農發(fā)行作為農業(yè)政策性銀行，擔負著支持和保護農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展的光榮使命，要把建設新農村作為改革發(fā)展的重要歷史機遇和第一要務，按照國家建設新農村需要和金融體制改革要求，以及湖北省委、省政府的部署，健全現代銀行的體制機制，加大信貸投入力度，打造建設新農村的現代銀行。本文就農發(fā)行如何牢固樹立和堅持科學發(fā)展觀，在支持湖北新農村建設中發(fā)揮積極有效的作用略作探討。　　
一、充分認識支持新農村建設的重要意義，切實履行農業(yè)政策性金融職能　　
在目前廣大農村地區(qū)資金投入嚴重缺乏的情況下，農發(fā)行應當成為資金回流農村的載體，在商業(yè)性金融薄弱的農業(yè)領域，發(fā)揮新農村建設的方向性、基礎性的主導作用。　　
(一)建設社會主義新農村，農發(fā)行責無旁貸。建設社會主義新農村，要求合理配置社會資源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在市場經濟條件下，社會資金資源易受趨利性影響，從比較效益低的農業(yè)流向比較效益高的工業(yè)和商業(yè)，從農村流向城市，導致農村資金供求緊張，農村資金外流嚴重，資金供求矛盾日益突出。農發(fā)行信貸屬于財政投融資范圍，能有效彌補財政支農職能的不足。在政府財政預算面臨較大壓力，商業(yè)金融不能提供有效投入的情況下，農業(yè)政策性金融支持就成為最佳和最終的選擇。因此，農發(fā)行在推進新農村建設中具有不可替代的作用，支持新農村建設是職能所在，為其提供強有力金融支撐。　　
(二)建設社會主義新農村，農發(fā)行大有作為。建設社會主義新農村，既需要國家政策扶持，也需要巨額資金投入，更離不開金融的支持和服務。當前我國經濟社會發(fā)展總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，迫切需要農發(fā)行發(fā)揮農業(yè)政策性金融的倡導作用，對農業(yè)項目率先投入啟動資金，吸引社會商業(yè)性資金介入，引導社會資金向農業(yè)“回流”，架起社會資金反哺“三農”的橋梁。　　
(三)建設社會主義新農村，農發(fā)行面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。近年來，農發(fā)行在國家和有關部門的政策支持下，逐步進入全方位支農的新階段，為在更廣闊的領域支持新農村建設創(chuàng)造了條件。而農業(yè)綜合生產能力的提高，農村經濟由自給型向市場型轉變，農戶金融需求多樣化，為農業(yè)政策性金融發(fā)展提供了難得的機遇。但是也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是優(yōu)質貸款載體缺乏，涉農企業(yè)特別是涉農中小企業(yè)還處在起步階段，現有企業(yè)自有資金不足，經營管理水平低下，還款能力差，符合現代銀行資金供應要求的新型企業(yè)群體尚未形成。二是農發(fā)行正處于戰(zhàn)略轉型階段，支農功能還不健全，體制機制還不完善，金融創(chuàng)新能力還不強，對農業(yè)支持的廣度和深度方面與新農村建設的要求有一定差距。　　
二、支持新農村建設的總體目標和重點領域　　
農發(fā)行要從支持“三農”發(fā)展和全面建設小康社會的高度，不斷增強使命感和責任感，圍繞湖北省委、省政府推進新農村建設的總體部署，明確思路，強化措施，切實加大支農力度，增加信貸投放總量。根據國家貨幣政策、總行信貸計劃，以及湖北省委、省政府確定的農業(yè)目標和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定支持目標和信貸投向重點，重點支持全省主導產業(yè)和重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，在為湖北支持新農村建設信貸資金投入中充分發(fā)揮主導作用。一是加大對全省主導產業(yè)的支持力度。湖北糧食、棉花、油料、煙草、釀酒、水產養(yǎng)殖等產業(yè)具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，是農業(yè)產業(yè)化的主導產業(yè)，在信貸資金安排上應予以重點傾斜。二是加大對全省優(yōu)勢產業(yè)和重點產品的支持力度。