當前我國產業安全發展趨勢及政策措施
2008-7-23 14:39:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□商務部產業損害調查局局長 楊益
未來一段時期我國產業安全的發展趨勢
我國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內產業安全提供了有利的支撐，但隨著開放型經濟的不斷發展，我國在充分利用國際市場和資源發展自己的同時，受外部世界影響的程度也越來越大。各種利益碰撞和經貿摩擦對我產業發展和產業安全將構成全方位的 “軟制約”。
一是工業領域的產業安全狀況將繼續改善，產業國際競爭力進一步增強。目前，我國較為明顯的二元經濟結構特征，決定了不發達地區工業化起步與發達地區產業結構升級的任務并存，在可持續發展基礎上發展傳統產業與發展高技術產業的任務并存。今后一段時期，工業領域仍將面臨較多的產業安全問題。其中的關鍵仍然是能源、資源的保障；關鍵領域、關鍵技術的獲得；自主創新能力的形成；尤其要防止技術壟斷的出現。雖然我國高技術產業發展突飛猛進，但面臨發達國家占優勢的壓力將長期存在，仍然需要政府給予保護與支持。從勞動密集型產業來看，生產要素價格持續上升進一步推動相關企業向外轉移生產能力，加速產品和技術升級進程。通過逐步解決目前突出存在的自主開發能力差、自主品牌少、產業關鍵環節控制力弱的狀況，我國工業的國際競爭力將持續提高。
二是農業仍將處于弱勢地位，面臨較大國際競爭壓力，在某些領域競爭力將有所提高。今后我國農業產業安全將有以下幾大趨勢：一是糧食安全將受到挑戰，部分農民生計將受到威脅，農業生產不確定性增加；二是農業發展內部環境更為有利，外部環境更加嚴峻；三是農業產業整體競爭力會有所增強；四是農產品進出口依存度會進一步提高，農業產業控制難度會加大；五是農業產業發展受內部因素的制約會更明顯。加入世貿組織以來，我國農業發展的經驗表明，維護農業產業安全關鍵取決于國內政策，只要政府應對得當，國家糧食安全、農民生計和就業就可以得到有效保障。
三是服務業的產業安全問題日趨突出，其解決難度將超過工業領域。銀行、保險、證券、電信、物流、文化創意、專業服務、管理咨詢等服務業正在或即將成為我國對外開放和承接國際產業轉移的重要領域。然而，相對于制造業的國際競爭力和開放水平，我國服務業的整體素質較差，現代服務業發展滯后，服務貿易規模相對較小，市場競爭不充分，人才缺乏，相關法規和監管制度不完善。巨大的國際競爭壓力在加快服務業市場化進程、擴大產業發展空間的同時，也將給國內服務企業的生存發展帶來一系列新的挑戰。外資對服務領域的不斷滲透及其控制力的增強將直接危及部分服務業的產業安全，甚至會影響到我國的國家經濟安全。在這種趨勢下，我國產業安全將涉及到更為寬泛的領域，遭遇更多的敏感問題和潛在風險，產業安全事件的輻射面和影響力趨于擴大，產業安全監管的難度也將進一步提高。
物流業作為我國新興的生產性服務業，近年來發展十分迅猛。但是，也要清醒地認識物流行業發展存在的潛在問題：一是我國物流業成本偏高，2000年以來，社會物流總費用占GDP的比率一直在18%以上，遠高于物流發達國家的10%；二是本土物流企業大多規模小、技術含量低，只能提供運輸和倉儲等傳統服務，在高端物流方面占有的市場份額很小；三是物流基礎設施依然存在瓶頸；四是部分外資物流企業在高端服務中形成了核心控制能力，初步建成了以港口和機場為中心，通過公路、鐵路和水運相連的“外資企業全球供應鏈中國物流網”，例如快遞行業，以DHL、聯邦快遞、UPS和TNT為代表的跨國公司已經占據了我國國際快遞業務的大部分市場。
進一步做好維護產業安全工作的政策措施
加入世貿組織對我國的影響是一個長期過程，有些影響是逐漸顯現和加深的，我國產業結構調整和產業國際競爭提升也需要一個長期過程。面對目前我國產業安全存在的問題和壓力，只有通過進一步改革開放才能解決。除企業自身要采取積極的應對措施外，政府也要采取相應的措施，支持和保護國內產業又好又快發展。
一是進一步擴大開放，在開放中解決產業安全問題。在經濟全球化深入發展的時代背景下，要轉變觀念、樹立新的產業安全觀：以開放促發展、以開放促安全。要繼續通過擴大開放來增強國內產業生存和發展能力，提升國際競爭力。要借鑒制造業發展的成功經驗，把服務業作為新的開放重點，積極承接國際服務外包，擴大建筑、旅游、運輸等傳統服務出口，促進信息、金融、文化等新興服務出口。
