改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，上海市委、市政府越來(lái)越關(guān)注人才問(wèn)題。為落實(shí)好鄧小平同志的要求和黨的十四大對(duì)上海提出的戰(zhàn)略定位，1994年市委提出“要實(shí)現(xiàn)上海跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于構(gòu)筑上海人才資源高地”的戰(zhàn)略設(shè)想。 
　　上海以育人戰(zhàn)略、引智戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為主題，奏響一曲氣勢(shì)磅礴的“人才交響曲”，大力構(gòu)筑人才高地，培養(yǎng)和集聚一大批海內(nèi)外人才，為20世紀(jì)90年代以來(lái)的大發(fā)展，以及新時(shí)期建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好的人才基礎(chǔ)和智力支撐。
　　營(yíng)造頗具活力用人制度
　　構(gòu)筑人才高地，關(guān)鍵是看能否形成一個(gè)充滿活力的選人用人機(jī)制。上海著眼經(jīng)濟(jì)體制改革需要積極進(jìn)行干部人事制度改革，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，取得比較明顯成效。一系列探索與實(shí)踐，成為上海實(shí)施人才高地戰(zhàn)略重要組成部分。
　　■一是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接，率先推進(jìn)企業(yè)干部人事制度改革。經(jīng)過(guò)多年努力，形成由“市國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司—面上企業(yè)”組成的國(guó)有資產(chǎn)出資人體系，市管國(guó)企全部完成公司制改制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部分類分層管理，逐步理順企業(yè)干部管理體制；改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者選拔方式，初步形成經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革，探索建立有效的收入分配激勵(lì)機(jī)制；大力推進(jìn)企業(yè)監(jiān)控體系建設(shè)，逐步完善監(jiān)督約束機(jī)制；培育和推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件。
　　■二是邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷深化黨政干部人事制度改革。2000年以來(lái)，上海以擴(kuò)大民主為取向，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)行積極探索實(shí)踐。擴(kuò)大干部工作中的民主，積極改進(jìn)干部選拔任用方式。對(duì)市管干部任免，做到不經(jīng)民主推薦的不考察；新一屆地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，對(duì)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦；市委全委會(huì)對(duì)區(qū)縣黨政正職擬任人選和推薦人選，實(shí)行無(wú)記名投票表決制度；市委常委會(huì)對(duì)干部任用事項(xiàng)試行票決制；積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，近年來(lái)先后推出副局以上9批次37個(gè)職位，2007年市委對(duì)14個(gè)副局級(jí)崗位實(shí)施公選，取得較好社會(huì)反響。科學(xué)考核考察干部，探索建立干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。研究制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，實(shí)現(xiàn)干部考核評(píng)價(jià)制度重要突破。統(tǒng)籌全市干部資源，進(jìn)一步完善干部交流機(jī)制。2007年區(qū)縣換屆中交流任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)102人，占黨政班子成員總數(shù)36.8%。同時(shí)，通過(guò)聘任等方式選拔黨政機(jī)關(guān)以外人員擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)中部分專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不斷拓展選人、用人空間。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，形成信息化、多樣化的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。建立“上海干部在線學(xué)習(xí)城”，探索建立社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制。
　　■三是根據(jù)科技、教育、文化、衛(wèi)生等不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”基本思路，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政事職責(zé)分開(kāi)。運(yùn)用公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等形式，改變干部選用方式，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)行任期制，中小學(xué)校長(zhǎng)全面實(shí)行職級(jí)制，專業(yè)技術(shù)人員與行政級(jí)別脫鉤，實(shí)行聘任制和聘用合同制。探索由國(guó)家用工向單位用工、行政調(diào)配向市場(chǎng)調(diào)配“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，用崗位管理取代身份管理，推進(jìn)用人市場(chǎng)化進(jìn)程。探索建立形式多樣、自主靈活分配激勵(lì)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)分配重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。
　　不斷調(diào)整人才引進(jìn)政策
　　構(gòu)筑人才資源高地，必須堅(jiān)決破除不利于人才流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)的政策限制，努力營(yíng)造吸引人才的良好政策環(huán)境。1994年，市人事局頒布意見(jiàn)，把引進(jìn)人才重點(diǎn)放在年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有發(fā)展后勁的創(chuàng)新人才上。1998年，市委七屆三次全會(huì)明確提出“控制人口，不控制人才”，進(jìn)一步深化人才高地的戰(zhàn)略思想。僅以1999年7月至2000年9月為例，上海引進(jìn)各類人才10274人，創(chuàng)下新紀(jì)錄。2001年，適時(shí)推出《海外人才上海居留證》制度、《上海市人才居住證》制度等多項(xiàng)政策，吸引海外人才和國(guó)內(nèi)高層次人才來(lái)滬工作、創(chuàng)業(yè)。2003年，制定《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》。2006年，出臺(tái)《上海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。上海不斷對(duì)引進(jìn)人才政策作出重大調(diào)整，有力保障人才高地建設(shè)。
　　■一是1999年2月，首創(chuàng)人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制。主要做法是“最佳年齡段用人”，用“精英人才的精英階段”；主要特征是“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”。引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才工作取得明顯成績(jī)，已有7萬(wàn)余名留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)，約占全國(guó)總數(shù)1/4，上海成為海外留學(xué)人員回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。
　　■二是積極推動(dòng)人才市場(chǎng)建設(shè)。1994年10月，成立“中國(guó)上海人才市場(chǎng)”。1996年12月，又頒布實(shí)施《上海市人才流動(dòng)條例》。上海已基本形成以國(guó)家級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)為主體，區(qū)、縣人才市場(chǎng)和其他行業(yè)性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的全市性體系。近年來(lái)又建立金融、航運(yùn)物流人才服務(wù)中心，提供專業(yè)化服務(wù)。
　　■三是實(shí)施人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，先后啟動(dòng)培養(yǎng)萬(wàn)名科技帶頭人工程、百千萬(wàn)人才工程、跨世紀(jì)高層次人才開(kāi)發(fā)工程，在全國(guó)首創(chuàng)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，一大批高層次創(chuàng)新人才在申城涌現(xiàn)。截至2007年底，全市擁有兩院院士166人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家334人（含兩院院士49人），“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選131人，“973”首席科學(xué)家46人，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授128人。（市委組織部）