對各地結合本地優(yōu)勢制定的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、推薦的信貸對象、提出的信貸需求，積極搞好對接和支持，重點培育畜禽、水果、茶葉、魔芋、食用菌等有潛力的特色產業(yè)，促進與資源特色相適應的區(qū)域經營格局的形成。三是加大對重點龍頭企業(yè)支持力度。對省委省政府和省直有關部門確定的重點龍頭企業(yè)積極配合搞好信貸資金支持，積極幫助培植在國內外有品牌、有市場的大公司、大集團，積極支持食品工業(yè)向精深加工、多次轉化增值發(fā)展。四是重點支持列入國家和省級政府推廣計劃的農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化項目。對屬于財政資金資助的項目大力營銷支持。　　
三、突出重點，落實國家農業(yè)政策，大力實施信貸支農　　
(一)繼續(xù)做好糧棉油收購資金供應與管理工作。根據國家糧棉油購銷政策，適時完善信貸政策，大力支持糧棉油收購、調銷，鞏固和發(fā)展農發(fā)行在糧棉油信貸市場上的主導地位，努力提高市場份額。加強與有關部門配合協調，嚴格執(zhí)行國家重點糧食品種最低收購價政策，確保企業(yè)收購資金需求，落實國家惠農政策。落實貸款準入資格，支持多種所有制企業(yè)參與糧棉油收購。　　
(二)落實國家糧食安全政策，支持糧棉油等儲備體系建設。支持各級政府建立適度儲備規(guī)模，確保糧棉油增儲和輪換的資金需求。同時積極穩(wěn)妥支持企業(yè)開展煙葉、化肥等儲備業(yè)務，加強對國家重要儲備物資的信貸支持。　　
(三)以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營為目標，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。對比較效益低的農業(yè)產業(yè)化項目，農發(fā)行發(fā)揮示范引導作用，投入啟動資金吸引社會商業(yè)性資金介入，引導社會資金向農業(yè)回流，實現社會資源有效配置，提高農業(yè)綜合生產能力。農發(fā)行要著力解決湖北產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工骨干企業(yè)流動資金需求，有重點解決部分企業(yè)固定資產和技術改造等中長期資金需求。支持龍頭企業(yè)引進、采用農業(yè)高新技術，進行技術更新改造，提高產品檔次和企業(yè)競爭力，促進發(fā)展循環(huán)農業(yè)。積極爭取開辦外匯信貸業(yè)務和國際結算業(yè)務，支持農產品進出口貿易的發(fā)展。重點支持綠生、佳寶、銀豐、福娃、國寶橋米、華山水產、長友等一批規(guī)模大、輻射帶動力強、品牌響的龍頭企業(yè)實現跨越式發(fā)展。　　
(四)以提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力為目標，支持農業(yè)科技研究和推廣運用。支持農業(yè)科研單位開展農作物和畜禽良種繁育科研工作，支持糧棉油種子經營公司、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)推廣運用優(yōu)質農作物和畜禽品種，提高農業(yè)創(chuàng)新水平。　　
(五)以搞活農產品流通為目標，支持農產品物流體系建設。充分發(fā)揮武漢獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極支持湖北長江流域棉花交易市場的發(fā)展壯大；支持物流倉儲設施建設，加強部門協作，積極推動華中糧食交易市場的組建。對省內區(qū)域性農產品批發(fā)市場，有選擇給予流動資金和固定資產投資支持，推動農產品批發(fā)市場的升級改造。　　
(六)以提高農業(yè)生產力為目標，支持農村基礎設施建設。對農田水利、耕地質量、農業(yè)生態(tài)建設，為提高農業(yè)綜合生產能力的節(jié)水改造、大型排澇泵站技改、糧食主產區(qū)中低產田改造，以及農業(yè)生產基地建設等資金投入需求，除積極反映，爭取納入農發(fā)行業(yè)務范圍外，對凡是由財政承諾并通過預算落實還本付息來源的，也給予積極支持。　　
