2008年11月22日，是清浦區(qū)發(fā)展史上的一個大日子，清浦新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集中簽約儀式隆重舉行，禧徠樂商貿(mào)城、億豐物流園、蘇北鋼材城、增力商貿(mào)城、油品物流、合意物流園、民貿(mào)物流、天然氣配送中心等8個項(xiàng)目進(jìn)行集中簽約，總投資31.5億元，這是清浦全面啟動城南新區(qū)建設(shè)、全力打造清浦新城的首批成果，拉開了清浦新城大建設(shè)、快發(fā)展的大幕。

　　在市委市政府強(qiáng)力推進(jìn)以構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游為重點(diǎn)的“五大建設(shè)”的號角聲中，在淮安“東擴(kuò)南連”的城市發(fā)展思路下，清浦區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在思考：清浦發(fā)展要走什么路，找準(zhǔn)什么樣的突破口？清浦最大的優(yōu)勢在哪里？

　　區(qū)委書記趙正蘭的話一語中的：清浦最大的優(yōu)勢在于區(qū)位，作為淮安的南大門，內(nèi)有京杭運(yùn)河貫穿境內(nèi)，外有徐宿淮鹽及寧連高速繞城，交通極為便利。在市委市政府“東擴(kuò)南連”城市發(fā)展思路下，清浦要全力做好南連這篇文章。

　　然而，要將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，載體在哪里？怎樣把空間打開？

　　在這樣天時地利人和的條件下，一個新的發(fā)展思路呼之欲出：打造“清浦新城建設(shè)”板塊，充分發(fā)揮城南片區(qū)獨(dú)特的交通優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，逐步把清浦新城打造成為淮安的現(xiàn)代物流中心、配送中心、倉儲中心。同時，通過布置廣場游園、街頭綠地和建設(shè)占地700畝的陽光湖公園，結(jié)合道路綠化帶、水系形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)，展示城市的“綠、水”特色，為市民提供舒適、便捷、優(yōu)美、生態(tài)的居住環(huán)境，以期逐步把清浦新區(qū)打造成淮安中心城市的商住新區(qū)和休閑娛樂中心。

　　清浦新城“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)、創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的功能定位因此確立。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　為保證清浦新城功能布局的合理性，有序組織建筑空間，清浦區(qū)委托廣州筑原設(shè)計有限公司對城南新區(qū)和中心公園規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行修編，目前設(shè)計方案已成熟，待市規(guī)劃委員會審查通過。該方案堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，以形成良好的城市空間景觀，體現(xiàn)人、城、自然、和諧發(fā)展理念，對大運(yùn)河以南，高速環(huán)以內(nèi)約17．3平方公里進(jìn)行總體規(guī)劃，力爭將清浦新城打造成為一個以科技創(chuàng)新為價值取向的科技新城、一個融生活、工作、休閑為一體的活力新城、一個古樸水鄉(xiāng)與現(xiàn)代氣息相結(jié)合的魅力休閑城區(qū)。首先啟動的是7.75平方公里范圍核心區(qū)的拆遷和建設(shè)工作，形成“三縱兩橫”的新城主干道及建設(shè)柯山路、明遠(yuǎn)路、枚乘路景觀等重點(diǎn)工程。明年投資2億元開工建設(shè)占地逾千畝的新城中心綠地公園，通過三年的努力，初步形成新城框架和產(chǎn)業(yè)格局。

　　為了保證建設(shè)資金的需要，清浦區(qū)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，建立高效運(yùn)作投融資平臺，組建成立清浦城建投資有限公司，采取市場化的辦法,在不到一個月時間里就成功籌集到位資金1.1億元，為市場化推動城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把淮海南路以西、西安路以東、寧連高速環(huán)以內(nèi)市儲備以外的土地全部納入儲備用地，并積極爭取把市有關(guān)部門已儲備土地進(jìn)行回購；積極盤活存量土地，作為開發(fā)載體。完成了明遠(yuǎn)路兩側(cè)5家企業(yè)的“退二進(jìn)三”工作，枚乘路、柯山路、文化路已建成通車，明遠(yuǎn)路已完成征地賠付，加上正在建設(shè)的北京南路，城南新區(qū)路網(wǎng)框架初步形成。

