本版主持人 許艷清 
　　本期嘉賓：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈 榮
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市人民政府顧問(wèn)史際春
　　北京工商大學(xué)機(jī)械學(xué)院副院長(zhǎng)霍亮生
　　燃油稅，一個(gè)在十四年中熱議數(shù)次的話題，再次強(qiáng)勢(shì)回歸人們的視野。11月18日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科向《中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅。韓文科進(jìn)一步向記者解釋，“馬上”的意思就是“很快”。
　　消息人士透露，今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口。實(shí)際上，在節(jié)能減排的大背景下，一年多以來(lái)，權(quán)威部門(mén)和人士多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，高頻率放風(fēng)之下，業(yè)內(nèi)專家稱，燃油稅開(kāi)征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。但它將如何征收？稅率多少才合適？車(chē)主負(fù)擔(dān)將減輕還是加重？是否會(huì)取得節(jié)能環(huán)保的效果？世界上有一百多個(gè)國(guó)家早已實(shí)施燃油稅，但我國(guó)的燃油稅從討論到將要實(shí)施卻歷經(jīng)多年，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？
　　這一次 時(shí)機(jī)成熟了？
　　主持人：大家好，歡迎三位嘉賓來(lái)到今天的《會(huì)客紫竹院》。我們本期要討論的話題是“燃油稅與擴(kuò)大內(nèi)需”。油價(jià)終于從高峰墜落，由于市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退抑制國(guó)際原油需求的擔(dān)憂再度加劇，國(guó)際油價(jià)20日再度大幅下挫，紐約市場(chǎng)油價(jià)跌破每桶50美元，創(chuàng)下三年半來(lái)新低。這也再次刺激了國(guó)內(nèi)車(chē)市對(duì)燃油稅出臺(tái)的期盼。想請(qǐng)問(wèn)一下三位嘉賓，現(xiàn)在是開(kāi)征燃油稅的好時(shí)機(jī)嗎？
　　史際春：當(dāng)然是好時(shí)機(jī)。我們都知道，燃油稅的推出已是“老生常談”的話題，它體現(xiàn)了多使用多交費(fèi)、多污染多交費(fèi)的原則，是一種非常有效率的稅費(fèi)。目前國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，應(yīng)該利用油價(jià)下跌的契機(jī)，盡快抓緊其推出工作。而此時(shí)推出相關(guān)政策，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊、物價(jià)上漲的壓力都不會(huì)太大，可說(shuō)是面臨一大機(jī)遇。
　　霍亮生：目前，我國(guó)汽車(chē)成品油價(jià)格已遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)短時(shí)間難以恢復(fù)的情況下，石油價(jià)格會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持在低價(jià)位，國(guó)人盼望油價(jià)下調(diào)已久，如果再不采取相應(yīng)措施，難以服眾。此時(shí)同步出臺(tái)成品油降價(jià)和燃油稅征收政策易被人接受，是個(gè)開(kāi)征燃油稅的絕好時(shí)機(jī)。
　　沈榮：我和兩位的觀點(diǎn)不一樣，作為一個(gè)消費(fèi)者，從個(gè)人的角度來(lái)看，我覺(jué)得現(xiàn)在不是征收燃油稅的好時(shí)機(jī)。為什么這么說(shuō)呢？國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格數(shù)月來(lái)持續(xù)下跌，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格我自巋然不動(dòng)，已經(jīng)兩倍于美國(guó)的成品油價(jià)格了，百姓對(duì)此早已議論紛紛。如果在這時(shí)候再開(kāi)征燃油稅，顯然不是把百姓的利益放在首位。
　　主持人：如果真的要征收燃油稅，就會(huì)涉及到一個(gè)按多少稅率征收的問(wèn)題，據(jù)透露，現(xiàn)在有30%、40%、50%三種方案，不知道三位嘉賓覺(jué)得按多少稅率征收更合適？
　　霍亮生：我想以1.6L小轎車(chē)正常使用壽命計(jì)算，如果平均油耗為百公里7L，1000km/月，每月汽油費(fèi)共計(jì)6.37×70=445.9元。如果按照30%征收燃油稅，是133.77元，已經(jīng)高于110元/月的養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果比例再高，車(chē)主難以承受。
