改革開(kāi)放三十年間，小小海關(guān)郵運(yùn)窗口生動(dòng)又深刻地折射出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。進(jìn)出境郵包內(nèi)容的變化，真實(shí)記載了國(guó)人告別物資短缺、提升生活水平的發(fā)展軌跡；海關(guān)郵運(yùn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的逐步調(diào)整，生動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)家開(kāi)放搞活的前進(jìn)步伐；郵運(yùn)監(jiān)管量的不斷攀升，全面展示了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的蓬勃之勢(shì)；海關(guān)監(jiān)管職能和監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，更是鮮活刻劃了服務(wù)型政府的成長(zhǎng)歷程。從糧油、舊衣服到國(guó)際名牌“漂亮的絲巾、五花八門的蕾絲花邊、樣子時(shí)髦的滑雪衫……拆開(kāi)郵包之前，都忍不住猜猜里面究竟藏著什么新鮮玩意兒。”上海海關(guān)馮建華回憶道。自從1975年調(diào)到上海海關(guān)后，馮建華一直在從事郵運(yùn)監(jiān)管工作，守在這方小小的郵運(yùn)窗口已有30多個(gè)年頭。“或許是因?yàn)閲?guó)內(nèi)物質(zhì)條件較為艱苦，七八十年代，進(jìn)境國(guó)際郵包中最常見(jiàn)的物品是糧油、副食品之類的生活必需品。”馮建華說(shuō)，“那時(shí)候，家有海外關(guān)系是很令人羨慕的事情，中國(guó)人如果有機(jī)會(huì)到海外工作，就會(huì)省吃儉用，給親戚朋友寄回一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上買不到的日用品。”
　　到了八十年代后期，隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)內(nèi)物質(zhì)生活水平大大提高，進(jìn)境國(guó)際郵包中的內(nèi)容也開(kāi)始升級(jí)換代，漸漸出現(xiàn)了營(yíng)養(yǎng)品、品牌服裝等較為高檔的用品……改革開(kāi)放三十年后的今天，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)和國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，不論是高科技產(chǎn)品還是時(shí)尚用品，只要是國(guó)外市場(chǎng)上銷售的，在中國(guó)市場(chǎng)上很快也能找到。國(guó)際郵包中的“主打”隨之升級(jí)為高級(jí)化妝品、新型電子產(chǎn)品和名牌奢侈品等物品。海關(guān)檢查郵包的年輕關(guān)員們，在開(kāi)拆郵包的時(shí)候，眼中已經(jīng)沒(méi)了前輩們?cè)��?jīng)懷揣的那份新奇。雖然同樣站在海關(guān)的郵檢崗位上，雖然每天依然要面對(duì)各種琳瑯滿目的進(jìn)口物品和新型產(chǎn)品，但是對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這些早已算不上新鮮事物。至于“塵毒費(fèi)”，也成了青年關(guān)員們聞所未聞的“老皇歷”。從“細(xì)查細(xì)驗(yàn)”到風(fēng)險(xiǎn)管理改
　　革開(kāi)放之前，上海海關(guān)僅設(shè)8個(gè)部門，沒(méi)有一個(gè)基層海關(guān)，其中就包括郵遞物品監(jiān)管處，這些機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)場(chǎng)所人員簡(jiǎn)單、設(shè)施簡(jiǎn)陋。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，如今的上海海關(guān)，已成為下設(shè)40多個(gè)機(jī)構(gòu)，擁有員工近3000人，業(yè)務(wù)量大、門類齊全的現(xiàn)代化大關(guān)。
　　七八十年代，海關(guān)對(duì)郵運(yùn)進(jìn)出口的每個(gè)郵件都要例行開(kāi)拆查驗(yàn)，關(guān)員們稱之為“細(xì)查細(xì)驗(yàn)”。馮建華記得，當(dāng)年每逢春節(jié)，從海外匯來(lái)的大小進(jìn)口郵包在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)堆成小山，海關(guān)關(guān)員則像打仗一樣，帶著口罩和手套，加班加點(diǎn)的在堆得兩三層樓高的進(jìn)境郵包中忙碌的穿梭查驗(yàn)。改革開(kāi)放后，上海海關(guān)加速了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。郵辦處的辦公條件也隨之大大改善，設(shè)立了專門的倉(cāng)庫(kù)。自1988年起，郵辦處配備了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，完善了以技檢為中心的監(jiān)管辦法，改變過(guò)去手工操作、“細(xì)查細(xì)驗(yàn)”的做法，加速了驗(yàn)放。現(xiàn)在，郵辦處僅出口快件監(jiān)管崗位，一個(gè)關(guān)員每天就能辦理一萬(wàn)個(gè)郵包的通關(guān)手續(xù)，這要放在30年前，是“無(wú)法完成的任務(wù)”。