(七)以增強農村經濟發(fā)展活力為目標，大力支持農業(yè)小企業(yè)發(fā)展。小企業(yè)是推動農村經濟發(fā)展的生力軍，是吸納農村富余勞動力的重要載體，是建設社會主義新農村的有生力量。農發(fā)行要把支持農村小企業(yè)發(fā)展，作為農發(fā)行支持新農村增添發(fā)展活力、增強發(fā)展后勁的重要舉措。從農業(yè)小企業(yè)廣泛分布于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，積極探索與地方政府、小企業(yè)服務中心、行業(yè)協會、民間合作組織等建立農業(yè)政策性金融合作框架協議，把上述組織作為小企業(yè)信息咨詢和貸款管理平臺，擴大小企業(yè)貸款支持新農村建設的廣度、深度和有效性。在信貸管理、授權授信、資金運用等方面，開展適合小企業(yè)需求特點的業(yè)務流程、貸款品種和擔保方式的創(chuàng)新，下放審批權限，擴大貸款授信，簡化管理流程，提高辦貸效率，切實解決小企業(yè)貸款難和擔保難問題。堅持因企制宜、量力而行的原則，為小企業(yè)量身制定適宜的信貸產品，合理滿足小企業(yè)個性化、多樣化的貸款需求，積極支持小企業(yè)發(fā)展壯大，有效服務湖北新農村建設。　　
四、提高金融服務水平，進一步增強支農能力　　
(一)加大營銷力度，推進銀政、銀企對接，分發(fā)揮市、縣兩級政府通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法對農發(fā)行貸款的信用支持作用，切實解決龍頭企業(yè)收購資金不足問題。　　
(二)大力組織信貸資金來源，提高支農實力。一是在農發(fā)行系統(tǒng)內資金供應逐步市場化的情況下，積極爭取總行對湖北作為糧棉油主產省的信貸資金傾斜。二是大力組織企業(yè)存款。通過規(guī)范賬戶管理，創(chuàng)新存款品種，增強幫助企業(yè)理財、提高企業(yè)資金使用效益的能力，大力吸引企業(yè)存款。三是做好糧食風險基金等財政支農資金的代理撥付工作，督促規(guī)范用途，提高使用效益。四是加強與商業(yè)性銀行的業(yè)務合作，開展金融同業(yè)存款業(yè)務，引導縣域內新增存款通過農發(fā)行渠道投向農業(yè)和農村。　　
(三)改進和創(chuàng)新信貸服務手段和方式。一是完善對企業(yè)的信用等級評定體系，加快信用等級評定工作；對不同等級的企業(yè)實行分類管理，推行內部授信，對優(yōu)質客戶實行公開授信。二是對各級糧油儲備貸款、政府承諾財政墊付貸款、黃金客戶貸款等低風險貸款，下放貸款審批權限，授權二級分行直接辦理，建立低風險貸款“綠色通道”。三是逐步推出銀行承兌匯票、票據貼現等多樣化的金融產品，滿足客戶多樣化的融資和理財需求。改進結算手段和方式，為企業(yè)提供便捷結算服務。四是加強市場信息服務與指導，為企業(yè)經營搭建信息平臺，積極為客戶提供糧棉供求信息、產銷銜接、市場研判、資信調查以及提供上下游客戶資源等方面的服務，幫助企業(yè)防范市場風險。五是創(chuàng)新客戶關系管理，逐步建立客戶信息共享機制。與客戶建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系，及時為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)設計個性化信貸產品和貸款方案，提供差別化、個性化的優(yōu)質服務。建立和完善農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)科技單位貸款項目庫。六是加強與財政、農業(yè)、科技、水利、畜牧等部門的聯系與合作，研究探索政府推薦優(yōu)質項目、農發(fā)行獨立審貸，雙方聯合監(jiān)管的新業(yè)務貸款營銷運行機制。七是加強與保險公司的業(yè)務合作，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風險提供農業(yè)代理保險服務。　　
(四)按照審慎積極的原則，用好政策，加強管理，切實防控貸款風險。創(chuàng)新農村金融風險規(guī)避機制，加強信用、市場、操作等全面風險管理。嚴格各環(huán)節(jié)貸款操作，規(guī)范貸款調查、評估程序，實行審貸分離，落實審批授權制度。實施嚴格貸款風險保證措施。加強貸后檢查和監(jiān)督管理，對貸款發(fā)放至本息收回全過程實行精細化管理，探索完善貸款管理、規(guī)避信貸風險的方法，切實提高信貸風險管理水平。　　
(五)建立支持新農村建設的工作考核機制。突出對全省各行加大信貸支農、推動業(yè)務發(fā)展的評價，實行信貸資金、財務費用等資源分配與業(yè)務發(fā)展的掛鉤考核，強化各行認真履行職能，支持新農村建設的職責，調動各行強化支農的積極性和主動性。　　
　 　
作者：農發(fā)行湖北省分行營業(yè)部  楊正強 　　
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