　　史際春：我覺(jué)得征收的稅率越高越好，這樣才能達(dá)到燃油稅征收的目的：多用多繳、少用少繳，用稅收杠桿鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)能減排。從世界范圍來(lái)看，燃油稅的稅率各國(guó)差別很大，以汽油為例，美國(guó)的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，最高和最低的稅率差了大約10多倍。而也正由于美國(guó)的低稅率政策，導(dǎo)致了該國(guó)轎車(chē)普遍偏大、偏重、油耗偏高，而日歐的高稅率政策促進(jìn)了節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小型車(chē)的普遍使用。
　　主持人：如果征收了燃油稅之后，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)加重？
　　沈榮：征收了燃油稅，油價(jià)上漲，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)肯定加重。前段時(shí)間，我看了中央電視臺(tái)的《新聞1+1》欄目，節(jié)目中給我們算了這么一筆賬：以最普通的城市私家車(chē)主為例，駕駛一輛排量為1.6L的五座轎車(chē)，每天行駛里程在40公里左右，一年下來(lái)就是14400公里，普通轎車(chē)在城市路況下，百公里油耗為10L左右，一年耗油1440L，按北京11月93號(hào)汽油平均零售價(jià)每升6.37元計(jì)算，約花費(fèi)9172.8元，一般的五座轎車(chē)每月上繳養(yǎng)路費(fèi)110元，全年1320元。因此，該車(chē)在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價(jià)不變的情況下，如果按30%的稅率計(jì)算，征收后的消費(fèi)支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。
　　霍亮生：其實(shí)也不一定費(fèi)用都會(huì)增加的，對(duì)一般車(chē)主而言，負(fù)擔(dān)會(huì)加重，很少開(kāi)車(chē)出行的人，開(kāi)支肯定會(huì)減少。
　　開(kāi)征燃油稅會(huì)抑制消費(fèi)？
　　主持人：有些人就是擔(dān)心如果征收了燃油稅，油價(jià)再上漲，會(huì)抑制人們的消費(fèi)，而當(dāng)前國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的總體指導(dǎo)思想，是減輕企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，所以有人就擔(dān)心現(xiàn)在這種時(shí)候征收燃油稅會(huì)與擴(kuò)大內(nèi)需的這個(gè)主要矛盾相沖突，不知道三位嘉賓怎么看這個(gè)觀點(diǎn)？
　　霍亮生：我覺(jué)得這不能說(shuō)與擴(kuò)大內(nèi)需的政策相違背。因?yàn)槭�油不同于普通商品，是緊缺資源，不能提倡多消費(fèi)。隨著北京公共交通設(shè)施的日益完善，減少開(kāi)車(chē)出行的人會(huì)越來(lái)越多，對(duì)改善我們的生存環(huán)境是非常有利的。
　　史際春：霍院長(zhǎng)說(shuō)得對(duì)，這是兩回事，不能相提并論。世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施燃油稅，但這絲毫不會(huì)阻擋那些國(guó)家的消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)。而且，我們國(guó)家的油價(jià)真的已經(jīng)不低了！征收燃油稅對(duì)小型車(chē)市場(chǎng)會(huì)有促進(jìn)作用；而大型車(chē)的車(chē)主對(duì)燃油稅所導(dǎo)致的成本增加也不會(huì)太在乎。所以說(shuō)之前大家對(duì)燃油稅肯定會(huì)對(duì)車(chē)市造成雪上加霜的認(rèn)識(shí)，有所偏頗。
　　沈榮：我覺(jué)得兩位的說(shuō)法有點(diǎn)牽強(qiáng)。燃油稅開(kāi)征，利國(guó)利民。將其稅率定在合理與可接受的范圍之內(nèi)，會(huì)平穩(wěn)推進(jìn)，順利實(shí)施。
　　但目前金融危機(jī)加劇了車(chē)市危機(jī)，消費(fèi)心理脆弱，人心不穩(wěn)，如果稅率過(guò)高，真像某些專家推測(cè)的那樣征收50%，就會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用。高油價(jià)基礎(chǔ)上的高燃油稅使有車(chē)一族望路興嘆，準(zhǔn)購(gòu)車(chē)族望而卻步，消費(fèi)信心和消費(fèi)動(dòng)力大受影響，國(guó)家給汽車(chē)企業(yè)的支持只能使他們的汽車(chē)產(chǎn)品增加庫(kù)存、增加成本；購(gòu)買(mǎi)力下降，企業(yè)只得降價(jià)促銷，利潤(rùn)下降，國(guó)家投入給汽車(chē)企業(yè)的資金支持無(wú)法發(fā)揮最大效能。
