焦煤、焦炭價格的螺旋式上漲，已經(jīng)使得中小鋼廠漸漸招架不住，甚至一些大企業(yè)也已不敢掉以輕心，將采購研究重點由礦石逐漸轉(zhuǎn)移到煤焦。而在此情況下，我國焦炭出口卻進入高峰期，鋼鐵企業(yè)對此頗有微詞，寄希望于政府對焦炭出口加征關(guān)稅。目前除關(guān)于鋼材出口加征關(guān)稅的傳言外，涉及焦炭出口加稅的消息也是接連不斷。加征關(guān)稅的效果如何，其對生產(chǎn)者和消費者乃至國家整體利益將造成怎樣的影響？下文對此簡要加以分析。 
　　一、國內(nèi)焦炭價格上漲基本上屬于成本推動
　　進入2008年，國內(nèi)煉焦原料煤及冶金焦的市場供求關(guān)系基本延續(xù)了2007年年底時的態(tài)勢，繼續(xù)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。煉焦煤主產(chǎn)地山西省煉焦煤實際供給能力不足，在中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦處于關(guān)閉狀態(tài)的情況下，整體產(chǎn)量仍然處于萎縮趨勢，而從2006年開始實施的淘汰山西地區(qū)落后焦化產(chǎn)能政策，也使得實際冶金焦產(chǎn)量無法完全滿足市場需求。目前煉焦煤成本已經(jīng)占焦炭生產(chǎn)成本的90%左右，煉焦煤成本的微幅波動，都會令焦化行業(yè)很難獨自承受，必須將成本向下游轉(zhuǎn)移，否則只能限制產(chǎn)量。煉焦煤價格高漲、優(yōu)質(zhì)焦煤緊缺、環(huán)保、人工、投資、電力運輸?shù)荣M用的不斷攀升使煉焦企業(yè)的成本大幅上升，尤其是對一批既無化工產(chǎn)品回收又無焦爐煤氣回收利用的小焦化廠壓力更大，焦炭價格上漲是必然的趨勢。
　　與此同時，鋼鐵、鐵合金、鑄造、機械制造、石化等下游耗焦行業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長態(tài)勢。雖然耗焦量占焦炭總消耗量的比例達80%的生鐵產(chǎn)量已較去年同期出現(xiàn)了明顯下降，但其增幅仍與焦炭產(chǎn)量增幅相差無幾，而鐵合金、機械制造行業(yè)增速要明顯快于焦炭產(chǎn)量的增長速度。
　　國外鋼鐵生產(chǎn)同樣強勁，對焦炭的需求有增無減，焦炭出口價格已達到700美元/噸以上，比國內(nèi)價格高出50%，這對國內(nèi)市場的焦炭價格也有一定影響。
　　當然，這其中不排除存在部分市場炒作因素，因為到目前為止，焦炭的產(chǎn)量仍然在以10%左右的速度增長。可能會有焦炭生產(chǎn)企業(yè)準備聯(lián)合提價，而不愿盡快出貨，一些企業(yè)按照既定的價格很有可能采購不到資源，但還不至于出現(xiàn)普遍的“有錢都買不到焦炭”的現(xiàn)象。
　　二、現(xiàn)有狀況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響大體上是正面的
　　煉焦煤和焦炭價格的上漲和供應(yīng)緊張導致鋼鐵企業(yè)的成本壓力增大，從而成為生鐵和粗鋼產(chǎn)量增速出現(xiàn)下降的主要原因之一，這有利于國內(nèi)鋼材市場的穩(wěn)定。如果焦炭供應(yīng)充足，說不定今年鋼產(chǎn)量增幅將高于20%，對國內(nèi)鋼材市場的運行將十分不利，不僅增大板材市場壓力，也可能會增大長材的壓力。鋼鐵上游鐵礦石、煤焦等產(chǎn)品持續(xù)上漲的局面，在一定程度上對中小鋼鐵企業(yè)及落后鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)生成本‘擠出’效應(yīng)，有利于鋼鐵企業(yè)加快落后淘汰步伐，提高鋼鐵行業(yè)集中度。
　　另外，鐵礦石和焦炭價格上漲和供應(yīng)緊張，導致生鐵價格大幅攀升，相比較而言，廢鋼價格漲幅較小，因而，電爐鋼生產(chǎn)企業(yè)比轉(zhuǎn)爐鋼生產(chǎn)企業(yè)明顯具有優(yōu)勢，引起鐵鋼比下降，這對于縮短流程，降低能耗、減少鐵礦石消耗均有一定影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上也可以看出，近幾個月鐵鋼比一直在下降，6月份，我國重點大型企業(yè)鐵鋼比已降到87%左右。
