市場、政策決定關(guān)稅調(diào)整方向
2008-6-17 10:48:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 特約評論員 朱增
近日坊間流傳，為調(diào)控國內(nèi)鋼材價(jià)格、穩(wěn)定供需，國家將利用關(guān)稅這一宏觀調(diào)控手段進(jìn)行具體操作。但中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人對此予以否認(rèn)，稱穩(wěn)定鋼材出口的各項(xiàng)政策，對于穩(wěn)定鋼材市場運(yùn)行極為重要。一時(shí)間，鋼材出口關(guān)稅調(diào)與不調(diào)兩個(gè)陣營各執(zhí)一詞，爭論甚囂塵上。一方面，由于市場環(huán)境風(fēng)云變幻，加之國家對被歸為“兩高一資”的鋼鐵產(chǎn)品尤為關(guān)注，有形之手再度聯(lián)手無形之手似乎只是時(shí)日問題。但另一方面，基于穩(wěn)定市場預(yù)期以及對于抑制鋼材出口政策成效的自信，不調(diào)整鋼材出口的關(guān)稅似乎又有據(jù)可循。但遑論關(guān)稅調(diào)整與否，最終還得取決于具體實(shí)踐。
一是市場實(shí)踐。毋庸置疑，關(guān)稅調(diào)整與否與市場有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。關(guān)稅調(diào)整固然是國家行為，但前提卻是基于市場的經(jīng)濟(jì)事實(shí)。在今年及以前很長的一段時(shí)間，我國鋼鐵業(yè)一直沿用的是低成本的競爭策略。應(yīng)該說這對于成長期的中國鋼鐵業(yè)，在壯大規(guī)模、占領(lǐng)市場份額、培育骨干企業(yè)等方面都卓有成效。然而，隨著今年以來，鐵礦石等原輔材料身價(jià)的大幅竄升，利潤空間的極大壓縮，加之國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，低成本的競爭策略在市場以及政策的雙重作用下難以為繼。由于鋼鐵企業(yè)對此調(diào)整效果的滯后以及自身轉(zhuǎn)嫁成本壓力的考慮，鋼鐵價(jià)格呈“高燒”態(tài)勢。而國內(nèi)國際兩個(gè)市場的互動，國際市場供給的不足又一次刺激了鋼價(jià)，任其上揚(yáng)無疑會進(jìn)一步將物價(jià)的上漲傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，5月PPI同比上漲8.2%就是最好的明證。因此，鋼價(jià)再度上漲以及隨之可能而來的CPI的上揚(yáng)都是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不能承受之重。
二為政策實(shí)踐。鋼鐵產(chǎn)品 “兩高一資”的政策定性已經(jīng)清晰反映了指導(dǎo)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，從中可以管窺到建設(shè) “資源節(jié)約型、環(huán)境友好性”社會的社會大趨勢。從某種層面而言，鋼鐵產(chǎn)品對于資源巨大消耗的秉性，會擴(kuò)大能源消耗的規(guī)模、增加我國環(huán)境容量負(fù)擔(dān)。
因此，如何擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)的科技含量與附加值，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)甚至于尋找可能的替代品都成了有關(guān)部門思考的問題。在這種情況下，如何利用關(guān)稅對于鋼材出口進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，以降低國內(nèi)資源的消耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，也就成了政策設(shè)計(jì)者的應(yīng)然考慮。應(yīng)該說，國家對于鋼材產(chǎn)品出口的限制是基于優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)能配置、助推產(chǎn)業(yè)升級的深度思考。但奈何資源市場全球一體化的現(xiàn)狀，使得國際市場供給緊張，并最終拉升了國內(nèi)鋼材產(chǎn)品價(jià)格。在保持大方向的同時(shí)，如何保持市場主體對于政府的信任，政策的改變將在很大程度上考驗(yàn)制定者的應(yīng)對智慧。
運(yùn)用之妙，存乎一心。鋼材出口關(guān)稅調(diào)整與否，或許還有影響其的第三方，甚至于第四方，但終歸繞不開市場與政策兩大核心因素。無論市場態(tài)勢還是政策設(shè)計(jì)，都將對關(guān)稅的調(diào)整起到基礎(chǔ)性的影響，這自然也包括關(guān)稅維持不變的情況。