二是積極利用外資優化產業結構，大力承接國際高端制造業轉移。目前發達國家產業轉移呈現出高端化趨勢，以冶金、化工、機電等重化工業為主。我們應繼續抓住機遇，承接國際高端制造業轉移，迅速提升我國產業結構，促進我國產業整體競爭力的提高。要完善利用外資政策，放寬市場準入限制，規范外資管理，引導外資流向，發揮其在推動產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。
三是鼓勵企業提高自主創新能力與技術水平，改變我國在國際分工中的不利地位。要立足自力更生，加大對自主創新投入，培育高新技術企業孵化器，在全國范圍內集中力量建立若干國家級大型高新技術研發中心，著力突破發達國家限制對我國出口、制約我國經濟社會發展的關鍵技術。要實施品牌戰略，大力發展制造業特別是消費品自主品牌，通過培育品牌全面促進自主創新。還要積極通過吸收和利用國外技術實現創新，充分發揮跨國公司的技術外溢效應。建立技術引進、消化吸收和再創新的一體化機制，提高國內企業對引進技術的消化、吸收和再創新能力。對國外設立出口壁壘的技術，鼓勵企業通過在發達國家建立或并購研發機構和擁有先進技術的企業，直接獲得國外先進技術。
四是協調區域發展，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。要打破條塊分割，消除地方保護主義，合理引導產業由東部向中西部轉移，發揮中西部地區勞動力成本較低及資源能源豐富的優勢。在中西部地區建立承接產業轉移的示范園區，鼓勵外資及國內產業西進，促進東、中、西部協調發展，形成統一開放、競爭有序、優勢互補、分工合理的國內大市場，為整合資源、發展大型企業集團、培育我國的跨國公司、提高產業集中度創造條件。
五是構建外部戰略資源能源的穩定供給體系，走可持續發展道路。要樹立長遠眼光，推進節能減排，不斷開發新能源，提高資源、能源利用率；提高環保、節能標準，堅決淘汰高耗能、高污染產業，避免走 “先污染、后治理”的老路。還要通過進一步擴大開放，搞好能源資源的全球戰略布局；促進全球范圍內的資源、能源優化配置，建立健全戰略物資儲備體系，推動進口多元化，積極利用國際國內兩種資源，緩解能源、資源供給壓力，建立可持續發展的產業體系。
六是完善產業安全相關法律法規，加強貿易政策、產業政策和外交政策的協調配合。加強對開放中的銀行、保險、證券、電信、物流、文化創意、專業服務、管理咨詢等服務業的應急保障機制建設。完善外資并購國內企業的法律法規，制定外資并購安全審查的具體程序和方法，構建外資并購安全和反壟斷審查的法律體系。在制定貿易政策和產業政策時，要加強兩者之間的統籌協調，共同形成合力，為產業安全與發展創造良好的政策環境。
七是加強政府監管，充實維護產業安全工作隊伍。政府作為宏觀調控的主體，要加強對各類市場主體的監管，完善產業安全監管體系和監管機制，維護市場經濟秩序，提高運用財政、貨幣政策引導產業發展方向的能力；有關部門應加強協調溝通，既不越位，也不缺位，增強服務意識，建立便捷、有效、暢通的產業服務渠道。同時，要充實加強維護產業安全工作隊伍，積極發揮行業組織和企業的力量，規范發展行業協會和市場中介組織，發揮其在規范、整合產業鏈，提高國內產業控制力，維持市場秩序等方面的橋梁和紐帶作用。
八是強化產業安全意識，完善國際經濟風險防范機制。繼續加大產業安全宣傳培訓力度，引導業界轉變消極防御的理念，積極應對，未雨綢繆。要辯證地認識經濟全球化、擴大開放與產業安全的關系，在進一步擴大開放、積極參與國際經濟合作和競爭的同時，建立健全國際經濟風險防范機制，防止金融市場波動、進口激增、跨國并購、貿易摩擦等因素對我國產業安全的沖擊。要完善貿易救濟機制和產業損害預警機制，積極開展產業安全評估、產業損害預警和產業競爭力調查工作，及時發現問題，為政策制定和經營決策提供參考，實現 “為之于未有，治之于未亂”。要設立產業救助基金，拓展產業保護手段，針對已發生的產業安全問題，妥善運用產業救濟措施，創造公平合理的貿易環境，保障產業持續、快速、健康發展。
（本文系作者在物流行業產業損害預警機制啟動會議上的講話摘要）