　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，郵運(yùn)渠道“進(jìn)境量獨(dú)占鰲頭”的局面已一去不返，出境郵包量逐年遞增，少數(shù)不法分子盯上了中國(guó)境內(nèi)的“好東西”，走私違法暗流涌動(dòng)，作案手法、走私物品內(nèi)容和違規(guī)郵包數(shù)量與三十年前相比，早已不可同日而語(yǔ)。
　　時(shí)至今日，郵運(yùn)渠道走私的新手法已經(jīng)決不僅限于普通的“夾藏”———偽報(bào)、混裝、夾層、多批次小數(shù)量“螞蟻搬家”……這些都對(duì)關(guān)員的業(yè)務(wù)能力和海關(guān)科技應(yīng)用水平提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。為此，海關(guān)引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)有走私違規(guī)嫌疑的郵包實(shí)施重點(diǎn)抽查，大大提高了監(jiān)管效能和通關(guān)效率。30年后的今天，在郵運(yùn)監(jiān)管渠道，海關(guān)查緝的重點(diǎn)已從過(guò)去比較單一的“進(jìn)境反動(dòng)宣傳品”轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒贰⑽奈铩⒐派�物化石、珍稀�?dòng)物制品等，此外，海關(guān)還擔(dān)負(fù)起了進(jìn)出境貨物物品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重任，這項(xiàng)職能與發(fā)達(dá)國(guó)家的海關(guān)真正實(shí)現(xiàn)了“接軌”。從“嚴(yán)格把關(guān)”向“把關(guān)與服務(wù)并重”“七八十年代，海關(guān)職責(zé)比較偏重于‘把關(guān)’，”馮建華說(shuō)，“這和當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大關(guān)系。開(kāi)拆所有郵包、實(shí)行‘細(xì)查細(xì)驗(yàn)’就是那個(gè)時(shí)代的特殊要求和產(chǎn)物。”
　　九十年代以后，海關(guān)工作在“把關(guān)”和“服務(wù)”之間努力尋找著平衡點(diǎn)，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，越來(lái)越注重為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為了適應(yīng)中國(guó)物價(jià)水平和人民生活水準(zhǔn)的不斷提高，海關(guān)郵運(yùn)監(jiān)管的尺度也在不斷變化。馮建華說(shuō)：“這些變化在郵運(yùn)渠道主要有兩個(gè)方面的突出表現(xiàn)。”
　　首先是進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品限值逐年提高。改革開(kāi)放以來(lái)，海關(guān)總署以《公告》的形式對(duì)郵運(yùn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的《進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品限值和免稅額》進(jìn)行了多次調(diào)整。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)寄自或寄往國(guó)外的郵包，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)，每次的限值從1979年的人民幣100元、1987年的人民幣200元、1992年的人民至400元一直到1994年的人民幣1000元，分別進(jìn)行了4次跳躍式的大幅度調(diào)整；對(duì)從國(guó)外寄進(jìn)的郵包，每次的免稅額從1979年的人民幣30元、1987年的人民幣50元、1992年的人民幣100元一直到1994年的人民幣500元，調(diào)整幅度高達(dá)十幾倍。
　　其次是國(guó)際郵包收寄業(yè)務(wù)的全面放開(kāi)。三十年前，上海國(guó)際郵包的收寄點(diǎn)僅限四川路郵局一家，三十年后的今天，全市227個(gè)郵政支局及其所屬的網(wǎng)點(diǎn)，全部開(kāi)通了國(guó)際郵件的收寄業(yè)務(wù)，國(guó)際郵包的收寄點(diǎn)在上海多達(dá)500余個(gè)，國(guó)內(nèi)居民甚至在家門口就能直接辦理相關(guān)郵寄業(yè)務(wù)。
　　為了更好地實(shí)現(xiàn)“把關(guān)與服務(wù)并重”的職責(zé)，近年來(lái)，上海海關(guān)不斷努力提升關(guān)員的業(yè)務(wù)和隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，海關(guān)加強(qiáng)了對(duì)在職關(guān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不久前，郵辦處就邀請(qǐng)上海市瀕危物種管理委員會(huì)的專家和上海市瀕危物種鑒定中心的教授對(duì)關(guān)員進(jìn)行了瀕危物種知識(shí)培訓(xùn)；此外，還邀請(qǐng)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向關(guān)員傳授正版、盜版商品的鑒定訣竅，幫助關(guān)員練就一雙發(fā)現(xiàn)走私違規(guī)違法行為的“火眼金睛”。