　　我們不能盲目地和國(guó)外比，看人家征收多少稅率，咱們要根據(jù)自己的國(guó)情。而現(xiàn)在我們的具體國(guó)情是住房?jī)r(jià)格、汽車(chē)產(chǎn)品價(jià)格、燃油費(fèi)價(jià)格、國(guó)民收入的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，財(cái)政與稅收投入到公益事業(yè)的比例較小，納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利義務(wù)還不對(duì)等，龐大的行政機(jī)構(gòu)使行政開(kāi)支居高不下，數(shù)量驚人的公務(wù)用車(chē)占有了行政、財(cái)力、道路、城市空間、能源、勞動(dòng)力等多種資源，此種狀況容易引起社會(huì)不平衡心理。
　　過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)還照收！
　　主持人：據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)舉行會(huì)議，在研究同步取消6項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，還研究決定撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，高速公路收費(fèi)顯然不在考慮之列。這意味著，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。怎么來(lái)看這個(gè)問(wèn)題呢？
　　霍亮生：有些收費(fèi)問(wèn)題是歷史原因造成的，處理起來(lái)比較復(fù)雜，人們可以理解。我們的國(guó)力不斷增強(qiáng)，這些費(fèi)用最終會(huì)越來(lái)越少。
　　史際春：我覺(jué)得過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)照收是應(yīng)該，如果沒(méi)有那些過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，我們現(xiàn)在怎么會(huì)有與美國(guó)相媲美的高速公路呢？
　　沈榮：我不同意史教授的觀點(diǎn)，如果征收了燃油稅，再繼續(xù)收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，是很不合理的。公路屬于一種公共產(chǎn)品，國(guó)家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)公路承擔(dān)起責(zé)任。需要看到的是，國(guó)家投資建設(shè)公路受益者絕對(duì)不僅僅是公路上通行的車(chē)輛，而是全社會(huì)。因?yàn)楣�路收取過(guò)路費(fèi)，會(huì)在一定程度上減少車(chē)輛的通行，對(duì)各類交流起到一定的阻礙作用，反之，取消過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，則有利于促進(jìn)人員與物資流通，從而能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此，國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資建設(shè)公路的責(zé)任，即便由于財(cái)力等原因需要貸款建設(shè)公路，也應(yīng)當(dāng)逐步由財(cái)政資金予以歸還，而應(yīng)摒棄收費(fèi)還貸的做法，減少引入社會(huì)資金投資建設(shè)公路，以在更大程度上體現(xiàn)公路的公共產(chǎn)品屬性，體現(xiàn)公路建設(shè)與使用的公益性。
　　主持人：如果具體到汽車(chē)行業(yè)，征收燃油稅后對(duì)車(chē)市的影響如何？
　　霍亮生：燃油稅政策的實(shí)施不會(huì)對(duì)汽車(chē)銷售市場(chǎng)有太大的沖擊。人們對(duì)生活品味要求日益提高，有很多想買(mǎi)車(chē)的人不一定是為上班用，用車(chē)幾率不是太高，這些人的養(yǎng)車(chē)費(fèi)用反而會(huì)降低。
　　史際春：征收燃油稅只會(huì)使人們減少車(chē)的使用，而不會(huì)影響對(duì)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)。目前，國(guó)家計(jì)劃投資4萬(wàn)億以擴(kuò)大內(nèi)需，但有人就擔(dān)心這4萬(wàn)億要是用不好，會(huì)引發(fā)新一輪的低效率經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而現(xiàn)在出臺(tái)燃油稅，我覺(jué)得正好可以抑制這一輪的過(guò)熱。
　　沈榮：正如我剛才所說(shuō)的，燃油稅的征收對(duì)汽車(chē)行業(yè)的影響是很大的。從一個(gè)消費(fèi)者的角度來(lái)看，我建議政府要謹(jǐn)慎，考慮周全，不能只聽(tīng)一方的觀點(diǎn)。