　　打造開放型城市空間

　　經(jīng)過對清浦區(qū)位優(yōu)勢的深入思考，趙正蘭認(rèn)為，城南的優(yōu)勢很重要的一點(diǎn)就是“道口經(jīng)濟(jì)”，因此清浦新區(qū)應(yīng)該是一個商業(yè)、商務(wù)、居住為一體的功能集中區(qū)，而不是一種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別要和主城區(qū)形成錯位發(fā)展，揚(yáng)長避短。從生產(chǎn)力布局規(guī)劃來講，依托老城，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)連接體，形成多軸聯(lián)動、雙層互動的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，最終形成大城南的格局。武墩鎮(zhèn)將成為淮安市南部物流基地之一，清浦區(qū)南部生態(tài)休閑基地；鹽河、和平兩鎮(zhèn)作為南部鹽化工組團(tuán)的組成部分，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，同時在鎮(zhèn)區(qū)中發(fā)展生活、生產(chǎn)配套服務(wù)；黃碼鄉(xiāng)定位為淮安市高新產(chǎn)業(yè)基地之一與重要的生態(tài)旅游基地，成為東部新門戶。在景觀規(guī)劃上，以“一帶、一心、兩軸、多綠楔”為原則，一帶，即依托京杭大運(yùn)河，打造運(yùn)河風(fēng)光帶；一心，即依托現(xiàn)有水塘，建設(shè)陽光湖，成為休閑活動中心和生態(tài)板塊；兩軸即依托柴米河、蛇家壩干渠建設(shè)濱水綠化軸，同時依托勤政路建設(shè)十字型綠化軸線；多綠楔，即依托其他河渠綠化帶，制造豐富多變的綠楔，形成網(wǎng)絡(luò)化綠化格局。

　　在新城的開發(fā)建設(shè)中，如何讓老百姓提前享受成果，如何改變“開發(fā)即工地”的傳統(tǒng)形象，讓開發(fā)建設(shè)與新城交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、招商高質(zhì)量相匹配？清浦區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)先行”，按照先做環(huán)境、先做配套、整體開發(fā)的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過兩年左右的努力，拉開新南城的建設(shè)框架，做優(yōu)做美基礎(chǔ)環(huán)境。為此，區(qū)里專門組建舊城改造、清浦新城、工業(yè)新區(qū)建設(shè)開發(fā)指揮部，集聚合力，快速推進(jìn)。通過“高手規(guī)劃、名家設(shè)計”，加強(qiáng)與設(shè)計單位協(xié)調(diào)配合，加快規(guī)劃編制。舊城改造的重要內(nèi)容之一就是沿著淮海南路這一軸線進(jìn)行節(jié)點(diǎn)開發(fā)，重點(diǎn)開展沿淮海南路兩側(cè)50米范圍的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)謀劃工作，年內(nèi)完成軸線開發(fā)方案和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，力爭啟動2-3個重點(diǎn)項(xiàng)目，拉開淮海南路的沿街開發(fā)框架，形成水門橋的市場節(jié)點(diǎn)、解放路的商務(wù)節(jié)點(diǎn)和延安路的商業(yè)節(jié)點(diǎn)，全方位滿足市民消費(fèi)需求。通過集約化發(fā)展，積聚產(chǎn)業(yè)、積聚商氣，把淮海南路一線打造成中心城市的“客廳”。

　　打造城市經(jīng)濟(jì)“新地標(biāo)”

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主體，長期以來，作為主城區(qū)的清浦商氣還顯不足，資金流項(xiàng)目流還沒有流動起來，這既是劣勢，但也在某種程度上給清浦商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來后發(fā)優(yōu)勢。清浦新城定位于清浦城市服務(wù)業(yè)的大型商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行的是基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境打造、產(chǎn)業(yè)培育、整體開發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟煌�條件便利、城市空間充裕的優(yōu)勢。城市服務(wù)業(yè)以大型商貿(mào)批發(fā)為主，形成產(chǎn)業(yè)集聚，集聚物流、人流、資金流等等。目前，已有5個大型商貿(mào)項(xiàng)目落戶新區(qū)，大的投資額13億元，小的也有兩個億，總投資達(dá)到20.6億元。用趙正蘭的話說，清浦不做不商小販等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而要著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與未來發(fā)展相適應(yīng)。清浦新城的崛起，將成為淮安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新地標(biāo)”。

　　目前，清浦區(qū)行政中心大樓、檢察院辦公大樓、啟英中學(xué)、蘇源汽車4S店、蘇源電力培訓(xùn)中心、城南鄉(xiāng)政府辦公大樓已建成，農(nóng)機(jī)大樓結(jié)構(gòu)封項(xiàng)，浦寧大廈、清浦區(qū)城建大樓、清浦公安分局辦公大樓、交巡警二大隊(duì)辦公大樓等即將建設(shè)，清浦新城已進(jìn)入新的發(fā)展時期。2009年，清浦將進(jìn)一步加大清浦新城的基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境開發(fā)力度，全面拉開清浦新城建設(shè)框架，做優(yōu)做美清浦新城景觀，同時加強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和物流商貿(mào)業(yè)的招商引資，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造大流通的濃厚氛圍，推動清浦新城的快速發(fā)展。（王健全　張嬌嬌　宋瑩瑩）