政府轉(zhuǎn)變職能應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
2008-6-17 10:58:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□李建興
實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提，是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織。政府轉(zhuǎn)變職能，從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，一些職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)，這就需要有相應(yīng)的市場(chǎng)、社會(huì)組織來承擔(dān)。因此，為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，必須加快建立健全各種市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮它們的功能。
在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中，一定要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。目前，我國在這方面已取得一定進(jìn)展，但政府部門依然包攬了不少本應(yīng)或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地，這需要各級(jí)政府部門不斷解放思想、大膽創(chuàng)新，還權(quán)給社會(huì)，輕裝上陣，建設(shè)好公共服務(wù)型政府。
健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制
行業(yè)協(xié)會(huì)在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)自律已成為市場(chǎng)機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如，行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。
應(yīng)該看到，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府無所不包，幾乎壟斷了所有的社會(huì)公共權(quán)力，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏生存的土壤與發(fā)展的空間。目前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)大多帶有半官方的性質(zhì)，它們的組織架構(gòu)和運(yùn)作方式也染上了濃厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理職能去行使協(xié)會(huì)有限的職能，并習(xí)慣于聽從行政命令，不能創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。如果不對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制進(jìn)行改革，下放的公共權(quán)力就會(huì)缺乏良好的受托者。
因此，在完善市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的過程中，要推動(dòng)其加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展、自我管理的能力，構(gòu)建合理的管理機(jī)制，加快自律體制建設(shè)。比如，健全理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)和日常職能部門的架構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)公眾成員參與，充分體現(xiàn)行業(yè)管理的代表性和會(huì)員的參與性，提高協(xié)會(huì)自律的公正性、客觀性、自主性和獨(dú)立性，以彌補(bǔ)公信度的不足。同時(shí)，政府要大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的立法進(jìn)程，通過立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政職能的確立和到位，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的引導(dǎo)與監(jiān)督，以保證其行業(yè)行政的社會(huì)公信度。
