4月30日報(bào)道 中國與GPA成員方的談判已經(jīng)啟動(dòng)，中國的代表團(tuán)將與來自GPA13個(gè)成員方的代表將就中國加入GPA的問題進(jìn)行磋商。這是本報(bào)記者在4月28日舉行的中歐政府采購研討會(huì)上獲得的消息。 
    參會(huì)的財(cái)政部國庫司副司長王瑛則表示：“中國履行了承諾，啟動(dòng)了(GPA)談判，而談判何時(shí)結(jié)束不取決于中國政府，而取決于GPA對中國出價(jià)的接受程度。”
體制接軌是難點(diǎn)
    GPA的全稱是WTO政府采購協(xié)議。WTO對成員的市場開放，分為商業(yè)消費(fèi)市場和政府采購市場兩部分。2001年中國入世時(shí)，只加入了商業(yè)消費(fèi)市場協(xié)議，盡管當(dāng)時(shí)美歐認(rèn)為中國應(yīng)該同時(shí)加入GPA。中國有所保留，但承諾“盡快加入”。
    2007年12月28日，中國正式向WTO秘書處遞交了加入GPA《政府采購協(xié)定》申請書和初步出價(jià)清單。今年2月中方在日內(nèi)瓦與GPA成員方進(jìn)行了首輪會(huì)談，討論了出價(jià)清單和中國要享受的待遇。這是中國就GPA與外方的一次初步接觸。
    按照世界貿(mào)易組織的指導(dǎo)性規(guī)定，此類談判需在18個(gè)月內(nèi)結(jié)束，但事實(shí)上即便發(fā)達(dá)國家也極少能在18個(gè)月內(nèi)完成談判。英國諾丁漢大學(xué)公共采購研究組副組長王平博士估計(jì)，中國加入GPA的談判恐怕很難如期結(jié)束。
    最大的難題，也是會(huì)上雙方提得最多的一個(gè)詞，是“體制”。
    在市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，其管理制度非常健全，采購范圍也比中國寬泛。它不僅包括政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
    而中國實(shí)施政府采購則是最近10年的事情。而我國法律規(guī)定的政府采購范圍是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄。規(guī)模總量與國際上政府采購規(guī)模占GDP10%的比重相比，也有很大的差距。
    規(guī)范政府采購的兩部主要法律《招投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2003年方才生效。
    因此如何讓GPA與中國的體制接軌是會(huì)上的焦點(diǎn)問題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的曹富國教授表示，“在國內(nèi)制度上的障礙解決之前，不太可能(對GPA)做進(jìn)一步承諾。”
    “政府采購的觀念尚未確立，需要更多的政制意愿的投入。”他表示。
    中國的政府采購盡管年輕，但采購規(guī)模擴(kuò)張速度卻令人刮目相看。1998年中國政府的采購金額僅為31億元，2007年則達(dá)到4000億人民幣，10年來翻了130倍，年均增長40%。
     GPA素有“富人俱樂部”之稱，目前的13個(gè)成員方中絕大部分為發(fā)達(dá)國家，包括歐盟和美國。為了吸引中國這個(gè)“年輕的大國”入會(huì)，歐盟代表愿意考慮中國的國情，“給與中國更多時(shí)間調(diào)整和適應(yīng)純市場經(jīng)濟(jì)”。
    對此，歐盟代表Elies Messaoudi提出數(shù)項(xiàng)過渡性措施：在給定時(shí)間當(dāng)中不拒絕限制性政策等。
中國的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)
    加入GPA就像早年加入WTO一樣，對中國是把雙刃劍。
    有人擔(dān)心向世界敞開政府采購的大門將威脅中國本土企業(yè)、行業(yè)的成長。某省財(cái)政廳采購處人士私下向記者表示，他希望不要加入GPA最好。“中國貨競爭不過外國貨，這樣做(加入GPA)只會(huì)威脅本土企業(yè)的成長。”
    機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)總是并存的。
    歐盟是GPA締約國中相對開放的一個(gè)。歐盟相信開放的市場將最終有利于所有締約國的采購，至少可以降低成本，因此歐盟并不排斥非締約方加入政府采購競標(biāo)。
    已經(jīng)有中國的企業(yè)參與到歐盟政府采購當(dāng)中，據(jù)歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場和服務(wù)總司的Elies Messaoudi透露，中歐之間的合同年交易額以上億歐元計(jì)。
    對中國企業(yè)來講，中國加入GPA也蘊(yùn)含著大量機(jī)會(huì)。比如在建筑業(yè)，歐盟在這方面的采購額每年在2000億歐元左右，每有新成員方加入歐盟，都意味著大量工程建設(shè)的政府需求。
    目前，中國財(cái)政部和歐盟都在評估中國加入GPA的得失。王平博士初步估計(jì)，中國企業(yè)在輕工業(yè)上會(huì)有優(yōu)勢，但是在機(jī)電、電子產(chǎn)品上則面臨挑戰(zhàn)。這一看法與上述省級(jí)財(cái)政廳的采購人士不謀而合