國家稅務總局近日發(fā)布《2008年全國稅收工作要點》，該文件強調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學發(fā)展和公平分配的稅收制度，其中包括：研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配；根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，研究調(diào)整消費稅的征稅范圍和稅率；落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究支持經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設和促進住房租賃市場發(fā)展的稅收政策，等等。[被屏蔽廣告] 
 
　　上述稅改思路作為穩(wěn)健財政政策的組成部分，深刻反映出當前經(jīng)濟社會發(fā)展所需，具體來說就是要努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
　　為了實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這種一穩(wěn)一緊的搭配，其所著眼的首要調(diào)控任務是“防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。顯然，這一調(diào)控任務將相當艱巨，通脹的壓力頗為沉重。究其根本原因，主要還是由于經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決。這其中，關鍵的一點是內(nèi)需不足。
　　由于內(nèi)需不足，固定資產(chǎn)投資和出口就成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，反過來，這兩股力量又會增加擴大內(nèi)需的難度以及阻滯擴大內(nèi)需的進度。這一長期未解的、自強化的怪圈，使得最堅定的貨幣主義者也不得不承認，直接推動本輪經(jīng)濟偏熱的流動性過剩，某種意義上，也是中國經(jīng)濟構成中固有缺陷的“果”。
　　剛剛過去的一年中，中國的貨幣緊縮力度幾近空前，其中包括6次提高存貸款基準利率、10次調(diào)高存款法定準備金率。但即便如此，全國固定資產(chǎn)投資增速依然持續(xù)走高。基于這種情況，一段時期以來，中央政府已經(jīng)著手試行多種手段綜合治理，具體到稅收政策，僅去年一年中較大的調(diào)整就包括：內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一繳納25%所得稅、大范圍降低甚至取消出口退稅，以及調(diào)高個稅起征點、調(diào)減儲蓄存款利息稅，等等。
　　鑒于形勢變化，未來時期內(nèi)稅收政策的調(diào)控作用將進一步凸顯，這主要因為：從必要性來看，貨幣調(diào)控屬于總量調(diào)控，其對中國經(jīng)濟運行中所存在的結構性缺陷很難做到對癥下藥，更不用說，前期調(diào)控所留下的政策空間已經(jīng)不大，因此，政府有必要開辟除貨幣領域以外的“第二戰(zhàn)場”；從可行性來看，稅收向來對一國經(jīng)濟具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能，政府可以根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，通過調(diào)整稅收政策來平衡社會總供求的矛盾，調(diào)節(jié)資本投向進而影響產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，實現(xiàn)國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，保持宏觀經(jīng)濟發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)。
　　必須看到，破解當前中國經(jīng)濟運行所存在問題的關鍵之一是提振內(nèi)需，并以此為基礎避免盲目投資和出口，但這是一個非常棘手的任務。對于稅收政策來說，可能還會面臨諸多“追二兔”的困境，其中最突出的一點是，中國的財政體系實際面臨著企業(yè)/個人希望增加公共投資以及減少稅費負擔之間的矛盾。
　　為了破解這對矛盾，當前及未來時期稅收政策的主基調(diào)應該是穩(wěn)定總量、優(yōu)化結構，這是因為，一方面，中國的社會事業(yè)發(fā)展存有不少薄弱環(huán)節(jié)，需要公共財政重點照顧困難地區(qū)、困難基層、困難群眾，這就要求財政收入繼續(xù)保持較高水平；另一方面，十七大提出“逐步提高居民收入在國民收入分配上的比重”，這一藏富于民的思路首先要求政府以盡可能低的成本產(chǎn)出盡可能多的效益，而達到這組看似背離的要求的突破口，則在于不斷優(yōu)化稅收結構。
　　值得指出的是，如同其他政策調(diào)整一樣，稅收改革的方向取決于稅收改革的思維。新近發(fā)布的稅收工作要點體現(xiàn)出了保持穩(wěn)定、優(yōu)化結構、提升效益之訴求。但在這種總體思維之外，我們從以往內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一等背后激烈的博弈中不難看出，再分配的利益攸關程度已經(jīng)明顯與改革攻堅難度成正比，而對于這一現(xiàn)象的充分認識以及恰當?shù)钠平�，則是下一步稅改如何進行的核心所在。