一支優(yōu)秀的專業(yè)營銷隊(duì)伍，為“商業(yè)企業(yè)掛單”工作的順利實(shí)施打下扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
　　零售客戶是行業(yè)與消費(fèi)者之間的橋梁，他們對于行業(yè)把握和滿足市場需求有重要作用。2007年，行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與客戶的溝通，著手進(jìn)行客戶培訓(xùn)，努力構(gòu)建和諧的客我關(guān)系，積極引導(dǎo)零售客戶編制訂貨計劃，提高獲取實(shí)時訂單的效率，逐步降低客戶進(jìn)貨的盲目性。大連市局（公司）在一個月的時間里，集中召開零售客戶培訓(xùn)會172場，全市城鄉(xiāng)2.3萬多戶卷煙零售客戶到會率達(dá)98.16％。
　　網(wǎng)建工作重心進(jìn)一步下沉，卷煙商業(yè)企業(yè)著手掌握消費(fèi)者的一線信息。深圳市局（公司）采取層級預(yù)測、滾動預(yù)測和協(xié)同預(yù)測的方式，做好對消費(fèi)者的研究，及時、準(zhǔn)確地把握市場動態(tài)；山東省局（公司）建立了消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫，目前已經(jīng)擁有100萬個消費(fèi)者的信息。
　　市場終端意識在行業(yè)供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)都得到增強(qiáng)，2007年，行業(yè)卷煙品牌適應(yīng)市場能力和適銷對路貨源組織能力逐步提高，初步實(shí)現(xiàn)了市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇。在重點(diǎn)骨干品牌健康成長的同時，低檔卷煙產(chǎn)銷工作始終得到重視，2007年1~11月全國低檔卷煙生產(chǎn)完成1302.59萬箱，銷售1300.96萬箱，進(jìn)一步適應(yīng)了農(nóng)村市場和低收入消費(fèi)群體的需求。