編者按：近幾年來，我國水路運輸市場發(fā)展迅猛，與此同時，水運市場監(jiān)管中一些潛在的問題也暴露出來，對水運市場監(jiān)管提出了新的要求。今年正值交通部在全國開展水運行業(yè)管理規(guī)范年活動，對于進一步完善水運市場監(jiān)管體系是一個契機。針對當前水運市場監(jiān)管中存在的問題，我們邀請專家進行剖析，敬請關注。 

    水運市場監(jiān)管是指在交通主管部門領導下，航運管理機構依據(jù)法律法規(guī)和行政規(guī)章，對水路運輸經營者、水路運輸服務經營者以及船舶在市場準入、經營資質、交易行為、競爭行為以及市場退出等進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。 
    近幾年，我國加大了水運法制建設步伐，為水運市場監(jiān)管提供了依據(jù)。水路運輸行政管理體制改革步伐也進一步加快，確立了水運市場行政監(jiān)管主體，并成立了相關的全國性水運行業(yè)社團組織（行業(yè)協(xié)會）。但隨著我國經濟社會以及水運市場發(fā)展，水運市場監(jiān)管中一些潛在的問題也日益暴露出來，法制不健全，體制不順暢；主管部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法有待規(guī)范；行業(yè)協(xié)會自律、輿論與公眾監(jiān)督作用有待提高等。這些問題需要通過進一步建設完善的市場監(jiān)管體系來解決，水運市場法規(guī)體系、體制機制、信息化建設等仍然任重道遠。 
    水運市場監(jiān)管體系建設牽涉到法律法規(guī)、體制改革、利益調整等方方面面，是一項長期、龐大、復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進。近期應主要抓好幾項重點工作： 
    ——法律法規(guī)體系建設。完善航運法規(guī)體系，特別是要抓住《航運法》、《航道法》、《船舶法》等龍頭法編制的機會，將水運市場監(jiān)管的相關規(guī)定納入龍頭法律，提升市場監(jiān)管的法律地位，增強市場監(jiān)管的法律依據(jù)。積極推進《國內水路運輸條例》及實施細則的修訂與完善，爭取盡快頒布實施，并抓好配套部門規(guī)章的完善。爭取《航運法》能夠在近兩三年出臺。交通部及各省其他配套法規(guī)規(guī)章制度的編制、修訂應盡早準備，形成能基本適應水運市場監(jiān)管需要的法律體系。 
    ——水上交通綜合執(zhí)法體制改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于行政管理體制改革的有關精神，大力推行水上交通綜合行政管理體制改革。分析總結浙江、廣東、湖北等省份的實踐經驗，系統(tǒng)開展水上交通綜合執(zhí)法的研究，確定水上交通綜合執(zhí)法模式及推廣方案。  
    ——監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。建議在交通部的指導下，結合各地政府體制改革，初步形成國家、省、市、縣四級監(jiān)管機構體系。爭取各級機構納入國家行政公務員系列編制，明確法律地位，保證執(zhí)法工作經費需要。為貫徹落實《行政許可法》，各級水運監(jiān)管機構應改革、創(chuàng)新監(jiān)管機制，進一步明確職責和權力，減少審批事項，轉移部分社會可承擔的職能，有利于政府機關的精兵簡政。此外，建立健全水路運輸從業(yè)人員資格制度。研究制定《水路運輸從業(yè)人員資格管理規(guī)定》，將人員資格作為經營主體市場準入的必備條件。 
    ——監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。全國水運管理信息系統(tǒng)的二期開發(fā)建設應盡快完成應用系統(tǒng)的開發(fā)、驗收和推廣；建成全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典，實現(xiàn)各級水運管理信息系統(tǒng)的銜接；各有關省級航運管理機構將企業(yè)和船舶等數(shù)據(jù)報送到交通部，建立全國水運（服務）企業(yè)和船舶數(shù)據(jù)庫，同時開展系統(tǒng)軟件的推廣應用和培訓。 
    結合各地政府部門行政辦公的科學化、信息化、透明化發(fā)展需要，“十一五”期間力爭建成自動化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化，各級執(zhí)法機構之間信息共享。有條件的地區(qū)，應開展水運業(yè)務監(jiān)管信息系統(tǒng)、船舶定位系統(tǒng)、船舶作業(yè)視頻系統(tǒng)等水運市場監(jiān)管所需的信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究與應用。 
