□本報記者　袁濤
　　從一開始，國家對濱海新區(qū)寄予的期望就并非聚集要素這么簡單。2006年5月26日國務院發(fā)布的《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》明確指出，要在濱海新區(qū)“先行試驗一些重大的改革開放措施”。
　　過去兩年里，濱海新區(qū)走過了一段“先行先試”之路，在體制和機制的“深水區(qū)”做了大量探索，一些成果得以在全國范圍推行，如重新啟動全國性商業(yè)銀行等。
　　從天津市區(qū)出發(fā)，走津濱高速公路去濱海新區(qū)，60多公里的道路兩旁數量最多的是兩類戶外廣告，一類是樓盤，另一類就是銀行。天津銀行、渤海銀行、北京銀行、浙商銀行……讓人目不暇接，彰顯了這個區(qū)域最朝氣蓬勃的產業(yè)。
　　金融是現代經濟的命脈，一直以來也是我國改革發(fā)展的敏感區(qū)域，“先行先試”首當其沖的就是金融。在過去兩年里，金融創(chuàng)新成為濱海新區(qū)啟動最早、走得最實的領域，全國性商業(yè)銀行、產業(yè)投資基金、金融租賃公司等多種類型的金融組織形式在此先行一步。
　　我國近10年不批準設立新銀行的局面因渤海銀行而改變。這家銀行也是我國首家在發(fā)起設立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的全國性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行董事長羊子林介紹說，正是因為有了全新機制，渤海銀行成立后發(fā)展迅速，僅用一年時間，資本金即由設立之初的50億元增長至140億元。2007年9月28日，渤海銀行北京分行開業(yè)，同年12月19日，渤海銀行進軍杭州。
　　2006年12月30日，我國首只人民幣產業(yè)投資基金渤海產業(yè)基金成立，10個月后，就投下了首筆15億元資金用于收購天津鋼管集團5.75%的股份。目前，其在全國范圍內的項目涉及能源、環(huán)保、金融、機械制造等多個領域。
　　2007年底，濱海新區(qū)又成為全國保險改革試驗區(qū)。
　　同時進行的還有外匯改革試點，其中7項內容涉及當今我國金融改革的敏感點，如意愿結匯，即企業(yè)根據自己的意愿決定是否把賺取的外匯賣給國家及什么時候賣、賣多少，如跨國集團公司可調度使用所屬子公司外匯存款，這意味著外資企業(yè)擁有了更多經營自主權。
　　可以說，在國內其他省市還在為省內商業(yè)銀行跨市設立分行而努力時，濱海新區(qū)走得更遠。目前，在濱海新區(qū)布局的金融機構已超過400家，有15家外資銀行分行在此落戶，其中8家分行獲準開展人民幣業(yè)務。天津市政府金融服務辦公室副主任劉寧說，濱海新區(qū)已成為我國金融領域最完整的試驗田。
　　許多人尚不知道東疆港的存在，因為它是剛剛“造”出來的，但這片區(qū)域已經吸引了很多目光———這兒有中國最大的保稅港區(qū)。
　　現在，東疆保稅港區(qū)繁忙異常，吹泥機源源不斷地將挖泥船挖來的泥“吐”上岸，推土機來來回回平整砂石和泥土，載著集裝箱的一輛輛大貨車奔馳而過。“那兒兩年前還是一片海洋，我們腳下這塊是灘涂，全是填海的成果。”指著窗外，東疆保稅港區(qū)管委會經濟發(fā)展局副局長鐘曉勇向記者介紹說。
　　天津港是我國最大的人工港，它的目標是成為全世界等級最高的人工深水港。“天津港原有北疆、南疆、海河三大港區(qū)，規(guī)模已經無法滿足不斷發(fā)展的需要，不得不填海造出一個東疆。東疆保稅港是天津港對外擴張的產物”。目前，東疆保稅港區(qū)是我國規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，去年12月首期封關運作4平方公里，包括6個10萬噸級集裝箱碼頭和1.6平方公里的物流加工區(qū)。
　　“東疆保稅港區(qū)集港口加工、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等為一體，享受稅收、監(jiān)管、外匯等多項優(yōu)惠政策，正逐漸向自由港發(fā)展。”鐘曉勇介紹說。在這兒，國外貨物入港區(qū)保稅，國內貨物入港區(qū)視同出口并實行退稅，港區(qū)內企業(yè)間的貨物交易也不征增值稅和消費稅。
　　事實上，東疆保稅港還只是一個前期啟動，它是為建立輻射整個東北亞的自由貿易區(qū)做準備。按照國務院確定的發(fā)展思路，是要以建設東疆保稅港區(qū)為重點，在濱海新區(qū)建設北方國際航運中心和國際物流中心，加強與東北亞國家地區(qū)的經貿合作，建立符合市場經濟和世貿組織規(guī)則要求的涉外經濟管理體制和運行機制。
　　東疆保稅港的參考目標是新加坡和香港。
　　作為新特區(qū)，濱海新區(qū)沒有“大膽試、大膽闖”之類的口號。但在改革開放三十周年的大背景下，濱海新區(qū)的“先行先試”觸及的都是各地發(fā)展中遇到的重要課題。
　　備受關注的土地管理體制改革在濱海新區(qū)初步破題。按照國務院確定的方案，他們創(chuàng)新集體土地征收和農用地轉用方式，開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點，試行農村集體建設用地及土地收益分配改革。“這項改革是以優(yōu)先為發(fā)展提供土地資源保障為原則，形成耕地資源得到切實保護、土地資產效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。”天津濱海新區(qū)管委會副主任郝壽義介紹說。
　　以宅基地換房建設農村示范小城鎮(zhèn)試點在濱海新區(qū)已經開展了兩年。通過以宅基地換房，將農民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，不僅使原來布局分散、數量大、使用效率低的農民宅基地得以集中，原有宅基地通過統(tǒng)一整理復耕還田，有效破解了耕地保護和農村小城鎮(zhèn)建設的土地約束問題。濱海新區(qū)在華明鎮(zhèn)的試點顯示，原來12個村有宅基地12000多畝，新建小城鎮(zhèn)占地8400多畝，宅基地復耕后可增加耕地3600多畝，明顯提高了土地使用的集約度，實現了土地資源利用的最大化。
　　膽子大一些，發(fā)展快一點，濱海新區(qū)先行一步。