2月28日，上海松江出口加工區(qū)，國基電子（上海）有限公司關務部張經(jīng)理指著嶄新的研發(fā)車間，興致勃勃地對筆者說：“海關開展出口加工區(qū)拓展功能試點剛滿一年，我們公司就建立起了研發(fā)車間、試生產(chǎn)線和倉庫，還購置了價值300多萬美元的進口研發(fā)設備，公司研發(fā)小組也已從年初的20人發(fā)展到現(xiàn)在300人左右的團隊。別看投入這么大，但我們相信，加工貿易價值鏈的延伸將幫助我們很快收回成本。現(xiàn)在，公司研發(fā)的產(chǎn)品已由最初單一的逆變器發(fā)展到現(xiàn)在四大類30多個型號的產(chǎn)品，其中有近10個型號的無線網(wǎng)卡、無線路由器和無線基站已投入量產(chǎn)，增加出口貨值達到1.9億美元。” 
　　出口加工區(qū)是加工貿易企業(yè)的聚集地，多年以來，我國多數(shù)加工貿易企業(yè)一直依靠傳統(tǒng)的“進口料件—加工制造—出口成品”的方式賺取微薄的加工費，而利潤較高的設計研發(fā)、產(chǎn)品銷售、物流配送等環(huán)節(jié)多由外國企業(yè)完成。
　　2007年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，堅持以質取勝”。2007年2月，作為國務院批準的全國首批七個試點出口加工區(qū)之一，上海松江出口加工區(qū)正式開展了出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能的試點。
　　拓展保稅物流、研發(fā)檢測兩類功能
　　筆者從上海海關了解到，出口加工區(qū)拓展功能試點主要包括兩部分內容：一是拓展出口加工區(qū)保稅物流業(yè)務。根據(jù)規(guī)定，開展試點的區(qū)內倉儲物流企業(yè)可將區(qū)內貨物配送至境外或境內區(qū)外（含其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關保稅監(jiān)管場所）相關聯(lián)企業(yè)。二是開展出口加工區(qū)研發(fā)、檢測、維修試點。區(qū)內企業(yè)可開展研發(fā)、高技術含量和高附加值產(chǎn)品的檢測以及國產(chǎn)出口貨物的售后維修業(yè)務。拓展功能試點的目的主要是為“增強國內配套能力，延長加工貿易價值鏈”，按照出口加工區(qū)“充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用，加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，推動加工貿易轉型升級和外貿增長方式的轉變。
　　國基電子公司的張經(jīng)理告訴筆者：“公司開展研發(fā)業(yè)務后，一方面，新產(chǎn)品研發(fā)出來以后可以就近試生產(chǎn)，加快了產(chǎn)品的開發(fā)速度，方面規(guī)模化生產(chǎn)；另一方面，新產(chǎn)品在研發(fā)階段就可著手試用國內采購料件，方便投產(chǎn)后迅速提高國產(chǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，大大加強了企業(yè)的國際競爭力。充分體現(xiàn)了出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢和企業(yè)集聚優(yōu)勢。”
　　保稅物流、生產(chǎn)鏈延伸提升加工增值率
　　除此之外，實施加工區(qū)拓展功能試點后，保稅物流的增值效應、生產(chǎn)鏈延伸的帶動效應，都能極大地提高區(qū)內產(chǎn)品的加工增值率。
　　實行試點后，加工區(qū)內倉儲企業(yè)可通過區(qū)內的單個分撥倉庫向不同區(qū)域客戶供貨，有效降低了管理成本。由于貨物供應鏈被縮短，原先需要花10天左右在境外周轉的貨物，現(xiàn)在通過區(qū)內倉庫只需1天就可送達生產(chǎn)廠商，大大縮短了貨物供應鏈。倉儲企業(yè)可將區(qū)內企業(yè)的加工制成品與區(qū)外供應商的料件經(jīng)過組裝后送往境內外客戶，提高了物流效率和產(chǎn)業(yè)增值能力。據(jù)了解，區(qū)內“上海摯臻物流服務有限公司”客戶數(shù)由試點前的23家激增到目前的211家，2007年進出口業(yè)務量達9.68億美元，同比增長了近20倍。保稅物流功能的拓展還滿足了企業(yè)特色服務需求，2007年區(qū)內生產(chǎn)型物流實現(xiàn)進出口9.73億美元。
　　據(jù)了解，2007年，松江出口加工區(qū)內企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至研發(fā)、檢測和維修環(huán)節(jié)，進出口檢測和維修業(yè)務當年即分別達到18.4億美元和6.9億美元。檢測維修的配套服務為試點企業(yè)帶來更多訂單。區(qū)內“上海凱虹科技電子有限公司”原來僅限于集成電路的單一加工制造，去年新增集成電路晶圓檢測業(yè)務后，其加工業(yè)務量比上年猛增41.3%，達2.9億美元。研發(fā)功能配套使試點企業(yè)快速提升自主創(chuàng)新能力，并直接轉化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。
　　功能試點也帶動了加工區(qū)的招商引資工作。據(jù)悉，美國“尼西半導體科技（上海）有限公司”已在松江出口加工區(qū)B區(qū)投資2500萬美元，開展集成電路的加工與檢測業(yè)務；臺灣富士康集團在華東地區(qū)最大的物流分撥中心“上海富泰國際物流有限公司”也將在今年上半年落戶，為集團下屬企業(yè)提供物流服務。
　　海關創(chuàng)新模式服務特殊區(qū)域
　　在拓展功能試點工作中，上海海關積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，有力推動試點順利進行。完善了出口加工區(qū)“快速干線式通關”模式，2007年6月起在區(qū)內全面實行進出口接放一體化作業(yè)，有效緩解了功能拓展后的通關壓力。海關還優(yōu)化了貨物進出口流程，創(chuàng)新信息化管理手段。在“特殊區(qū)域倉儲物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”實現(xiàn)“以報代備”功能后，又開發(fā)完成“特殊區(qū)域維修、檢測聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)對相關貨物的總量、類別控制和整體在線式管理。海關“特殊區(qū)域風險管理系統(tǒng)”也正在建立中，對企業(yè)實行分類管理將使加工區(qū)管理更加規(guī)范。 
　　據(jù)悉，截至2007年底，松江出口加工區(qū)內8家倉儲型企業(yè)已全部投入實際運作，開展生產(chǎn)型保稅物流業(yè)務的企業(yè)達24家，開展檢測、研發(fā)和維修試點業(yè)務的企業(yè)共8家，全年試點業(yè)務出口貨值（含出境和出區(qū)）達40.18億美元，占該區(qū)出口總額的12.8%。（張夢麒）