□ 郭先旗
    近年來，政府采購在獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)政府采購的誠信也逐漸成為公眾熱議的話題。尤其是一些政府部門不講信用，巧取于民的行為，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。一些地方政府部門搞各種濫收費(fèi)、濫罰款；一些地方政府采購工程、貨物和服務(wù)，不按期支付款項(xiàng)；有些地方甚至有長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)、電話費(fèi)、餐飲服務(wù)費(fèi)等行為，這對(duì)于樹立整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用與信心，產(chǎn)生了極為不利的影響。
    政府行為的誠信，是整個(gè)社會(huì)商業(yè)誠信的基石，沒有政府的誠信，就不可能有社會(huì)商業(yè)的誠信。世界上許多國家都把政府采購的信譽(yù)擺到了極高的位置，如美國、英國等國家把政府采購的信譽(yù)當(dāng)成政府采購的生命線，通過政府采購的講求誠信，吸引供應(yīng)商廣泛參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各國也都以政府的良好信譽(yù)，作為引導(dǎo)其他社會(huì)主體行為的示范，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建立與完善。
    我國《政府采購法》強(qiáng)調(diào)要求政府采購要遵循“誠實(shí)信用原則”。誠實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則，理應(yīng)適用于政府采購活動(dòng)。一方面，當(dāng)政府作為采購者出現(xiàn)在市場(chǎng)上時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商處于平等的地位。政府采購人與供應(yīng)商所簽訂的合同，同樣屬于民事合同范圍。因此，政府采購應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)主體采購一樣，必須遵循誠實(shí)信用這一普遍的商業(yè)規(guī)則。另一方面，政府采購作為公共管理領(lǐng)域的政府活動(dòng)，與一般社會(huì)主體相比，更有理由堅(jiān)持這一原則。這是因?yàn)椋�在塑造社�?huì)交易規(guī)則和道德規(guī)范方面，政府比其他社會(huì)主體負(fù)有更大的責(zé)任，應(yīng)該為促進(jìn)全社會(huì)建立誠實(shí)信用規(guī)則樹立典范。
    筆者認(rèn)為，誠實(shí)信用原則在政府采購中應(yīng)體現(xiàn)以下基本要求：第一，對(duì)于當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以誠實(shí)、守信和善意的心理狀態(tài)和方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù)，不得欺詐或者濫用權(quán)利，不得規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)；第二，政府采購人和采購機(jī)構(gòu)，不得隱瞞政府采購過程中發(fā)生的各類問題，不得為實(shí)現(xiàn)某種特殊的小集體或者個(gè)人目的而歪曲事實(shí)，阻止社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑；第三，對(duì)于規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，要在確定行為規(guī)則、處理爭(zhēng)端和解釋法律和合同條款的過程中，正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，正確平衡當(dāng)事人與社會(huì)公眾的利益關(guān)系。
    在誠信建設(shè)方面，我們可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的做法，尤其是美國重視政府采購信譽(yù)對(duì)于我國也很有借鑒意義。美國政府采購制度實(shí)行了200多年，但是仍在不斷地完善和創(chuàng)新，并且一貫奉行著維護(hù)采購信譽(yù)、保持采購制度透明性、開展充分競(jìng)爭(zhēng)這三大思想。這三大思想是美國政府采購思想的精髓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的各種制度創(chuàng)新和改造，對(duì)我國因地制宜地建立政府采購制度具有重要的借鑒意義。中國建立政府采購也應(yīng)以此作為指導(dǎo)思想。
    中國政府要想尋求最好的簽約伙伴，獲得最優(yōu)惠的簽約條件、最低的簽約價(jià)格以及質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品、工程和服務(wù)，就必須將這三大指導(dǎo)思想充分體現(xiàn)于政府采購的實(shí)踐工作中去。