    ——監(jiān)管評價體系建設。通過建立科學的評價體系，實現(xiàn)對水運市場監(jiān)管體系運行狀況的監(jiān)控、評價與檢驗，對監(jiān)管的績效進行跟蹤、評價與考核。首先應建立起體系運行的長效監(jiān)督檢查機制，該制度可由各省市區(qū)根據(jù)各地具體情況制定完成。建議研究制訂“水運市場監(jiān)管評價指標體系”，并爭取早日發(fā)布試運行。 
    ——企業(yè)信用評價體系建設。各級水運管理部門應高度重視航運業(yè)誠信制度建設和誠信行為管理。推進航運企業(yè)誠信體系建設，是管理部門轉變工作理念，創(chuàng)新工作思路，探索水路運輸業(yè)長效監(jiān)管方法的一項新舉措。要將資信評估和市場監(jiān)管有機結合，日常監(jiān)管信息為資信評估提供依據(jù)，評估結果可以確定監(jiān)管的重點和難點，兩者相互促進，引導企業(yè)合法經營、誠實經營，培育健康有序的航運市場。 
    認真總結和推廣上海港口管理局與上海航交所的實踐經驗，將水路運輸企業(yè)資質信譽評估工作納入行業(yè)誠信體系建設基本框架，認真組織推進航運及輔助業(yè)資質信譽評估工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，研究建立“航運及輔助業(yè)資質信譽評估指標體系”和“信用等級評定標準”，并開發(fā)水路運輸企業(yè)資信評估軟件系統(tǒng)，加緊組織實施，按照不同地區(qū)、不同企業(yè)類型，分步推進，使誠信建設與航運管理有機結合。 
    ——行業(yè)自律體系建設。在完善法律法規(guī)、制定政策措施的過程中，系統(tǒng)考慮將航運管理部門的部分職能轉移給行業(yè)自律組織，強化其職責、地位和作用；各層次的行業(yè)自律組織要不斷總結交流建設和工作經驗，相互借鑒，明確定位，逐步發(fā)揮出協(xié)調、自律、服務等多方面的功能。
□鏈接 
水運市場監(jiān)管體系可劃分為三個子體系 
    水運市場監(jiān)管體系是一個系統(tǒng)的概念，由若干要素構成，包括監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段等。按照國家“四位一體”市場監(jiān)管體系的總體要求，水運市場監(jiān)管體系可劃分為三個子體系，即行政監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系與社會監(jiān)督體系。行政監(jiān)管體系的主體是行政管理部門，主要為航運管理機構，同時還包括海事、船檢、工商、稅務、公安等其他相關管理部門。行業(yè)自律體系，包括行業(yè)協(xié)會自律和市場主體自律兩個方面，其中行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管主體主要是船東協(xié)會、船代協(xié)會、貨代協(xié)會等水運行業(yè)協(xié)會；市場主體自律即為水運經營者和水運服務經營者的自律。社會監(jiān)督體系包括輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督體系，監(jiān)督主體包括新聞媒體、社會公眾尤其是廣大運輸消費者等。 
    我國水運市場監(jiān)管體系應堅持以行政監(jiān)管為主導的模式，這是由基本國情決定的。行政監(jiān)管體系是政府開展立法、執(zhí)法的法律依據(jù)、制度環(huán)境、方式方法等多層次、多要素的綜合體，主要包括制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系、信息體系等幾個子系統(tǒng)。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會通過制定和實施約定的規(guī)則，對行業(yè)進行自我管理和自我約束，以維護業(yè)內秩序，防止惡性競爭，提高行業(yè)規(guī)范程度。我國不僅強調水運市場微觀主體的個體自律，而且注重通過行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)有水運（服務）企業(yè)行為進行規(guī)范，提高整個行業(yè)的自律性。社會監(jiān)督是為了在市場各參與方之間形成相互監(jiān)督、相互博弈的局面，輿論媒體為群眾參與提供平臺與渠道，而群眾廣泛參與是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的強大動力。