　　與焦炭價格相比，噴吹煤調(diào)價的幅度和頻率都相對較低。焦炭價格大幅上漲也推動鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)加大高爐冶煉技術(shù)的開發(fā)，提升高爐噴煤比。噴吹煤粉替代部分焦炭，一方面可節(jié)約焦化投資，少建焦爐，減少焦化引起的空氣污染；另一方面可大大緩解煉焦煤供求緊張的狀況。
　　三、加征出口關(guān)稅可能或許會取得一舉兩得的效果
　　政府對焦炭加征的目的應(yīng)該是基于減少高污染、高能耗產(chǎn)品的出口，并降低對國外相關(guān)行業(yè)的間接補貼。
　　在達到主要目的的同時，加稅還會帶來其它附加效果。對焦炭出口加征關(guān)稅在短期內(nèi)自然會抑制出口，這將有利于下游耗焦企業(yè)獲得穩(wěn)定的焦炭供應(yīng)，并減輕成本壓力，繼而減少鋼材價格上漲的動力。與此同時，由于國際市場對我國焦炭的依賴度較大，加征出口關(guān)稅將可能導致國外進口減少，其結(jié)果是國外鋼鐵企業(yè)只得減產(chǎn)，相應(yīng)地，對鐵礦石需求也會減少，這樣一來，全球鐵礦石需求將會下降，一直供應(yīng)偏緊的鐵礦石市場可能出現(xiàn)松動，困擾我國鋼鐵行業(yè)的年度鐵礦石價格則有可能出現(xiàn)下降。
　　不過，考慮到國外對我國焦炭的依賴性較強，出口收益比內(nèi)銷收益高出近900元/噸，如果要想在較長的時間內(nèi)達到減少出口的效果，則加稅幅度不能過低，至少應(yīng)在20%以上。
　　四、對焦炭出口加征關(guān)稅也有可能帶來更多的負面效果
　　由于焦炭的需求相對剛性，如果政府對焦炭出口加稅的力度不夠大的話，加稅將會導致出口價格進一步上漲，由此引起國內(nèi)外價格差繼續(xù)拉大，可能會引起國內(nèi)焦炭價格上漲，起不到抑制國內(nèi)焦炭價格的作用。
　　從往年的情況來看，繼2006年11月1日國家對焦炭出口征收5%的關(guān)稅后，2007年6月1日又將焦炭出口暫定稅率上調(diào)至15%。隨著該政策的實施，6～7月我國焦炭出口量明顯縮減，但在出口價格快速攀升的帶動下，隨后的幾個月焦炭出口量再現(xiàn)反彈。因此在2008年1月1日，財政部再次將焦炭出口關(guān)稅上調(diào)至25%，隨后的兩個月焦炭出口開始回落，等國際市場逐漸接受了上漲的價格后，2008年5月，我國焦炭出口再現(xiàn)抬頭跡象。

　　如果對焦炭加征關(guān)稅不與國內(nèi)淘汰落后、限制高污染行業(yè)的過度發(fā)展相結(jié)合的話，即使起到了抑制出口的作用，也是促使了國內(nèi)主要耗焦行業(yè)的發(fā)展，對于降低能耗、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有好處。2008年以來，鋼鐵行業(yè)投資也呈現(xiàn)加快趨勢，未來一段時間產(chǎn)能釋放可能增大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年1—4月全國城鎮(zhèn)鋼鐵項目累計完成投資額687.2億元，同比增長20.6%，比上年同期上升14.4個百分點。行業(yè)投資增速的穩(wěn)步上升，意味著新一輪產(chǎn)能擴張的開始，這對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或許不利。
　　五、基本結(jié)論
　　7月14日，商務(wù)部公布了第二批焦炭出口配額共239萬噸，與第一批配額合計已達到全年的配額指標。總體而言，第二批配額與去年第二批相比基本持平，穩(wěn)中有降，并未出現(xiàn)市場預期的明顯減少的情況。這樣做的意圖顯而易見，這不僅是穩(wěn)定國際市場、減少國際貿(mào)易爭端的需要，也是中國政府和企業(yè)維持與國外同行的貿(mào)易信用的基礎(chǔ)。與減少焦炭出口配額相比，加征出口關(guān)稅對國外的影響相對較小，更多的是增加成本，因而可操作性較強。加征關(guān)稅所產(chǎn)生的正反兩方面的作用均存在，關(guān)鍵是看從哪方面的利益出發(fā)，且加稅的幅度不同，其效果也有很大差別。不過，我國焦炭出口量僅占國內(nèi)總產(chǎn)量的4%以下，通過限制出口來緩解國內(nèi)焦炭供應(yīng)緊張的局面是不現(xiàn)實的。
　　我的鋼鐵研究中心(MRI)  曾節(jié)勝